Решение по административному делу
Дело <НОМЕР> УИД 18MS0084-01-2023-001416-59
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<ДАТА1> г. <АДРЕС> Республики
<АДРЕС> судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> Республики <ФИО1> С.А., с участием помощника <АДРЕС> межрайонного прокурора <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении заместителя главы <АДРЕС> района по территориальному развитию муниципального образования «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> Республики» ФИО9 <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> района <АДРЕС> Республики, паспорт РФ<НОМЕР> <НОМЕР>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, имеющей на иждивении 2 несовершеннолетних детей, - ранее не привлекалась к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений (нет сведений),
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА3> ФИО9, являясь должностным лицом - заместителем главы <АДРЕС> района по территориальному развитию МО «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> Республики», допустила нарушение порядка рассмотрения обращения, поступившего в Администрацию муниципального образования «Город <АДРЕС> <ДАТА4> через Интернет-приемную в электронном виде. В судебное заседание ФИО9 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело об административном правонарушении в ее отсутствии. Направила в адрес судебного участка ходатайство о замене административного штрафа предупреждением. На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие. В ходатайстве ФИО9, указывает, что являясь должностным лицом по рассмотрению обращения <ФИО4>, она не проконтролировала направление подготовленного ответа в той форме в которой поступило обращение. Во исполнение нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан <ФИО4> бы направлен ответ в электронном виде по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> Вину в совершении правонарушения признает полностью. За указанное нарушение привлечена к дисциплинарному взысканию в виде выговора, просит учесть смягчающие обстоятельства: исполнение предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом; совершение правонарушения впервые; признание вины и раскаяние; отсутствие имущественного вреда, отсутствие вреда или угрозы жизни и здоровью людей; отсутствие серьезного или непоправимого урона; наличие на иждивении несовершеннолетних детей; малозначительность правонарушения. Просит заменить наказание предупреждением. Согласно приложенным к ходатайству документов так же имеет на иждивении совершеннолетнюю дочь, которая является обучающимся <ОБЕЗЛИЧЕНО> Помощник прокурора в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу, просила признать <ФИО5> виновной в совершении административного правонарушения 5.59 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа. При этом указала, что состав данного правонарушения является формальным, в связи с чем, производство по делу не подлежит прекращению, поскольку данное правонарушение не может быть признано малозначительным Изучив материалы дела об административном правонарушении, мнение помощника прокурора, считаю, что вина ФИО9 в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение помимо ее письменных объяснений, также и представленными в материалах дела письменными доказательствами:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА5>; - копей должностной инструкцией заместителя главы <АДРЕС> района по территориальному развитию <АДРЕС> «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> Республики»;
- копией письменного ответа на обращение <ФИО4> от <ДАТА3>; - копей обращения <ФИО4> в интернет-приемную; - копией журнал заявлений граждан; - справка по результатам проверки от <ДАТА5>; Из материалов дела установлено, <ДАТА5> заместителем <АДРЕС> межрайонного прокурора <ФИО6> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении заместителя главы <АДРЕС> района по территориальному развитию муниципального образования «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> Республики» ФИО9, согласно которому в ходе проверки исполнения должностными лицами <АДРЕС> «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> Республики» законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. По результатам проверки установлено, что обращение <ФИО4> с доводами об отключении освещения в <АДРЕС> района поступило в Администрацию «МО <АДРЕС> район УР» <ДАТА4> через Интернет-приемную в электронном виде, на которое Администрацией предоставлен письменный ответ в установленный законом срок <ДАТА3> на указанный <ФИО4> почтовый адрес, на адрес электронной почты ответ не направлен, чем нарушен порядок рассмотрения обращений граждан и послужило основанием для обращения <ФИО4> в Можгинскую межрайонную прокуратуру за защитой нарушенных прав, что повлекло нарушение права заявителя на своевременное получение ответа посредством электронной почты. Кроме того, в ответе <АДРЕС> содержится информация о том, что в летний период проводится плановое отключение уличного освещения в связи с ремонтными работами, в связи с чем было отключено освещение и <ДАТА4>. Кроме того, указано на объявление замечания начальнику территориального отдела «Сюгаильский» в связи с несвоевременным информированием населения об отключении уличного освещения. Установлено что, на территории МО «МО <АДРЕС> район» действительно с мая 2023 года по <ДАТА7>, в плановом порядке отключалось освещение и производились ремонтные работы в населенных пунктах. С целью выполнения работ по установке, замене оборудования для систем уличного освещения в Можгинском районе УР заключен контракт <ДАТА8> с ИП <ФИО7>, срок выполнения работ до <ДАТА9>, работы ведутся во временном промежутке с <ДАТА8> до <ДАТА9> в различных населенных пунктах <АДРЕС> района. Однако, установлено, что плановое отключение освещения производится на весь летний период в связи с отсутствием необходимого финансирования ежегодно. Этот период используется для проведения ремонтных работ. Данная информация в ответе отражение не нашла, что свидетельствует о неполноте предоставленного ответа. Согласно п. п. 1.4, 3.13, 5.2, 8.1 должностной инструкции заместитель по территориальному развитию МО «МО <АДРЕС> район УР» является должностным лицом, на него возлагается обязанность рассматривать обращения граждан в установленном законом порядке, выполнять требования законодательства, должностное лицо несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления совей деятельности, определенных административным законодательством Российской Федерации. Указанные доказательства признаю надлежащими, поскольку они получены в соответствии с требованиями Закона, согласуются между собой и не противоречат обстоятельствам дела. Каких-либо нарушений, которые могли бы повлечь за собой признание указанных доказательств незаконными и не обоснованными, в судебном заседании не установлено.
Порядок рассмотрения обращений граждан регламентирован Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от <ДАТА10> <НОМЕР> (далее Федеральный закон <НОМЕР>). В соответствии с ч.4 ст.1 Федерального закона <НОМЕР> установленный порядок рассмотрения обращений граждан органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений юридических лиц. Согласно ст.4 Федерального закона <НОМЕР> обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. В частности, заявлению законодателем дано следующее определение: это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. Согласно со ст. 10 Федерального закона <НОМЕР> государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Согласно п.3 ст.5 Федерального закона <НОМЕР> при рассмотрении обращения гражданин (юридическое лицо) имеет право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Выявленные нарушения федерального законодательства нарушают права граждан на всестороннее, полное разрешение их обращений, что является негативными последствиями выявленных нарушений закона. Выявленные нарушения стали возможными по причине ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами рассматривающими обращения. В соответствии с ч.3 ст. 10 Федерального закона <НОМЕР> ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом, либо уполномоченным на то лицом. В соответствии со ст. 15 Федерального закона <НОМЕР> лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, ФИО9, являясь должностным лицом, являясь должностным лицом, обязана была обеспечить полное и своевременное рассмотрение обращения <ФИО4>, направить ответ в установленной законом форме. Однако в нарушение требований Федерального закона <НОМЕР> должностные обязанности надлежащим образом ею не исполнены. Действия ФИО9, суд квалифицирует по ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ. Совершенное административное правонарушение суд не может признать малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку состав вмененного административного правонарушения является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Смягчающим ответственность обстоятельством является признание вины, устранение допущенного наращение (направление ответа), наличие на иждивении несовершеннолетнего и малолетнего детей, а также совершеннолетнего ребёнка, проходящего обучений по очной форме. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом по делу не установлено.
При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, ее имущественное и семейное положение наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание то, что административное правонарушение совершено лицом, привлекаемым к административной ответственности впервые и не повлекло последствий, предусмотренных ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ. При назначении наказания суд учитывает характер правонарушения, данные о личности виновной, которая ранее к административной ответственности не привлекалась, наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, принимая во внимание, что административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ не входит в перечень указанный в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, совершено ФИО9 впервые и не повлекло за собой причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, считаю возможным в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ наказание, предусмотренное ст. 15.33.2 КоАП РФ в виде административного штрафа, заменить на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать заместителя главы <АДРЕС> района по территориальному развитию муниципального образования «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> Республики» ФИО9 <ФИО3> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и за совершение указанного административного правонарушения подвергнуть ее наказанию с применением положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
<АДРЕС> судья <ФИО8>