Решение по административному делу
Дело № 5-274/2025 УИД: 48MS0011-01-2025-001257-98 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 17 июля 2025 года с. Долгоруково Липецкой области И.о. мирового судьи Долгоруковского судебного участка Тербунского судебного района Липецкой области Нечипорова Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Поселенческий центр культуры и досуга» с. Войсковая ФИО3 Михайловны, <ДАТА2>,
УСТАНОВИЛ:
Заместителем прокурора Долгоруковского района Андреевым А.А. 27.06.2025 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Поселенческий центр культуры и досуга» с. Войсковая Казинка ФИО4 Из постановления следует, что прокуратурой Долгоруковского района Липецкой области 25.06.2025 в период времени с 14 часов до 14 часов 30 минут была проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической безопасности в деятельности объекта культуры - Муниципального бюджетного учреждения культуры «Поселенческий центр культуры и досуга» с. Войсковая Казинка (далее по тексту МБУК «ПЦКД» с. Войсковая Казинка). В ходе проверки, проведенной прокуратурой установлено, что в здании МБУК «ПЦКД» с. Войсковая Казинка, который согласно паспорту безопасности объекта отнесен ко 2 категории опасности, на постоянной основе осуществляется культурно-досуговая деятельность с массовым одновременным пребыванием граждан. При организации и проведении данных мероприятий на указанном объекте не принимаются достаточные меры, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) посторонних лиц, пресечение попыток совершения террористических актов, минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов. План мероприятий и график проведения тренировок по антитеррористической защищенности объекта директором МБУК «ПЦКД» с. Войсковая Казинка ФИО4 в 2024-2025 годах не разрабатывался и соответствующие тренировки не проводились. Ответственное должностное лицо за обеспечение пропускного режима среди действующих сотрудников учреждения не назначено. Система экстренного оповещения работников объекта и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, на момент проверки находилась в неисправном состоянии. Игнорирование требований законодательства о противодействии терроризму увеличивает уязвимость объекта и вероятность совершения террористических атак, подвергая угрозе жизнь и здоровье граждан. В судебном заседании ФИО4 вину признала, в содеянном раскаялась, пояснила, что на момент проведения проверки система экстренного оповещения работников объекта и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации находилась в работоспособном состоянии, однако в микрофоне сели батарейки и он не включился. Тренировки проводились совместно с сельской администрацией, поскольку в доме культуры кроме нее никто не работает, она работает там одна. Ответственное должностное лицо за обеспечение пропускного режима среди действующих сотрудников учреждения назначено, ей является <ФИО1>, которая была внесена в старый паспорт безопасности, а в новый ее она не вносила, поскольку не знала об этом. <ФИО1> работает на полставки по 3,5 часа в день. В настоящее время все недостатки устранены.
Прокурор Сдобникова А.О. просила привлечь директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Поселенческий центр культуры и досуга» с. Войсковая Казинка ФИО4 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит выводу о наличии в действиях директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Поселенческий центр культуры и досуга» с. Войсковая Казинка ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом исходит из следующего. В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования). В соответствии с п. 3 названных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). На основании пункта 23 Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории); б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); в) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий); г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); д) обеспечения обхода и осмотра зданий (сооружений) и территории, а также периодической проверки складских и подсобных помещений; е) контроля состояния помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; ж) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму. В пункте 24 Требований закреплено, что минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) своевременного выявления и немедленного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации; а(1)) разработки алгоритмов действий работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории); б) обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения; в) своевременного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации; г) проведения занятий с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий террористического акта. Пунктом 25 названных Требованийопределено, в том числе, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия - проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности; организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Из материалов дела следует, что на основании распоряжения главы администрации сельского поселения Войсковоказинский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области <ФИО2> от 25.04.2024 № 16-р «О приеме на работу директором МБУК «ПЦКД» с. В-ФИО3 Михайловны» ФИО4 была принята на работу директором МБУК «Поселенческий центр культуры и досуга» с. В-Казинка с 26.04.2024. Согласно должностной инструкции директора МБУК «Поселенческий центр культуры и досуга» с. В-Казинка, директор дома культуры осуществляет контроль за строгим соблюдением персоналом правил техники безопасности, производственной санитарии, противопожарной безопасности (п. 2.5.2), директор обязан соблюдать правила охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и противопожарной защиты (3.10.8), директор несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации (п. 4.1.2). Во исполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры Муниципального бюджетного учреждения культуры «Поселенческий центр культуры и досуга» с. Войсковая Казинка, прокуратурой Долгоруковского района Липецкой области 25.06.2025 в период времени с 14 часов до 14 часов 30 минут была проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической безопасности в деятельности объекта культуры - Муниципального бюджетного учреждения культуры «Поселенческий центр культуры и досуга» с. Войсковая Казинка (далее по тексту МБУК «ПЦКД» с. Войсковая Казинка). В ходе проверки, проведенной прокуратурой установлено, что в здании МБУК «ПЦКД» с. Войсковая Казинка, который согласно паспорту безопасности объекта отнесен ко 2 категории опасности, на постоянной основе осуществляется культурно-досуговая деятельность с массовым одновременным пребыванием граждан. При организации и проведении данных мероприятий на указанном объекте не принимаются достаточные меры, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) посторонних лиц, пресечение попыток совершения террористических актов, минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов. План мероприятий и график проведения тренировок по антитеррористической защищенности объекта директором МБУК «ПЦКД» с. Войсковая Казинка ФИО4 в 2024-2025 годах не разрабатывался и соответствующие тренировки не проводились. Ответственное должностное лицо за обеспечение пропускного режима среди действующих сотрудников учреждения не назначено. Система экстренного оповещения работников объекта и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, на момент проверки находилась в неисправном состоянии. В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие событияадминистративного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Факт совершения указанного административного правонарушения директором МБУК «ПЦКД» с. Войсковая Казинка ФИО4 подтверждается актом проверки от 25.06.2025; письменными объяснениями ФИО4 от 27 июня 2025 года; распоряжением главы администрации сельского поселения Войсковоказинский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области <ФИО2> от 25.04.2024 № 16-р «О приеме на работу директором МБУК «ПЦКД» с. В-ФИО3 Михайловны»; должностной инструкцией директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Поселенческий центр культуры и досуга» с. Войсковая Казинка; объяснениями ФИО4, данными ею в судебном заседании.
Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает. Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности с другими материалами дела, суд находит вину директора МБУК «ПЦКД» с. Войсковая Казинка ФИО4 в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует ее действия по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Принимая во внимание отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод не влекущих за собой избыточного использования административного принуждения, суд считает возможным назначить директору МБУК «ПЦКД» с. Войсковая Казинка ФИО4 наказаниев минимальном размере санкции, установленной ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и.о. мирового судьи
ПОСТАНОВИЛ:
Признать директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Поселенческий центр культуры и досуга» с. Войсковая ФИО3 Михайловну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей. Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Липецкой области (Управление административных органов Липецкой области), ИНН <***>, КПП 482601001, р/с <***> в Отделении Липецк Банка России/УФК по Липецкой области г. Липецк, к/с 40102810945370000039, БИК 014206212, ОКТМО 42645000, наименование платежа штраф, КБК 03311601203010000140, УИН 0355664248001150027420256. Разъяснить ФИО4, что на основании ч. 1.3-3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей в течение 20 дней с момента вынесения постановления. В случае, если штраф не будет уплачен в течение 20 дней с момента вынесения постановления в размере 15000 рублей, разъяснить ФИО4 положения ч.ч. 1, 5 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относительно необходимости уплаты штрафа в полном объеме не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу и необходимости направления судье документа, свидетельствующего об уплате штрафа, а также, что непредставление указанного документа в указанный срок, влечет направление документов приставу-исполнителю, а также возможность привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в Тербунский районный суд Липецкой области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через мирового судью Долгоруковского судебного участка Тербунского судебного района Липецкой области. И.о. мирового судьи Ю.С. Нечипорова
<ОБЕЗЛИЧЕНО>
<ОБЕЗЛИЧЕНО>