КОПИЯ

судебный участок № 9

ПЕтропавловск-камчатского судебного района <...> - А __________________________________________________________________________________________ Дело № 5-463/2023 УИД 41MS0009-01-2023-002539-90 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

г. Петропавловск-Камчатский 12 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 9 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края Кондауров Дмитрий Николаевич, при секретаре Дреловой К.А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Камчатка ФМ», <ФИО1>, д. 29/1, помещ. 9, ОГРН <***>, ИНН <***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ :

Согласно протоколу об административном правонарушении Общество с ограниченной ответственностью «Камчатка ФМ» (далее - ООО «Камчатка ФМ») не выполнило к установленному сроку - до 6 октября 2023 года законное предписание от <ДАТА3> <НОМЕР>, выданное должностным лицом Управления Роскомнадзора по Камчатскому краю об устранении нарушений лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР>.

Административное правонарушение, как указано в протоколе, совершено 7 октября 2023 года по месту нахождения юридического лица в г. Петропавловске-Камчатском, ул. <АДРЕС>, д. 29/1, помещ. 9 при следующих обстоятельствах. 23 августа 2023 года ООО «Камчатка ФМ» должностным лицом Управления Роскомнадзора по Камчатскому краю выдано предписание <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений выразившихся в несоблюдении пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации <ДАТА6> <НОМЕР> со сроком исполнения до <ДАТА2>. 27 октября 2023 года в 15 часов 00 минут обнаружено невыполнение юридическим лицом ООО «Камчатка ФМ» предписания должностного лица Управления Роскомнадзора по Камчатскому краю от <ДАТА3> <НОМЕР>, а именно: - объем вещания радиоканала «Питер Волна» увеличен и не соответствует объему, указанному в приложении № 1 к лицензии (п.п «а» п. 4 положения); - объем вещания радиоканала «Радио Энергия FM» (Radio Energy FM) сокращен и не соответствует объему, указанному в приложении № 1 к лицензии (п.п. «а» п. 4 Положения). В установленный срок предписание от <ДАТА3> <НОМЕР> ООО «Камчатка ФМ» не исполнено. ООО «Камчатка ФМ» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. В судебном заседании защитник ООО «Камчатка ФМ» <ФИО2> пояснил, что юридическое лицо не смогло обеспечить необходимый объем вещания радиоканалов.

Выслушав защитника <ФИО2>, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно «Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Камчатскому краю», утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года № 60, уполномоченным органом по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных является Управление Роскомнадзора по Камчатскому краю. В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства от 16 марта 2009 года № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 23 августа 2023 года должностным лицом Управления Роскомнадзора по Камчатскому краю выдано предписание от <НОМЕР> в отношении ООО «Камчатка ФМ» об устранении выявленных нарушений выразившихся в несоблюдении пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации <ДАТА6> <НОМЕР> со сроком исполнения до <ДАТА2> (далее - Предписание). ООО «Камчатка ФМ» предписано:

- объем вещания радиоканала «Питер Волна» увеличен и не соответствует объему, указанному в приложении № 1 к лицензии (п.п «а» п. 4 положения); - объем вещания радиоканала «Радио Энергия FM» (Radio Energy FM) сокращен и не соответствует объему, указанному в приложении № 1 к лицензии (п.п. «а» п. 4 Положения). Срок исполнения указанного Предписания установлен до <ДАТА2> (л.д.7).

ООО «Камчатка ФМ» является держателем лицензии на радиовещание <НОМЕР> от <ДАТА11>, которая дает право распространять ежедневно, круглосуточно (168 часов в неделю) на частоте 101,2 МГц в г. <АДРЕС> края средства массовой информации - радиоканал «Питер Волна» и радиоканал «Радио Энергия FM». Согласно условиям лицензии <НОМЕР> от <ДАТА11> соотношение продукции СМИ «Питер Волна» к общему объему вещания - 10 часов в неделю. Соотношение вещания продукции сетевого партнера СМИ «Радио Энергия FM» (Radio Energy FM) к общему объему вещания составляет 158 часов в неделю (л.д.15).

Фактически, как указано в протоколе об административном правонарушении, за период с 00:00 <ДАТА12> по 24:00 <ДАТА13>, объем вещания радиоканала «Питер Волна» составил - 19 час. 57 мин. 23 сек., радиоканал «Радио Энергия FM» (Radio Energy FM) - 144 час. 42 мин. 48 сек.

В целях контроля за исполнением ранее выданного предписания Управлением Роскомнадзора по Камчатскому краю в период с <ДАТА14> по 2<ДАТА5> было проведено внеплановое мероприятие в виде систематического наблюдения в отношении ООО «Камчатка ФМ». В ходе прослушивания записи в период с 00:00 <ДАТА15> по 24:00 <ДАТА16> установлено, что фактически объем вещания радиоканала «Питер Волна» сокращен и составил - 9 час. 43 мин. 24 сек., что не соответствует объему, указанному в приложении <НОМЕР> к лицензии. Объем вещания радиоканала «Радио Энергия FM» (Radio Energy FM) сокращен и составил - 157 час. 37 мин. 36 сек., что не соответствует объему, указанному в приложении <НОМЕР> к лицензии. Данный факт подтверждается: записью радиовещания на частоте 101,2 МГц в период с 00:00 <ДАТА15> по 24:00 <ДАТА16>; актом систематического наблюдения (с приложением 1,2) А-41/5/МК-18/41/43 от <ДАТА18>, справкой по результатам анализа записи эфира вещания на частоте 101,2 Мгц в г. <АДРЕС> в период с 00:00 <ДАТА15> по 24:00 <ДАТА16> (л.д.8-14).

Приведенные обстоятельства явились основанием для составления должностным лицом Управления Роскомнадзора по Камчатскому краю протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА19> по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ по факту невыполнения предписания от <НОМЕР> от 23 августа 2023 года в отношении ООО «Камчатка ФМ» (л.д. 1-3). Согласно п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении дело об административном правонарушении считается возбужденным. В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса); 4) фиксация административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (в части административных правонарушений, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 настоящего Кодекса), в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи; 5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица. При этом согласно ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса. Частью 3.5 статьи 28.1 КоАП РФ установлен перечень административных правонарушений, по которым Роскомнадзор возбуждает дело без проведения контрольных мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом: 1) предусмотренных частями 1 - 2.1 и 4 статьи 13.11 (в случае поступления от физического или юридического лица, совершившего административное правонарушение, данных, подтверждающих наличие события административного правонарушения), частью 1 статьи 13.21 (в случае поступления от средства массовой информации, совершившего административное правонарушение, данных, подтверждающих изготовление или распространение продукции средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся смены учредителя, изменения состава соучредителей) настоящего Кодекса, а также в случаях, предусмотренных статьей 6.13 (в части административных правонарушений, совершаемых средствами массовой информации), частями 3 и 4 статьи 6.21 (в части административных правонарушений, совершаемых средствами массовой информации), частью 2 статьи 6.21.1 (в части административных правонарушений, совершаемых средствами массовой информации), частью 2 статьи 6.21.2 (в части административных правонарушений, совершаемых средствами массовой информации), статьями 13.2.1, 13.4, частями 3, 5 и 5.1 статьи 13.11, статьей 13.11.2, частями 2 - 11 статьи 13.15 (в части административных правонарушений, совершаемых средствами массовой информации), статьей 13.15.1 (в части несвоевременного предоставления редакцией средства массовой информации, вещателем или издателем информации о получении денежных средств, предоставление которой предусмотрено законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации), частью 1 статьи 13.21 (в части административных правонарушений, совершаемых средствами массовой информации, за исключением изготовления или распространения продукции средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся смены учредителя, изменения состава соучредителей), частями 2, 2.1 и 3 статьи 13.21 (в части административных правонарушений, совершаемых с использованием средств массовой информации), статьей 13.22, частями 1 - 3 и 5 статьи 13.29, частями 1 и 1.1 статьи 13.31, статьями 13.34, 13.40, статьей 13.42 (в случаях нарушения порядка эксплуатации в сети связи оператора связи технических средств противодействия угрозам устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сети связи общего пользования и нарушения требований законодательства к эксплуатации технических средств контроля за соблюдением требований законодательства, предусматривающих ограничение доступа к информации), статьями 13.42.1, 13.44, частями 1 и 3 статьи 13.45, частями 2, 3 и 5 статьи 14.3.1 настоящего Кодекса; 2) предусмотренных частью 6 статьи 13.11, статьей 13.15.1 (в части непредоставления редакцией средства массовой информации, вещателем или издателем информации о получении денежных средств, предоставление которой предусмотрено законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации), частью 1 статьи 13.21 (в части изготовления или распространения продукции незарегистрированных средств массовой информации), частью 4 статьи 13.29, частями 2 - 4 статьи 13.31, статьей 13.38, частью 4 статьи 14.1 (в части грубого нарушения лицензионных требований, выразившегося в необеспечении оператором связи требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий) настоящего Кодекса, в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи. Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, не входит в вышеуказанный перечень правонарушений, приведенный в ч. 3.5 ст. 28.1 КоАП РФ, по которым Роскомнадзор вправе дело об административном правонарушении без проведения контрольных мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по основаниям, предусмотренным этим Постановлением. По истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после 1 марта 2023 года, проверка проводится при условии согласования с органами прокуратуры (подп. «а» п. 3 постановления Правительства РФ от <ДАТА20> <НОМЕР>). Поскольку рассматриваемое правонарушение не входит в перечень ч. 3.5 ст. 28.1 КоАП РФ, выражается в несоблюдении обязательных требований, о чем выдано предписание <НОМЕР>, и оценка соблюдения таких требований, как необходимого проверки условия исполнения предписания, является предметом государственного контроля (надзора), соответственно для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ помимо повода, указанного в п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ (сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения) необходимо в силу ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ проведение контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов. Однако контрольное (надзорное) мероприятие на предмет исполнения предписания <НОМЕР> от 23 августа 2023 года проведено в виде внепланового систематического наблюдения, то есть без взаимодействия с контролируемым лицом ООО «Камчатка ФМ». Согласованная с органами прокуратуры проверка исполнения предписания, как это предусмотрено подп. «а» п. 3 постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336, во взаимодействии с контролируемым лицом не проводилась. Таким образом, должностным лицом Управления Роскомнадзора по Камчатскому краю, составившим протокол об административном правонарушении, не выполнено условие, установленное ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ, тем самым нарушен порядок возбуждения дела об административном правонарушении. В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто администра­тивному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном право­нарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответ­ственности. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, раз­решение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных пра­вонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ). Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказа­тельствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические дан­ные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находит­ся дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоя­тельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены раз­личными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ. К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности. Установленное несоблюдение должностным лицом требований ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ при принятии решения о возбуждении дела об административном правонарушении свидетельствует о существенном нарушении процессу­альных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, допущенном при составлении протокола об административном правонарушении, противоречит требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что влечет признание такого протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством. Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Камчатка ФМ» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ является недопустимым доказательством. В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Таким образом, производство по настоящему делу об административном правонарушении в отношении ООО «Камчатка ФМ» подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Камчатка ФМ» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Резолютивная часть постановления оглашена в судебном заседании 12 декабря 2023 года.

Мировой судья /подпись/ Д.Н. Кондауров

Копия верна: Мировой судья Д.Н. Кондауров