Дело № 5-600/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по дела об административном правонарушении 30ноября 2023 года г.Калязин, Тверская область

Мировой судья судебного участка № 20 Тверской области А.А, Колесник,с участием главного врача ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» ФИО1,помощника прокурора Калязинского района Тверской области Денисовой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного участка № 20 Тверской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении: должностного лица - главного врача ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» ФИО1, <ДАТА> года рождения, уроженца <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт: <НОМЕР>

установил:

Прокуратурой Калязинского района Тверской области 27.01.2023 на основании решения и.о. прокурора Калязинского района от 24.01.2023 № 1 о проведении проверки в ГБУЗ «Калязинская ЦРБ», расположенной по адресу: <...>, проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения. Проведенная проверка показала, что ГБУЗ ТО «Калязинская ЦРБ» имеет утвержденный 11.12.2017 паспорт безопасности, согласно положениям которого ГБУЗ ТО «Калязинская ЦРБ», расположенному по адресу: <...>, присвоена 3 категория, Акт обследования и категорирования ГБУЗ утвержден 06.10.2017. Здания Поликлиники и Детской консультации, Женской консультации также имеют 3 категорию. Здания Стоматологической поликлиники, 20 фельдшерско-акушерских пунктов (4 не эксплуатируются), 4 офиса ВОП имеют 4 категорию. В нарушение подпункта «б» пункта 16 Требований здания ГБУЗ ТО «Калязинская ЦРБ», за исключением модульного ФАП «Яринский», не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. В нарушение подпункта «д» пункта 16 Требований: - порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения не разработан; - перечень лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению, не регламентирован; - контроль за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации не организован и не обеспечен. В нарушение подпункта «м» пункта 16 Требований учения, тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений) не проводятся. Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о недостаточном уровне антитеррористической защищенности, что значительно повышает риск возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе террористической направленности, не способствует минимизации их последствий. Таким образом, в период с 10 час 30 мин. по 12 час. 00 мин 27.01.2023 по адресу: <...>, установлено, что главным врачом ГБУЗ ТО «Калязинская ЦРБ» ФИО1, являющейся должностным лицом, ответственным за антитеррористическую защищенность учреждения, нарушены нормы законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий). В судебном заседании ФИО1 пояснил, что все нарушения, изложенные в постановлении исполняющего обязанности прокурора Калязинского района от 03.02.2023 года, устранены; причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба в моих действиях не имеется. В целях исполнения п.п.«д,м» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №8 от 13.01.2017 года (далее - Требования), ГБУЗ «Калязинская центральная районная больница» разработаны и утверждены: -положение о порядке обращения со служебной информацией, включающее перечень лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения; лицом, ответственным за сохранность информации ограниченного распространения, в том числе паспорта безопасности объекта, иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности, назначена специалист по гражданской обороне ФИО2; -план мероприятий по антитеррористической защищенности на 2023 год, включающий усиление контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебнойинформацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта, иных документах и на других материальных носителях информации; - план проведения тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей; 16.02.2023 года с работниками больницы проведена тренировка по теме «Действия руководящего состава в случае угрозы террористического акта», включающая вопросы оповещения и сбора руководящего состава при угрозе и возникновении террористического акта; оценка обстановки в случае угрозы террористического акта; действия руководящего состава при угрозе террористического акта; подведение итогов. В целях исполнения п.п.«б» п.16 Требований к антитеррористической защищенности - оборудования зданий больницы системой видеонаблюдения с возможностью архивирования и хранения данных, ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» в Министерство здравоохранения Тверской области 02.05.2023 года направлена заявка на выделение денежных средств (вх.№7319 от 02.05.2023). В настоящее время заявка находится на рассмотрении рабочей группы при Бюджетной комиссии Тверской области, что подтверждается письмом Министерства здравоохранения Тверской области №5403-КА от 22.06.2023 года. При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 предоставил отзыв относительно протокола об административном правонарушении, согласно которому и в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства па указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Буквальное толкование закона означает, что в указанной правовой норме речь идет о предложениях по выделению бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих (конкретных мероприятий) полномочий органа местного самоуправления, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица -главного врача ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» ФИО1 на основании указанной выше нормы права.

Помощник прокурора Калязинского района Тверской области Дозорова Н.С. в судебном заседании пояснила, что материалами дела установлен факт нарушения ФИО1 ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, просила привлечь его к ответственности за данное нарушение и назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере. Суд, выслушав главного врача ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» ФИО1 помощникапрокурора Калязинского района Тверской области, изучив материалы дела, в том числе представленные ФИО1 в настоящем судебном заседании, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон) принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, профилактика терроризма, приоритет мер предупреждения терроризма. В силу части 3.1 статьи 5 Федерального закона юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для эксплуатации принадлежащего им имущества в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). Указанные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 4 Требований). Прокуратурой Калязинского района Тверской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов, по результатам которой установлено, что здания ГБУЗ ТО «Калязинская ЦРБ», за исключением модульного ФАП «Яринский», не оборудованы системой видеонаблюдения, порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения не разработан, перечень лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению, не регламентирован, контроль за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации не организован и не обеспечен, тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений) не проводятся.

Недостаточное бюджетное финансирование, на что ссылается ФИО1 не является основанием для освобождения его от исполнения обязанностей по соблюдению требований антитеррористической защищенности ГБУЗ «Каклязинская ЦРБ», в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, в связи с чем ходатайство о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. ст. 24.5 КоАП РФудовлетворению не подлежит. Вина ФИО1 подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.02.2023, распоряжением губернатора Тверской области № 861-рп от 12.08.2022 о назначении ФИО1 на ложность главного врача ГБУЗ «Калязинская ЦРБ», справкой о результатах проверки от 27.01.2023, решением о проведении проверки от 24.01.2023, копией устава ГБУЗ «Калязинская ЦРБ», объяснением ФИО1 от 03.02.2023,

Вышеуказанные действия главного врача ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, а именно нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела не установлено.

Обстоятельством, смягчающим наказание суд считает признание вины. Обстоятельств, отягчающих наказание ФИО1 суд не усматривает.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Правонарушение ФИО1 совершено впервые, не повлекло причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, приняты исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений. Учитывая вышеизложенное, характер совершенного правонарушения, личность виновного, мировой судья приходит к выводу о том, что для достижения цели административного наказания, возможно на основании ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении ФИО1 заменить в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ на предупреждение. Руководствуясьч. 1 ст. 4.1.1, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать главного врача ГБУЗ «Калязинская ЦРБ» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ему административное наказание, применив ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения. Постановление об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Калязинский районный суд Тверской области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 20 Тверской области.

Мировой судья А.А. Колесник