Постановление по делу № 5-23/2026 от 29.01.2026 | Судебный участок № 11 Калачевского судебного района Волгоградской области

Дело №5-11-23/2026 г.

УИД 34 МS 0015-01-2026-000032-47

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ул. Революционная, дом 184 г. Калач -на- Дону 02 февраля 2026 год Волгоградская область

Мировой судья судебного участка №11 Калачевского судебного района Волгоградской области Гасенина Н.А. рассмотрев 29 января 2026 года административный материал в отношении

Должностного лица- Главы Калачевского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области ФИО4 <ДАТА3> рождения <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Глава Калачевского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области ФИО4 по протоколу по делу об административном правонарушении № 20 от 22 декабря 2025 года привлекается ведущим инспектором- юрисконсультом инспекции по контролю расходов на образование, культуру и средства массовой информации контрольно-счетной палаты Волгоградской области <ФИО1> к административной ответственности по ч. 20 ст 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из протокола следует, что в результате проведенной в Администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области проверки реализации отдельных мероприятий, увековечивающих память защитников Отечества был составлен акт Контрольно-счетной палаты ( далее по тексту КСП) № 14 от 30 сентября 2024г в котором были изложены результаты проверки. При реализации мероприятия подпрограммы работы пор сохранению проводились на трех объектах культурного наследия: Братская могила м советских воинов , погибших в период Сталинградской области ( Калачевский район п Дом отдыха ) Братская могила советских летчиков , погибших в период Сталинградской битвы ( Волгоградская область , Калачевский район , на выезде из г Калач-на-Дону правый берег Дона) Могила советского лейтенанта <ФИО2> погибшего в период Сталинградской битвы ( <...> ( пос Черкасов)<АДРЕС>

По результатам проверки было установлено, что научные отчёты в комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области по итогам выполненных работ на ОКН подрядчиком не представлены, соответственно работы, выполненные на ОКН, с учётом требований ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" не приняты.

Выявленные нарушения имеют риски материального ущерба муниципальному образованию, что явилось основанием для включения в представление КСП от 02.10.2024 №01КСП-01-09/18 требование по обеспечению контроля за предоставлением научного отчёта в Облкультнаследия и последующую приёмку выполненных работ на ОКН в соответствии с требованиями п.п.7-9 ст.45 Закона №73-ФЗ, а также получить у Облкультнаследия акт приёмки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия" (пункт 5). Срок выполнения вышеуказанного пункта в представлении КСП был установлен до 17.04.2025. В соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона №344-ОД органы государственной власти и государственные органы Волгоградской области, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме КСП о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах. Срок выполнения представления может быть продлен по решению КСП, но не более одного раза. В установленный срок Администрация сообщила КСП о результатах выполнения представления КСП (письма от 15.04.2025 №1204, от 17.04.2025 №1227, от 22.04.2025 №1269). Пункты 1, 6 представления КСП были сняты с контроля в связи с их выполнением (письма КСП от 21.04.2024 №01КСП-02-04/524, от 23.04.2025 №01КСП-02-04/533). Вместе с тем пункты 2-5 представления КСП по информации Администрации были выполнены частично. В соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона №344-ОД срок выполнения данного представления был продлен КСП до 01.12.2025, поскольку оно не выполнено в полном объеме. До вышеуказанного срока Администрация уведомляла КСП о принимаемых мерах по исполнению представления КСП (от 05.05.2025 №1399, от 29.09.2025 №2977). Пункты 2, 3, 4 представления КСП были сняты с контроля в связи с их выполнением (письма КСП от 07.05.2025 №01КСП-02-04/581, от 01.10.2025 №01КСП-02-04/1174). В письме от 01.10.2025 №01КСП-02-04/1174 Администрации дано предупреждение о своевременном исполнении пункта 5 представления КСП до 01.12.2025. В рамках контроля выполнения предложений КСП, отраженных в отчете по результатам проверки №14 от 30.09.2024, в Облкультнаследия был направлен запрос информации от 25.09.2025 №01КСП-02-04/1162 о проводимой работе на ОКН. Согласно представленной информации (письмо от 03.10.2025 №53-03-14/8676) Облкультнаследием были приняты работы по сохранению на ОКН: Могила советского лейтенанта ФИО5, погибшего в период Сталинградской битвы (г. Калач-на-Дону, ул. Пушкина (пос. Черкасов) с оформлениемакта приемки выполненных работ, который был предоставлен Администрации.

В установленный срок Администрация уведомила КСП о принятых мерах и результатах выполнения пункта 5 представления КСП (письмо от 27.11.2025 №3791). С учетом представленной информации, предложение по пункту 5 представления КСП Администрацией в полном объёме не выполнено, а именно, от Облкультнаследия не получены предусмотренные п. 8 ст. 45 Закона №73-ФЗ акты приёмки выполненных работ по сохранению двух ОКН: -Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы (Калачевский район, п. Дом отдыха); -Братская могила советских лётчиков, погибших в период Сталинградской битвы (Волгоградская область, Калачевский район, на выезде из г. Калач-на-Дону, правый берег Дона). Таким образом, представление КСП в срок до 01.12.2025 Администрацией не выполнено.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Устава Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, принятого решением Калачевской городской Думы Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области от 21.12.2016 №124 (далее - Устав) в структуру органов местного самоуправления Калачевского городского поселения входят: Калачевская городская Дума, Глава Калачевского городского поселения и Администрация Калачевского городского поселения. В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 21, п. 2 ст. 23 Устава Глава Калачевского городского поселения является высшим должностным лицом городского поселения, избирается Калачевской городской Думой и возглавляет Администрацию Калачевского городского поселения. На основании решения Калачевской городской Думы от 09.12.2024 №26 "Об избрании Главы Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области" и распоряжения Главы Калачевского городского поселения от <ДАТА25> <НОМЕР> "О вступлении в должность…" в должность Главы Калачевского городского поселения с 09.12.2024 года вступил ФИО4 Согласно подп. 1), 2), 8), 12) ст. 22 Устава к компетенции Главы Калачевского городского поселения относится: представление городского поселения в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями; осуществление без доверенности действий от имени Калачевского городского поселения; исполнение полномочий главы администрации Калачевского городского поселения; осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральным законодательством, законодательством Волгоградской области, настоящим Уставом, решениями Калачевской городской Думы.

Представитель ФИО4- <ФИО3> возражений по содержанию протокола не высказала, вместе с тем просила ограничиться устным замечанием ссылаясь на обращение за судебной защитой в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к ООО « Ренессанс» о взыскании излишне уплаченных денежных средств по контрактам на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, а также о понуждении ответчика в передаче рабочей документации по работам , выполненным в соответствии с муниципальными контрактами.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении <ФИО1> поддержал изложенные в протоколе обстоятельства, подтвердив законность выданного представления, при этом пояснив, что ссылка представителя Главы на разрешение вопроса с целью выполнения представления путем обращения в Арбитражный суд Волгоградской области необоснованна, поскольку предметом рассмотрения спора судьёй Арбитражного суда по которому вынесено решение от 19 сентября 2025г не были обстоятельства указанные в представлении КСП , пункт 5 представления не был исполнен в течении года, каких-либо мер для его исполнения принято не было. Действия должностного лица - Главы Калачевского городского поселения направлены против порядка управления, что не подпадает под признаки малозначительности, в связи с чем, полагал, что оснований для прекращения производства по делу ввиду его малозначительности не имеется.

Мировой судья, выслушав позицию лица привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении <ФИО1> Е.В, исследовав материалы дела, мировой судья, приходит к следующему выводу:

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 3.1 ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ, ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон №6-ФЗ), ст. 18 Закона Волгоградской области от 17.12.1999 №344-ОД "О контрольно-счетной палате Волгоградской области" (далее - Закон №344-ОД) КСП по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы Волгоградской области, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Волгоградской области, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. Мировым судьёй установлено, что В соответствии с планом работы КСП на 2024 год, утверждённым постановлением коллегии КСП от 07.12.2023 №10/1, на основании приказа председателя КСП от 15.04.2024 №54 проведена проверка реализации отдельных мероприятий, увековечивающих память защитников Отечества, в рамках подпрограммы "Сохранение объектов культурного и исторического наследия, обеспечение доступа населения к культурным ценностям и информации" государственной программы "Развитие культуры в Волгоградской области" за 2023 год в администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области. Результаты проверки изложены в акте КСП от 09.07.2024г и отчёте КСП по результатам проверки №14 от 30.09.2024. При реализации мероприятия подпрограммы работы по сохранению проводились на 3 объектах культурного наследия: - Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы (Калачевский район,п. Дом отдыха); - Братская могила советских лётчиков, погибших в период Сталинградской битвы (Волгоградская область, Калачевский район, на выезде из г. Калач-на-Дону, правый берег Дона); - Могила советского лейтенанта <ФИО2>, погибшего в период Сталинградской битвы (г. Калач-на-Дону, ул. Пушкина (пос. Черкасов)). По результатам проверки было установлено, что научные отчёты в комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области по итогам выполненных работ на объектах культурного наследия подрядчиком не представлены, соответственно работы, выполненные на объектах с учётом требований ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" не приняты.

Ввиду того, что выявленные нарушения имеют риски материального ущерба муниципальному образованию, то выявленные нарушения были указаны в представление КСП от 02.10.2024 №01КСП-01-09/18, а именно обеспечение контроля за предоставлением научного отчёта в Облкультнаследия и последующую приёмку выполненных работ на ОКН в соответствии с требованиями п.п.7-9 ст.45 Закона №73-ФЗ, а также получить у Облкультнаследия акт приёмки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия", что было указано в п 5 Представления

Срок выполнения вышеуказанного пункта в представлении КСП, который в соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона №344-ОД, согласно которому органы государственной власти и государственные органы Волгоградской области, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме КСП о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах, был установлен до 17.04.2025 г, который был продлен до 01 декабря 2025 г относительно п 2-5 представления и пункты которого 2-4 были исполнены и сняты с контроля с предупреждением Администрации Калачевского городского поселения о необходимости своевременного исполнения п 5 КСП до 01 декабря 2025г/ Согласно представленной информации (письмо от 03.10.2025 №53-03-14/8676) Облкультнаследием были приняты работы по сохранению на ОКН: Могила советского лейтенанта ФИО5, погибшего в период Сталинградской битвы (г. Калач-на-Дону, ул. Пушкина (пос. Черкасов)) с оформлениемакта приемки выполненных работ, который был предоставлен Администрации.

Предписание (представление) выносится контролирующим органом лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства. При этом предписание (представление) должно содержать только законные требования, на лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на положениях закона.

Представление от 02 октября 2024г № 1КСП-01-09\18 полученного ФИО4 является законным и подлежащим исполнению, само представление в Арбитражном суде обжаловано не было, срок его исполнения, с учетом факта его продления , является реальным для его исполнения.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания к указанной статье, под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Следовательно, на момент совершения административного правонарушения ФИО4 обладал статусом должностного лица, определенным в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ.

Доказательствами вины ФИО4 являются: протокол об административном правонарушении, составленного в соответствии с требованиями КоАП РФ, при составлении которого ФИО4 каких-либо возражений и замечаний не высказал, перепиской КСП с ФИО4, актом проверки от 09 июля 2024 г, Уставом Калачевского городского поселения.

Анализ предоставленных мировому судье документов , их исследование и оценки в соответствии со ст 26.11 КоАП РФ позволяют прийти к выводу о доказанности того, что ФИО4 не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства.

Оценив, представленные в материалы дела совокупность доказательств, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о том, что они получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с совокупностью других собранных по делу доказательств, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

При совокупности исследованных доказательств, мировой судья приходит к выводу о том, что вина должностного лица- Главы Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области доказана, и его действия мировой судья квалифицирует по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного представления органа государственного (муниципального) финансового контроля. Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание, установленные по делу обстоятельства мировой судья не находит оснований для освобождения ФИО4 от административной ответственности с объявлением устного замечания, так же как и оснований для прекращения производства по делу по каким - либо другим основаниям .

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств мировым судьей не установлено.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, личность лица привлекаемого лица к административной ответственности мировой судья приходит к выводу о назначении минимального наказания предусмотренного санкцией статьи Руководствуясь ч. 20. ст. 19.5 , ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо- Главу Калачевского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 ( двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф уплатить по следующим реквизитам: Отделение Волгоград банка России УФК по Волгоградской области г Волгоград,ИНН <***>, КПП 344501001, БИК ТОФК 011806101, Единый казначейский счет 40102810445370000021, казначейский счет 03100643000000012900, наименование получателя -УФК по Волгоградской области ( контрольно-счетная палата Волгоградской области) ОКТМО 187701000000, номер лицевого счета администратора 04292005370, код дохода 831 1 1601196010000140, УИН 0348793240002601292072864 .

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Калачёвский районный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью, вынесшего постановление.

Мировой судья : Н.А. Гасенина