Результаты поиска
Решение по административному делу
Дело № 3-377/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
14 ноября 2025 годаг. Сатка, Челябинская область
Мировой судья судебного участка № 3 Саткинского округа Челябинской области Сазонова Ю.А.,с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении
директора муниципального казенного учреждения «Библиотека» р.п. Сулея ФИО3 <ФИО1>, родившейся <ДАТА2> в р.<АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданки РФ, со средне-специальным образованием, замужней, несовершеннолетних детей на иждивении не имеющей, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> городской округ, р.<АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д<АДРЕС>, повторно не подвергавшейся наказанию за совершение однородных административных правонарушений (паспорт серия <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> ГУ МВД России по <АДРЕС> области, код подразделении <НОМЕР>),
УСТАНОВИЛ:
Директор муниципального казенного учреждения «Библиотека» р.п. Сулея (далее по тексту МКУ «Библиотека» р.п. Сулея) (ИНН <***>) ФИО3, являясь лицом, ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности объекта культуры - библиотеки р.п. Сулея, расположенного по адресу: Челябинская область, Саткинский городской округ, <...>, в нарушение пункта 45 постановления Правительства Российской Федерации № 176 от 11 февраля 2017 года «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» не провела в срок не позднее 28 мая 2024 года в полном объеме работы по актуализации разработанного и утвержденного 18 мая 2021 года паспорта безопасности на объект МКУ «Библиотека» р.п. Сулея, расположенный по адресу: Челябинская область, Саткинский городской округ, <...>, а именно, не направила паспорт безопасности на указанный объект для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объектов (территории), чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
ФИО3 в судебном заседании вину в совершенном правонарушении признала.
Представитель ПЦО отдела вневедомственной охраны по городу Сатке - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области» участия в судебном заседании не принимал при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму" (далее - Закон N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых приоритет мер предупреждения терроризма.
Антитеррористической защищенностью объекта (территории) признается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Закона N 35-ФЗ).
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (пункт 4 части 2 статьи 5 Закона N 35-ФЗ).
В силу части 3.1 указанной статьи физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 176 от 11 февраля 2017 года (далее - Требования и постановление Правительства Российской Федерации № 176 от 11 февраля 2017 года).
Для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2 Требований). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (пункт 3 Требований).
В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий) (пункт 5 Требований).
Устанавливаются следующие категории объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 500 человек; б) объекты (территории) второй категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек; в) объекты (территории) третьей категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 50 человек (пункт 14 Требований).
На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.
Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования", если ему не присваивается гриф секретности. Решение о присвоении паспорту безопасности грифа секретности принимается в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 41-42 Требований) . Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления (пункт 43 Требований).
Первый экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории). Второй экземпляр направляется в вышестоящую организацию в сфере культуры. Копия (электронная копия) паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) (пункт 44 Требований). Согласно п. 45 Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения: а) основного предназначения объекта (территории); б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем; в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории). В силу п. 46 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) после завершения его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории). Копия (электронная копия) актуализированного и согласованного паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории). (пункт 47 Требований) В силу пункта 48 Требований решение о замене паспорта безопасности принимается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), по результатам актуализации паспорта безопасности объекта (территории). Как следует из материалов дела и установлено судом МКУ «Библиотека» р.<АДРЕС>, расположенное по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> городской округ, <АДРЕС> включен в реестр учреждений культуры, расположенных на территории <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области, которые подлежат категорированию в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА4>.
<ДАТА9> должностным лицом отдела вневедомственной охраны по городу Сатке - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области» выявлено, что паспорт безопасности МКУ «Библиотека» р.<АДРЕС>, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> городской округ, <АДРЕС> разработан и утвержден <ДАТА6>, между тем, в нарушение приведенных выше положений Закона N 35-ФЗ и пункта 45 Требований МКУ «КДЦ «Чайка», по состоянию на <ДАТА10> не приняты в полном объеме меры по проведению актуализации паспорта безопасности объекта (территории) МКУ «Библиотека» р.<АДРЕС>, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> городской округ, <АДРЕС>, а именно, паспорт безопасности на указанные объекты не направлен для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объектов (территории). Допущенное нарушение требований к антитеррористической защищенности не содержит признаков уголовно наказуемого деяния. Согласно п.п. 1 Устава МКУ «Библиотека» р.<АДРЕС> является единым, самостоятельным, общедоступным учреждением культуры.
Учреждение в пределах своих полномочий принимает меры по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории <АДРЕС> муниципального округа (п. 52 Устава).
Согласно распоряжению администрации Сулеинского городского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА11>, с учетом изменений, внесенных распоряжением администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА12>, ФИО3 с <ДАТА13> является директором МКУ «Библиотека» р.<АДРЕС>.
Согласно должностной инструкции директора МКУ «Библиотека» р.<АДРЕС>, последний осуществляет руководство библиотекой по всем вопросам организационной и хозяйственной деятельности, несет ответственности за правонарушения, совершенные в процессе осуществления деятельности - в пределах, установленных действующим административным, уголовным, гражданским законодательством РФ.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, за безопасность на объектах культуры - библиотеки р.<АДРЕС>, расположенной по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> городской округ, р.<АДРЕС>, ул. <АДРЕС> отвечает директор МКУ «Библиотека» р.<АДРЕС> ФИО3 Будучи должностным лицом, на которое возложена ответственность за безопасность на означенных объектах, ФИО3 не исполнила свои служебные обязанности надлежащим образом и совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
При этом у ФИО3 отсутствовали препятствия и имелась возможность для соблюдения установленных законом требований. Доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих от неё мер, не представлено.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО3 в его совершении подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: сведениями, указанными в протоколе об административном правонарушении от <ДАТА10>, реестром учреждений культуры, подведомственных МКУ «Управление культуры» <АДРЕС> муниципального округа, актом сверки от <ДАТА9>, рапортом начальника ПЦО ОВО по г. <АДРЕС> филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» <ФИО2> о выявлении в признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица МКУ «Библиотека» р.<АДРЕС> ФИО3, письменными объяснениями директора МКУ «Библиотека» р.<АДРЕС> ФИО3 от <ДАТА10>, извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА14>, копией распоряжения администрации Сулеинского городского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА11> о назначении ФИО3 директором МКУ «Библиотека» р.<АДРЕС>, распоряжением администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА12> <НОМЕР> о внесении изменений в распоряжение администрации Сулеинского городского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА11>, копией должностной инструкции директора МКУ «Библиотека» р.<АДРЕС>, копией устава МКУ «Библиотека» р.<АДРЕС> , выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой нежилое помещение площадью 175,9 кв.м. по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.<АДРЕС>, ул. <АДРЕС> находится в оперативном управлении МКУ «Библиотека» р.<АДРЕС>, копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении МКУ «Библиотека» р.<АДРЕС>, копией свидетельства о постановке МКУ «Библиотека» р.<АДРЕС> на учет в налоговом органе по месту нахождения, копией титульного паспорта безопасности МКУ «Библиотека» р.<АДРЕС> МБУ на объекты (территории) МКУ «Библиотека» р.<АДРЕС>, разработанного и утвержденного <ДАТА6>, копией акта обследования и категорирования МКУ «Библиотека» р.<АДРЕС>, проведенного межведомственной комиссией <ДАТА15>, согласно которого МКУ «Библиотека» р.<АДРЕС> установлена III категория опасности, заявлением о привлечении директора МКУ «Библиотека» р.<АДРЕС> ФИО3 к административной ответственности, другими материалами дела.
Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится. Данные доказательства получены в установленном законом порядке, в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ.
Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к приходит к выводу о виновности директора директора МКУ «Библиотека» р.<АДРЕС> ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
При назначении наказания директору директора МКУ «Библиотека» р.п. Сулея ФИО3 мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность нарушителя, её имущественное положение, признание вины в качестве смягчающего её административную ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств. Назначая наказание, суд учитывает конкретные обстоятельства дела, необходимость достижения целей административного наказания. С учетом обстоятельств дела, суд полагает назначить наименее строгий вид наказаний, то есть штраф, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, решения вопроса о судьбе изъятых (арестованных) вещей (документов) и о возмещении имущественного ущерба, а также оснований для передачи дела на рассмотрение по подведомственности либо в органы, уполномоченные назначать наказания иного вида (применять иные меры воздействия) мировой судья не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 29.9. - 29.11., 32.2. КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Подвергнуть директора муниципального казенного учреждения «Библиотека» р.п. Сулея ФИО3 <ФИО1> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, наказанию в виде административного штрафа в сумме 30 000 (тридцати тысяч) рублей, уплачиваемых и зачисляемых в бюджетв соответствии с законодательством РФ.
Разъяснить, что административный штраф в добровольном порядке должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного наказания в законную силу.
В случае неуплаты штрафа в установленный срок постановление будет направлено для исполнения в подразделение судебных приставов для принудительного взыскания, а мировой судья принимает решение о привлечении виновного лица к ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, которая влечет административное наказание в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок 50 часов.
Реквизиты для оплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 745301001, УФК по Челябинской области (Главное управление юстиции Челябинской области, л/с <***>), р\с <***>, Банк получателя: ОКЦ № 5 УГУ Банка России// УФК по Челябинской области г. Челябинск, единый казначейский банковский счет 40102810645370000062, БИК 017501500, КБК 02411601203019000140, ОКТМО 75549000, УИН 0354696874015430377020257.
Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Саткинский городской суд Челябинской области с принесением жалобы мировому судье судебного участка № 3 Саткинского округа Челябинскойобласти.
Если постановление не было обжаловано, оно вступает в силу после истечения срока, установленного для обжалования.
Мировой судья Ю.А. Сазонова
Постановление не вступило в законную силу