Решение по делу № 5-227/2025 от 01.04.2025

Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело № 5-227/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 03 апреля 2025 года г. Пермь Мировой судья судебного участка №4 Мотовилихинского судебного района г. Перми ФИО13, при секретаре судебного заседания В.Е. Полковниковой, с участием представителей Контрольно-счётной палаты Пермскогокрая <ФИО1>, Н.Э. <ФИО2> <ФИО3>, защитников <ФИО4>, <ФИО5>, в помещении судебного участка по адресу: <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра агропромышленного комплекса <АДРЕС> края <ФИО6>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: г<АДРЕС> паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3> <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ :

<ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО6> совершил грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, а именно, не обеспечил своевременную передачу первичных учетных документов в Государственное казенное учреждение Пермского края «Единый центр учета» (далее - ГКУ ПК «ЕЦУ») для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, что привело к искажению показателя бухгалтерской отчетности по строкам 250 «Дебиторская задолженность по доходам» и 510 «Доходы будущих периодов» Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита: бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета ф.0503130, а также сведений по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169). Объем субсидий по соглашениям с Минсельхозом Российской Федерации, заключенным в конце 2023 года (доходов будущих периодов), составил 4 072 838 100 рублей. Дебиторская задолженность по счету 1 205 51 на конец 2023 года (отраженная в формах годовой бюджетной отчетности) занижена на 4 072 838 100 рублей, что на 299,8% больше валюты баланса на конец отчетного периода. Начисление доходов будущих периодов (обязательство по предоставлению средств из федерального бюджета) по соглашениям с Минсельхозом России, заключенным в декабре 2023 года на 2024 год и плановые 2025-2026 годы, в бюджетном учете осуществлено только <ДАТА4>, то есть не отражено в том отчетном периоде, в котором оно совершено.

Представители Контрольно - счётной Палаты Пермского края в судебном заседании полагали, что имеются основания для привлечения <ФИО6>, являющегося на момент совершения административного правонарушения министром агропромышленного комплекса Пермского края, к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. <ФИО6> в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласился. <ФИО7> ФИО14, <ФИО5> в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласились, пояснив, что факт нарушения не отрицают, предоставление бюджетной отчетности за 2023 год, содержащей искажение показателей, явилось следствием не своевременного предоставления в ГКУ ПК «ЕЦУ» соглашений о предоставлении субсидии федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключенных в декабре 2023 года, однако полагают, что <ФИО6> не является субъектом административного правонарушения, поскольку локальными актами в Министерстве агропромышленного комплекса Пермского края установлен порядок предоставления соглашений в ГКУ ПК «ЕЦУ». Ответственной за несвоевременную передачу соглашений о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключенных в декабре 2023 года, в ГКУ «Единый центр учета» в связи с отсутствием начальника отдела бюджетного планирования финансово - экономического управления Министерства согласно структуре Министерства агропромышленного комплекса Пермского края, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края от 25.11.2021 №25-01.1-02-346 «Об утверждении штатного расписания структуры Министерства агропромышленного комплекса Пермского края», являлась заместитель министра, начальник финансово-экономического управления Министерства <ФИО4> Таким образом, должностным лицом, допустившим правонарушение, является заместитель министра, начальник финансово-экономического управления Министерства <ФИО4> Выслушав представителей Контрольно - счётной Палаты Пермского края, лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, его защитников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Согласно Примечанию 1 к статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотренная настоящей статьей административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности. Примечанием 4 к статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается, в том числе искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10 процентов.

В силу Примечания 5 к статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотренная настоящей статьей административная ответственность за искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности не применяется к лицу, на которое возложено ведение бюджетного (бухгалтерского) учета, и лицу, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета, в случае, если такое искажение допущено в результате несоответствия составленных другими лицами первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни и (или) непередачи либо несвоевременной передачи первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета. Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее Федеральный закон N 402-ФЗ) под бухгалтерским учетом понимается формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности. В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность - информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами (часть 1 статьи 13 Федерального закона N 402-ФЗ). Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами (часть 1 статьи 13 Федерального закона N 402-ФЗ). Данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета (часть 1 статьи 10 Закона №402-ФЗ). Согласно ч. 3 ст. 9 Закона №402-ФЗ первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. Лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных. Лицо, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, и лицо, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, не несут ответственность за соответствие составленных другими лицами первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни. Требования в письменной форме главного бухгалтера, иного должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, либо лица, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, в отношении соблюдения установленного порядка документального оформления фактов хозяйственной жизни, представления документов (сведений), необходимых для ведения бухгалтерского учета, должностному лицу, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, либо лицу, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, обязательны для всех работников экономического субъекта. В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона №402-ФЗ ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, за исключением случаев, если иное установлено бюджетным законодательством Российской Федерации.На основании пункта 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планами счетов, включающими в себя бюджетную классификацию Российской Федерации. Планы счетов бюджетного учета и инструкции по их применению утверждаются Министерством финансов Российской Федерации. Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств (пункты 5,6 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств (пункт 12 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Министерство агропромышленного комплекса Пермского края осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 № 21-п (далее - Положение), согласно которому целью его деятельности является организация эффективного и конкурентоспособного агропромышленного производства, перерабатывающего и пищевого производства, реализация государственной социально-экономической политики в сфере обеспечения населения российскими продовольственными товарами и обеспечения промышленности сельскохозяйственным сырьем, формирование развитых рынков продовольствия, социальное развитие села на территории Пермского края. Министерство организует финансирование по целевым статьям государственной поддержки федеральных,государственных программ и мероприятий по развитию отраслей агропромышленного комплекса, социальному развитию села в соответствии с порядком, предусмотренным действующим законодательством, осуществляет проверки соблюдения порядка и условий предоставления бюджетных средств, в том числе в части достижения значения результатов предоставления бюджетных средств; осуществляет в установленном порядке сбор, обработку, анализ и представление соответствующим органам отчетов; организует ведение бухгалтерского учета и отчетности, статистического наблюдения; осуществляет полномочия главного распорядителя средств краевого бюджета (пункты 3.21, 3.23, 3.31 Положения).

Согласно пункта 2 Служебного контракта <НОМЕР> от <ДАТА8> <ФИО6> обязуется исполнять должностные обязанности по должности министра агропромышленного комплекса Пермского края. В соответствии с п. 5.1 Положения и п. 1.4 должностного регламента государственного гражданского служащего Пермского края, министра агропромышленного комплекса Пермского края Министерство возглавляет министр агропромышленного комплекса Пермского края, назначаемый на должность и освобождаемый от должности губернатором Пермского края. Министр осуществляет руководство деятельностью Министерства на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач (п. 5.2 Положения); распоряжается в соответствии с действующим законодательством имуществом и средствами, выделенными Министерству, подписывает документы от имени Министерства, представляет интересы Министерства без доверенности, заключает договоры и соглашения от имени Министерства, выдает доверенности (п. 5.4 Положения). ГКУ ПК «ЕЦУ» в соответствии с соглашением о передаче функций по ведению бюджетного, налогового учета, отдельных направлений кадрового учета, финансово-экономического обеспечения и формирования отчетности от <ДАТА9> <НОМЕР> приняты обязательства на постоянной основе, в порядке и на условиях, предусмотренных соглашением №14-ИОГВ, осуществлять ведение бюджетного, налогового учета, отдельных направлений кадрового учета, финансово-экономическое обеспечение, формирование бюджетной и налоговой отчетности Министерства. Согласно письма Министерства от 07.02.2024 № 25-04.2-01-21 «О предоставлении отчетности за 2023 год», подписанным министром <ФИО8> годовая бюджетная отчетность Министерства за 2023 год представлена в Министерство финансов Пермского края <ДАТА> года. Годовая отчетность об исполнении бюджета Пермского края Министерством составлена и представлена по формам, предусмотренным Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 статьи 50 Закона Пермского края от 12.10.2007 № 111-ПК «О бюджетном процессе в Пермском крае» Министерством 27 марта 2024 года представлена копия годовой бюджетной отчетности в Контрольно-счетную палату Пермского края для внешней проверки (в течении 2 рабочих дней после получения извещения от Министерства финансов Пермского края о предоставлении годовой отчетности об исполнении консолидированного бюджета Пермского края в Федеральное казначейство). Приказом Минфина России от 01 декабря 2010 года N 157н утверждена Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (далее - Инструкция N 157н). Согласно абз. 25 п. 11 Инструкции N 157н записи в регистры бухгалтерского учета (журналы операций, иные регистры) осуществляются по мере совершения операций и принятия к бухгалтерскому учету первичного (сводного) учетного документа, но не позднее следующего дня после получения первичного (сводного) учетного документа. Приказом Минфина России от 31 декабря 2016 года N 256н утвержден Федеральный стандарт бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора" (далее Стандарт N 256н). В соответствии с п. 29 Стандарта N 256н записи в регистры бухгалтерского учета производятся по мере осуществления соответствующих операций и принятия первичных (сводных) учетных документов к бухгалтерскому учету, но не позднее следующего дня после получения первичного (сводного) учетного документа. Пунктами 18, 68 Стандарта N 256н установлено, что при ведении бухгалтерского учета субъект учета обеспечивает формирование достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании, о принятых им обязательствах, полученных финансовых результатах, при этом достоверность информации означает ее полноту, нейтральность и отсутствие существенных ошибок. Приказом Минфина России от 28 декабря 2010 года N 191н утверждена Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной, месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее Инструкция N 191н). Пунктом 1 Инструкции N 191н установлено, что получатели бюджетных средств составляют и предоставляютгодовую, квартальную бухгалтерскую отчетность по формам, согласно Приложению N 1 к Инструкции N 191н. Пункт 12 Инструкции N 191н гласит, что баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130, он же Баланс (ф. 0503130)) формируется получателем бюджетных средств по состоянию на 01 января года, следующего за отчетным. При этом п. 152 Инструкции N 191н предусмотрено, что Пояснительная записка к Балансу (ф. 0503160) включает в себя Сведения о дебиторской и кредиторской задолженностях (ф. 0503169). Предоставление субсидий из федерального бюджета в бюджет Пермского края осуществляется в соответствии с соглашениями, заключенными между главными распорядителями средств федерального бюджета и бюджета Пермского края. В декабре 2023 с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации заключено 10 Соглашений на предоставление бюджету Пермского края в 2024 году и плановые 2025-2026 годы субсидии из федерального бюджета, объем которых составляет 4 072 838 100 рублей на финансовое обеспечение агропромышленного комплекса, в том числе, Правительством Пермского края в лице министра агропромышленного комплекса Пермского края <ФИО9> - 9 соглашений, Министерством - 1 соглашение. При рассмотрении дела установлено и материалами дела подтверждено, что Контрольно-счетной палатой Пермского края проведена внешняя проверка бюджетной отчетности Министерства агропромышленного комплекса Пермского края за 2023 год, в ходе которой установлено, что начисление доходов будущих периодов от предоставления межбюджетного трансферта, предоставляемого с условиями при передаче активов, в нарушение пункта 1 статьи 10 Закона №402-ФЗ и федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора» и «Доходы», Инструкции № 157н осуществлено Министерством не по факту возникновения права на получение такого трансферта (см. табл. 1). Так, обязательство по предоставлению средств из федерального бюджета по Соглашению с Минсельхозом России от 23.12.2022 №082-17-2023-626 на очередные финансовые периоды нашло отражение в бюджетном учете лишь <ДАТА18>, то есть не отражено в том отчетном периоде, в котором имел место факт хозяйственной жизни, что привело к искажению показателя бухгалтерской отчетности по строкам 250 «Дебиторская задолженность по доходам» и 510 «Доходы будущих периодов» Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита: бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета ф.0503130, на начало 2023 года. Начисление доходов будущих периодов (обязательство по предоставлению средств из федерального бюджета) по соглашениям с Минсельхозом России, заключенным в декабре 2023 года на 2024 год и плановые 2025-2026 годы, в бюджетном учете осуществлено только <ДАТА4>, т.е. не отражено в том отчетном периоде, в котором оно совершено. Объем субсидий по соглашениям с Минсельхозом РФ, заключенным в конце 2023 года (доходов будущих периодов), составил 4 072 838 100 рублей. Таким образом, дебиторская задолженность по счету 1 205 51 на конец 2023 года (отраженная в формах годовой бюджетной отчетности) занижена на 4 072 838 100 рублей, что на 299,8% больше валюты баланса на конец отчетного периода. Таблица <НОМЕР>.

Соглашение с Минсельхозом России

Дата внесения сведений о соглашении в реестр соглашений

Отражение в бюджетном учете в 2024

дата

номер

Сумма по годам финансирования, руб

дата

Сумма по годам финансирования, руб

2024

2025

2026

Итого 2025-2026

2024

2025-2026

<ДАТА19>

082-09-2024-237

20 500 500

20 978 800

41 957 600

<ДАТА20>

<ДАТА21>

20 500 500

41 957 600

<ДАТА19>

082-09-2024-431

47 649 400

39 041 400

44 187 500

83 228 900

<ДАТА20>

<ДАТА21>

47 649 400

83 228 900

<ДАТА22>

082-09-2024-292

15 003 000

19 345 700

7469 900

26 815 600

<ДАТА23>

<ДАТА21>

6 614 200

26 815 600

<ДАТА22>

082-09-2024-608

316 654 400

96 218 100

<ДАТА22>

<ДАТА21>

7 518 700

<ДАТА22>

082-09-2024-650

15 000 000

21 560 000

43 120 000

<ДАТА22>

<ДАТА21>

15 000 000

43 120 000

<ДАТА22>

082-09-2024-693

5 973 100

1930 000

1. 992 400

3 922 400

<ДАТА22>

<ДАТА21>

5 973 100

3 922 400

<ДАТА24>

082-09-2024-158

656 111 800

657 242 100

650 584 500

1. 307 826 600

<ДАТА24>

<ДАТА21>

656 111 800

1. 307 826 600

<ДАТА24>

082-09-2024-479

5 841 000

<ДАТА24>

<ДАТА21>

5 841 000

<ДАТА24>

082-09-2024-547

94 139 100

431 763 900

758 802 700

1. 190 566 600

<ДАТА24>

<ДАТА21>

94 139 100

1. 190 566 600

В нарушение части 3 статьи 9 Закона №402-ФЗ министр, являющийся лицом, ответственным за оформление факта хозяйственной жизни (подписание Соглашений), не обеспечил своевременную передачу первичных учетных документов в ГКУ ПК «ЕЦУ» для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, что привело к искажению показателя бухгалтерской отчетности по строкам 250 «Дебиторская задолженность по доходам» и 510 «Доходы будущих периодов» Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита: бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета ф.0503130, а также сведений по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169). В бюджетном учете начисление доходов будущих периодов от предоставления межбюджетного трансферта, предоставляемого с условиями при передаче активов, в нарушение пункта 1 статьи 10 Закона №402-ФЗ и федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора» и «Доходы», Инструкции № 157н осуществлено Министерством не по факту возникновения права на получение такого трансферта (см. табл. 1). Факт совершения министром агропромышленного комплекса Пермского края <ФИО9> административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, его вина подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 26.02.2025; решением о проведении внешней проверки бюджетной отчетности от 01.04.2024; актом внешней проверки бюджетной отчетности Министерства агропромышленного комплекса Пермского края за 2023 год от 22.04.2024; пояснениями и разногласиями по акту внешней проверки бюджетной отчетности за 2023 год в Министерство агропромышленного комплекса Пермского края; протоколом рассмотрения разногласий; распоряжением Губернатора Пермского края <НОМЕР> от <ДАТА25> о назначении <ФИО6> на должность государственной гражданской службы Пермского края министра агропромышленного комплекса Пермского края с 01.01.2022; служебным контрактом <НОМЕР>-2021 от <ДАТА8>; дополнительным соглашением <НОМЕР> к служебному контракту <НОМЕР>-2021 от <ДАТА8>; дополнительным соглашением <НОМЕР> к служебному контракту <НОМЕР>-2021 от <ДАТА8>; должностным регламентом государственного гражданского служащего Пермского края министра агропромышленного комплекса Пермского края; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Министерства агропромышленного комплекса Пермского края; выписками из табеля учета использования служебного времени; Соглашением о передаче функций по ведению бюджетного, налогового учета, отдельных направлений кадрового учета, финансово-экономического обеспечения и формирования отчетности <НОМЕР> от <ДАТА9> с приложениями; дополнительными соглашениями к Соглашению о передаче функций по ведению бюджетного, налогового учета, отдельных направлений кадрового учета, финансово-экономического обеспечения и формирования отчетности <НОМЕР> от <ДАТА9>; приказом ГКУ ПК «ЕЦУ» <НОМЕР> от <ДАТА26> «Об утверждении графика документооборота при централизации учета органов государственной власти, исполнительных органов государственной власти Пермского края (их территориальных органов, подведомственных учреждений)»; приказом ГКУ ПК «ЕЦУ» <НОМЕР> от <ДАТА27> «О внесении изменений в приказ от <ДАТА26> <НОМЕР> «Об утверждении графика документооборота при централизации учета органов государственной власти, исполнительных органов государственной власти Пермского края (их территориальных органов, подведомственных учреждений); выпиской из графика документооборота; соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА24> с приложениями; соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА19> с приложениями; соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА19> с приложениями; соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА22> с приложениями; соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА24> с приложениями; соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА24> с приложениями; соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА22> с приложениями; соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА22> с приложениями; соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА22> с приложениями; соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА23> с приложениями; письмо Министерства агропромышленного комплекса Пермского края от <ДАТА28> о предоставлении годовой бюджетной (консолидированной) отчетности за 2023 год. Таким образом, в действиях <ФИО6>, являющегося на момент совершения административного правонарушения министром агропромышленного комплекса Пермского края, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Довод защитников о том, что <ФИО6> не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку локальными актами Министерства агропромышленного комплекса Пермского края установлен порядок предоставления соглашений в ГКУ «ЕЦУ», ответственной за несвоевременную передачу соглашений о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключенных в декабре 2023 года, в ГКУ «Единый центр учета» в связи с отсутствием начальника отдела бюджетного планирования финансово - экономического управления Министерства согласно структуре Министерства агропромышленного комплекса Пермского края, являлась заместитель министра, начальник финансово-экономического управления Министерства <ФИО4>, несостоятелен по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Субъектами правонарушения по ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются должностные лица.

Согласно пунктам 3.21, 3.23, 3.31 Положения, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от <ДАТА7> <НОМЕР>, Министерство агропромышленного комплекса Пермского края организует финансирование по целевым статьям государственной поддержки федеральных, государственных программ и мероприятий по развитию отраслей агропромышленного комплекса, социальному развитию села в соответствии с порядком, предусмотренным действующим законодательством, осуществляет проверки соблюдения порядка и условий предоставления бюджетных средств, в том числе в части достижения значения результатов предоставления бюджетных средств; осуществляет в установленном порядке сбор, обработку, анализ и представление соответствующим органам отчетов; организует ведение бухгалтерского учета и отчетности, статистического наблюдения; осуществляет полномочия главного распорядителя средств краевого бюджета (пункты 3.21, 3.23, 3.31 Положения).

Распоряжением Губернатора Пермского края <НОМЕР> от <ДАТА25> <ФИО6> назначен на должность государственной гражданской службы Пермского края министра агропромышленного комплекса Пермского края с <ДАТА29> Согласно пункта 2 Служебного контракта <НОМЕР> от <ДАТА8> <ФИО6> обязуется исполнять должностные обязанности по должности министра агропромышленного комплекса Пермского края. В соответствии с п. 5.1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от <ДАТА7> <НОМЕР> и п. 1.4 должностного регламента государственного гражданского служащего Пермского края министра агропромышленного комплекса Пермского края Министерство возглавляет министр агропромышленного комплекса Пермского края, назначаемый на должность и освобождаемый от должности губернатором Пермского края. Министр осуществляет руководство деятельностью Министерства на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач (п. 5.2 Положения); распоряжается в соответствии с действующим законодательством имуществом и средствами, выделенными Министерству, подписывает документы от имени Министерства, представляет интересы Министерства без доверенности, заключает договоры и соглашения от имени Министерства, выдает доверенности (п. 5.4 Положения). В силу п. 3.5.2 должностного регламента государственного гражданского служащего Пермского края министра агропромышленного комплекса Пермского края министр обязан обеспечивать решение задач и реализацию функций и полномочий, установленных Положением о Министерстве агропромышленного комплекса Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края. Министр обязан обеспечивать принятие управленческих и иных решений, координацию профессиональной служебной (трудовой) деятельности Министерства; обеспечивать контроль своевременности и качества исполнения требований законов, иных правовых актов, планов работ (мероприятий), проектов, программ, должностных регламентов (должностных инструкций), поручений и указаний гражданскими служащими (работниками) Министерства (п.п. 3.6.3, 3.6.5 должностного регламента).

В соответствии с пп. «д» п. 9 Приказа Министерства Финансов Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 274н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки» в случае если ведение бухгалтерского учета и (или) составление бухгалтерской (финансовой) отчетности передано в соответствии с законодательством Российской Федерации иному учреждению (централизованной бухгалтерии), субъектом учета утверждаются правила документооборота, предусматривающие обязанность ответственных за оформление совершаемых фактов хозяйственной жизни лиц составлять первичные (сводные) учетные документы, порядок, технологию и сроки составления, передачи (представления) для отражения в бухгалтерском учете первичных (сводных) учетных документов в соответствии с утвержденным в рамках единой учетной политики при централизации учета графиком документооборота. Согласно п. 3 Приложения <НОМЕР> к федеральному стандарту бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Учетная политика, оценочные значения и ошибки", утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 274н, под документооборотом в бухгалтерском учете понимается движение документов бухгалтерского учета в целях ведения бухгалтерского учета, включая составление и представление бухгалтерской (финансовой) отчетности, в субъекте учета (в рамках взаимодействия структурных подразделений субъекта учета и (или) лиц, ответственных за оформление фактов хозяйственной жизни, по предоставлению первичных учетных документов для ведения бухгалтерского учета, а также лиц, осуществляющих ведение бухгалтерского учета, составление и представление бухгалтерской (финансовой) отчетности, в том числе в случае, если ведение бухгалтерского учета и (или) составление бухгалтерской (финансовой) отчетности передано в соответствии с законодательством Российской Федерации иному учреждению (централизованной бухгалтерии), а также в структурных подразделениях централизованной бухгалтерии, или между субъектом учета и централизованной бухгалтерией с момента составления документов бухгалтерского учета до помещения их в архив по завершению использования для целей ведения бухгалтерского учета, составления бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Организация документооборота в бухгалтерском учете осуществляется руководителем субъекта учета и (или) руководителем централизованной бухгалтерии согласно утвержденному в рамках учетной политики графику документооборота и правилам документооборота, предусматривающим обязанность ответственных за оформление совершаемых фактов хозяйственной жизни лиц составлять первичные (сводные) учетные документы, порядок, технологию и сроки составления, передачи (предоставления) первичных (сводных) учетных документов для отражения их в бухгалтерском учете, а также порядок организации и обеспечения (осуществления) внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни. Своевременное и качественное оформление первичных учетных документов, передачу их в сроки, предусмотренные графиком документооборота, для отражения в бухгалтерском учете, а также достоверность содержащихся в них данных обеспечивают лица, ответственные за оформление факта хозяйственной жизни и (или) подписавшие эти документы. В соответствии с п. 2.3.2 Соглашения о передаче функций по ведению бюджетного, налогового учета, отдельных направлений кадрового учета, финансово-экономического обеспечения и формирования отчетности <НОМЕР> от <ДАТА9> заказчик (Министерство агропромышленного комплекса Пермского края) с целью обеспечения эффективного взаимодействия сторон при выполнении условий соглашения из числа своих сотрудников назначает распорядительным актом ответственных исполнителей (куратор), в течение 3 рабочих дней копия распорядительного документа передается исполнителю (ГКУ ПК «ЕЦУ»).

Вместе с тем, Министерством агропромышленного комплекса Пермского края не утверждены правила документооборота, предусматривающие обязанность ответственных за оформление совершаемых фактов хозяйственной жизни лиц составлять первичные (сводные) учетные документы, порядок, технологию и сроки составления, передачи (представления) для отражения в бухгалтерском учете первичных (сводных) учетных документов в соответствии с утвержденным в рамках единой учетной политики при централизации учета графиком документооборота, с целью обеспечения эффективного взаимодействия сторон при выполнении условий соглашения не назначены распорядительным актом ответственные исполнители (куратор). Представленный Министерством агропромышленного комплекса Пермского края приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края от <ДАТА31> <НОМЕР> «О назначении уполномоченных сотрудников», не подтверждают утверждение правил документооборота, предусматривающих обязанность ответственных за оформление совершаемых фактов хозяйственной жизни лиц составлять первичные (сводные) учетные документы, порядок, технологию и сроки составления, передачи (представления) для отражения в бухгалтерском учете первичных (сводных) учетных документов в соответствии с утвержденным в рамках единой учетной политики при централизации учета графиком документооборота, в частности, за соглашений (дополнительных соглашений) о предоставлении из федерального бюджета межбюджетных трансфертов бюджету субъекта Российской Федерации.

Так, пунктом 16 приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края от <ДАТА31> <НОМЕР> «О назначении уполномоченных сотрудников», начальник отдела бюджетного планирования, контроля и исполнения программных мероприятий <ФИО10> и начальник отдела отчетности и анализа <ФИО11> назначены уполномоченными сотрудниками, ответственными за предоставление в Единый центр учета документов для внесения изменений в бюджетные ассигнования и кассовый план. Данным приказом начальник отдела бюджетного планирования, контроля и исполнения программных мероприятий <ФИО10> и начальник отдела отчетности и анализа <ФИО11> не назначались ответственными за оформление совершаемых фактов хозяйственной жизни лицами составлять первичные (сводные) учетные документы, передавать для отражения в бухгалтерском учете первичные (сводные) учетные документы в соответствии с утвержденным в рамках единой учетной политики при централизации учета графиком документооборота (соглашений (дополнительных соглашений) о предоставлении из федерального бюджета межбюджетных трансфертов бюджету субъекта Российской Федерации). В функции Отдела бюджетного планирования финансово-экономического управления Министерства агропромышленного комплекса Пермского края также не входит оформление совершаемых фактов хозяйственной жизни, составление первичных (сводных) учетных документов, передача (представление) для отражения в бухгалтерском учете первичных (сводных) учетных документов, что следует из Положения об отделе бюджетного планирования финансово-экономического управления Министерства агропромышленного комплекса Пермского края, утвержденного приказом Министерства агропромышленного комплекса Пермского края от <ДАТА32> <НОМЕР>. Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края <НОМЕР> от <ДАТА33> ответственность за своевременное представление в Государственное казенное учреждение Пермского края "Единый центр учета" информации о начисленных суммах по администрируемым доходам, подлежащим зачислению в бюджет Пермского края, возложена на Министерство, контроль за исполнением приказа осуществляется министром.

Согласно п. 3 Приложения <НОМЕР> к федеральному стандарту бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Учетная политика, оценочные значения и ошибки", утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 274н, своевременное и качественное оформление первичных учетных документов, передачу их в сроки, предусмотренные графиком документооборота, для отражения в бухгалтерском учете, а также достоверность содержащихся в них данных обеспечивают лица, ответственные за оформление факта хозяйственной жизни и (или) подписавшие эти документы. В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от <ДАТА6> N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта. Ответственность за организацию бухгалтерского учета в организации, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций несет руководитель организации (пункт 6 Приказа Минфина России от <ДАТА34> N 34н "Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации"). Поскольку своевременное и качественное оформление первичных учетных документов, передачу их в сроки, предусмотренные графиком документооборота, для отражения в бухгалтерском учете, а также достоверность содержащихся в них данных должен был обеспечить министр агропромышленного комплекса Пермского края <ФИО6>, являясь лицом, ответственным за оформление факта хозяйственной жизни и подписавший эти документы, доводы защитников о том, что <ФИО6>, являющийся на момент совершения административного правонарушения министром агропромышленного комплекса Пермского края, не является субъектом административного правонарушения, судом отклоняются.

При назначении наказания министру агропромышленного комплекса Пермского края <ФИО6> суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать министра агропромышленного комплекса Пермского края <ФИО6> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Пермскому краю (Контрольно-счётна палата Пермского края, л/с <***>), Отделение Пермь Банка России // УФК по Пермскому краю г. Пермь, р/с (КС) 03100643000000015600, ЕКС (корсчет) 40102810145370000048, БИК 015773997, ИНН/КПП получателя 5902292350/590201001, ОКТМО 57 701 000, УИН 0321102102502000000000039, КДБ 87711601242019000140, по протоколу <НОМЕР> от <ДАТА35>

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Копию документа, подтверждающего оплату административного штрафа, необходимо представить мировому судье судебного участка №4 Мотовилихинского судебного района города Перми (<...>) либо по электронной почте 4motovilihinsky@ms.permkrai.ru. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Мотовилихинский районный суд г.Перми через мирового судью. Мировой судья: Копия верна: Мировой судья: И.С.<ФИО12>