Дело № 5-411/2023 УИД 51MS0016-01-2023-004452-35 Мотивированное постановление составлено 04.12.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 ноября 2023 года город Мурманск<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 6 Первомайского судебного района города Мурманска ФИО1, находясь по адресу: <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица - ФИО2, <ДАТА3>,

УСТАНОВИЛ:

05.07.2023 в соответствии с поступившим в адрес Отдела вневедомственной охраны по городу Мурманску - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области» (далее - ОВО по г. Мурманску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области») письма <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - ГОБУДО «МОСШ», Учреждение) об актуализации паспорта безопасности <ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу <АДРЕС>, инспектором отделения организации охраны объектов подлежащих обязательной охраны объектов ОВО по г. Мурманску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» было принято участие в работе комиссии. В ходе проведения обследования установлено, что ФИО2, являясь ведущим инженером <ОБЕЗЛИЧЕНО>» и должностным лицом, ответственным за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности <ОБЕЗЛИЧЕНО>», в нарушение части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», подпункта «Б» пункта 15 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202, не обеспечил объект спорта, отнесенный ко второй категории опасности, контрольно-пропускными пунктами (постами). По выводам начальника отделения организации охраны объектов подлежащих обязательной охраны объектов ОВО по г. Мурманску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области», составившего 20.07.2023 протокол об административном правонарушении № 51ОВО351120072300002, бездействие ФИО2 образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом по адресу своего проживания и по месту нахождения <ОБЕЗЛИЧЕНО>». Почтовое отправление, направленное на имя ФИО2 по адресу его регистрации, было возвращено в адрес суда с отметкой об истечении срока хранения. Кроме того, о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО2 был извещен телефонограммой, в случае своей неявки в судебное заседание просил рассмотреть дело в свое отсутствие. При таких обстоятельствах, ФИО2 считается извещенным о времени и месте судебного заседания, в связи с чем мировой судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО2 Исследовав представленные материалы, мировой судья считает вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях, установленной и доказанной. Так, в соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Частью 3.1 этой же статьи предусмотрено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 утвержденытребования к антитеррористической защищенности объектов спорта (далее - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта (пункт 1). В силу пунктов 4, 6 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование.

Для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию).

Согласно пункту 11 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта спорта, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта спорта. На основании пунктов 31, 35 Требований на каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта.

Паспорт безопасности объекта спорта согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта спорта и утверждается ответственным лицом.

В соответствии с пунктами 12, подпунктом «Б» пункта 15 Требований для каждой категории опасности объектов спорта устанавливается комплекс мероприятий, соответствующий степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий.

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объекты спорта, отнесенные ко второй категории опасности, оборудуются инженерно-техническими средствами охраны - контрольно-пропускными пунктами (постами). Пунктом 17 Требований установлено, что оснащение объектов спорта инженерно-техническими средствами охраны должно быть завершено в течение 3 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта спорта, кроме объектов спорта, предназначенных для проведения мероприятий чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года, соответствующее оснащение которых должно быть завершено до начала проведения указанных мероприятий. Согласно пункту 24 Требований организация и осуществление контроля за выполнением Требований на объектах спорта возлагаются на ответственных лиц. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Из материалов дела следует, что <ОБЕЗЛИЧЕНО>» является некоммерческой организацией, тип образовательной организации - организация дополнительного образования, учредителем Учреждения является Мурманская область, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство спора Мурманской области (п.п. 1.1, 1.3, 1.6 Устава). Здание <ОБЕЗЛИЧЕНО>», закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления, располагается по адресу: <АДРЕС>. Указанному объекту спора присвоена вторая категория опасности. Из протокола об административном правонарушении от 20.07.2023 № 51ОВО351120072300002 усматривается, что обследование и категорирование объекта спорта - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» было проведено с 30.12.2019, в результате которых были установлены мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта спора, устранение выявленных недостатков, в том числе по оборудованию контрольно-пропускными пунктами (постами) центрального входа. Указанные обстоятельства также подтверждаются актом № 1 обследования и категорирования объекта (территории), составленным по результатам работы комиссии, и паспортом безопасности <ОБЕЗЛИЧЕНО>», согласованным с начальником ОВО по г. Мурманску 21.01.2020, начальником УФСБ России по Мурманской области 19.03.2020 и утвержденным директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>» 19.03.2020. Согласно приказу директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 19.10.2022 № 166 ответственным за антитеррористическую безопасность объекта <ОБЕЗЛИЧЕНО>» назначен ведущий инженер ФИО2

В соответствии с должностной инструкцией ведущего инженера <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 обязан осуществлять подготовку, согласование и контроль за исполнением паспорта безопасности МОСШ; обеспечить выполнение требований антитеррористической безопасности (п. 2.5, п. 2.35). 05.07.2023 в соответствии с поступившим в адрес ОВО по г. Мурманску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» письма <ОБЕЗЛИЧЕНО>» об актуализации паспорта безопасности Учреждения инспектором отделения организации охраны объектов подлежащих обязательной охраны объектов ОВО по г. Мурманску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» было принято участие в работе комиссии. В ходе проведения обследования установлено, что ФИО2, являясь ведущим инженером <ОБЕЗЛИЧЕНО>» и должностным лицом, ответственным за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности Учреждения, в нарушение части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», подпункта «Б» пункта 15 Требований, не обеспечил объект спорта, отнесенный ко второй категории опасности, контрольно-пропускными пунктами (постами). Таким образом, ФИО2 допустил нарушения к антитеррористической защищенности объектов (территорий), то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Вина должностного лица - ведущего инженера <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 в совершении 31.12.2022 по адресу: г. <АДРЕС>, административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана: - докладной запиской начальника ОВО по г. Мурманску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» от 06.07.2023; - Уставом <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; - выпиской из ЕГРН в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; - договором на передачу государственного имущества в оперативное управление от 16.05.2000 № 171; - должностной инструкцией ведущего инженера <ОБЕЗЛИЧЕНО>», утвержденной директором Учреждения 10.12.2019; - приказом директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 19.10.2022 № 166 о назначении ФИО2 ответственным за антитеррористическую безопасность объекта <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; - актом № 1 обследования и категорирования объекта (территории); - паспортом безопасности <ОБЕЗЛИЧЕНО>», согласованным с начальником ОВО по г. Мурманску 21.01.2020, начальником УФСБ России по Мурманской области 19.03.2020 и утвержденным директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>» 19.03.2020; - объяснениями ФИО2 от 20.07.2023, из которых следует, что в связи с капитальным ремонтом <ОБЕЗЛИЧЕНО>» основное финансирование идет на монтажно-строительных работ. С выявленными замечаниями при категорировании объекта в декабре 2019 года, указанными в акте обследования и категорирования, требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 ознакомлен. Возможность устранения обсуждалась с директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в устной форме. Конкретных сроков не назначалось, планируемые мероприятия по антитеррористической защищенности объекта спора должны быть выполнены после ремонта объекта. - протоколом об административном правонарушении от 20.07.2023 № 51ОВО351120072300002, в котором описаны обстоятельства, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; другими материалами дела. Оценивая материалы дела об административном правонарушении, суд находит их относимыми, допустимыми и достаточными для принятия решения о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, у суда не возникает сомнений в виновности ФИО2 в совершении вышеописанного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно положениям частей 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Назначая ФИО2 наказание, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, и полагает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. При этом оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья не усматривает. Согласно данной норме административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности объекта спорта, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. Оснований, позволяющих признать совершенное ФИО2 правонарушение малозначительным, не имеется. На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.5, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 - ведущего инженера <ОБЕЗЛИЧЕНО>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей 00 копеек. Постановление может быть обжаловано в Первомайский районный суд города Мурманска через мирового судью судебного участка № 6 Первомайского судебного района города Мурманска в течение 10 суток. Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу на следующие реквизиты:

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель: ИНН <***> КПП 519001001 УФК ПО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ (МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ, л/с <***>), КС 03100643000000014900 Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ МУРМАНСК БАНКА РОССИИ//УФК ПО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ Г. МУРМАНСК ЕКС 40102810745370000041 БИК 014705901, Код ОКТМО 47701000, код бюджетной классификации 821 1 16 01203 01 9000 140 УИН 0348631551001600541120233.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в судебный участок № 6 Первомайского судебного района г. Мурманска по адресу: <...>, каб.7.

Разъяснить, что неуплата штрафа в срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечёт за собой привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1 000 рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Мировой судья <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1

<ОБЕЗЛИЧЕНО>