Дело об административном правонарушении <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<ДАТА1> город <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Советского судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки Р.п. Перелешино <АДРЕС> района <АДРЕС> области, паспорт <НОМЕР>, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Янониса, д. 9А, кв. 61, проживающей по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 12, <АДРЕС>, являющейся начальником отдела кадрового администрирования ООО «РВК - <АДРЕС> (ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>), юридический адрес: г. <АДРЕС>, ул. Л. Толстого, д. 23А, помещ. 8), с высшим образованием, не судимой, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 19 КоАП РФ, не имеется,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> начальник отдела кадрового администрирования дирекции по персоналу ООО «РВК-Липецк» (г. <АДРЕС>, ул. Л. Толстого, <АДРЕС>, пом.8) <ФИО2> совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), то есть привлечение к трудовой деятельности бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции». Помощник <АДРЕС> транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры <ФИО3> постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала, наказание оставила на усмотрение суда. Лицо привлекаемое к административной ответственности <ФИО2> вину признала, дополнительно пояснила, что приём в ООО «РВК - <АДРЕС> на работу работников АО «ЛГЭК» осуществлялся в сжатые сроки и носил массовый характер, поскольку <ДАТА4> было принято более 800 человек, в связи с чем было допущено данное нарушение.

Представитель <ФИО2> - <ФИО4> при рассмотрении дела просила учесть, что с <ДАТА5> ООО «РВК-Липецк» является гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории г. <АДРЕС> на основании постановления администрации г. <АДРЕС> от <НОМЕР> от <ДАТА6> В целях обеспечения бесперебойной работы объектов водоснабжения и водоотведения, было обеспечено трудоустройство работников АО «ЛГЭК» с <ДАТА7>, а всего принято в порядке перевода из АО «ЛГЭК» - 1078 человек. Приём работников на работу в ООО «РВК-Липецк» осуществлялся в порядке перевода из АО «ЛГЭК» с согласия работников, <ФИО5> принята в ООО «РВК-Липецк» в порядке перевода из АО «ЛГЭК» с <ДАТА8> машинистом насосных установок 2 разряда (является рабочей профессией в соответствии с ЕТКС) в группу по эксплуатации ПНС участка эксплуатации водозаборов и ПНС цеха водоснабжения дирекции по производству. Последним местом работы <ФИО6> перед переводом в ООО «РВК- <АДРЕС> являлось АО «ЛГЭК». Сама <ФИО5>, а также АО «ЛГЭК» не проинформировали нового работодателя на момент оформления трудоустройства о том, что ранее являлась государственным служащим. Прием в ООО «РВК-Липецк» на работу работников АО «ЛГЭК» осуществлялся в сжатые сроки. Полагала, что действия <ФИО2> не указывают на наличие административного правонарушения, признаки состава административного правонарушения отсутствуют. Кроме того, просила принять во внимание, что <ФИО5> принята в ООО «РВК-Липецк» по рабочей профессии, в число ее обязанностей не входит исполнение функций управления в Обществе. В связи с чем полагала, что не уведомление о трудоустройстве данного работника не привело и не могло привести к нарушению установленной законодательством системы мер противодействия коррупции. Просила суд при рассмотрении административного дела учесть малозначительность административного правонарушения, освободить от административной ответственности или ограничиться предупреждением. Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Статья 19.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции». Согласно ст. 12 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», ст. 64.1 Трудового Кодекса РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> N 29 "Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации" (далее, - Правила) установлено, что работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. В сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения: а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние); б) число, месяц, год и место рождения гражданина; в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке); г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии). В случае если с гражданином заключен трудовой договор, наряду со сведениями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, также указываются следующие данные: а) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу; б) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия); в) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии); г) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы). В соответствии с требованиями Указов Президента РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и от <ДАТА12> <НОМЕР> «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», а также Приказа ФТС России от <ДАТА13> <НОМЕР> (по состоянию на <ДАТА14> действовал приказ ФТС России от <ДАТА15> <НОМЕР>) утвержден перечень должностей федеральной государственной службы в таможенных органах Российской Федерации, представительствах (представителей) таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Судом, бесспорно установлено, что гражданка <ФИО5> до <ДАТА14> занимала должность государственной гражданской службы - старшего государственного таможенного инспектора отдела таможенных процедур и таможенного контроля <АДРЕС> таможни. Согласно приказу <АДРЕС> таможни <НОМЕР> от <ДАТА16> с <ДАТА14> с <ФИО6> прекращен служебный контракт. В соответствии с приказом начальника отдела кадрового администрирования, действующего на основании доверенности от <ДАТА17> <НОМЕР>, ООО «РВК-Липецк» от <ДАТА18> <НОМЕР> <ФИО5> с <ДАТА19> принята в общество на должность «машинист насосных установок, 2 разряд». С <ФИО6> <ДАТА18> заключен трудовой договор <НОМЕР>. При трудоустройстве в ООО «РВК-Липецк» <ФИО6> была предоставлена трудовая книжка на бумажном носителе, содержащая сведения о трудовой деятельности, а также запись <НОМЕР> от <ДАТА14> об увольнении из таможенных органов. Таким образом, довод представителя <ФИО2> - <ФИО4>, о том, что <ФИО5>, а также АО «ЛГЭК» не проинформировали нового работодателя на момент оформления трудоустройства о том, что ранее <ФИО5> являлась государственным служащим, не нашел должного подтверждения, поскольку при трудоустройстве в ООО «РВК-Липецк» <ФИО6> была предоставлена трудовая книжка на бумажном носителе, содержащая сведения о трудовой деятельности, а также запись <НОМЕР> от <ДАТА14> об увольнении из таможенных органов. В силу п. 2 Указа Президента РФ от <ДАТА12> <НОМЕР> федеральные государственные органы обязаны утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Во исполнение вышеуказанных положений, приказом ФТС России от <ДАТА13> <НОМЕР> (по состоянию на <ДАТА14> действовал приказ ФТС России от <ДАТА15> <НОМЕР>) утвержден перечень должностей федеральной государственной службы в таможенных органах Российской Федерации, представительствах (представителей) таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Согласно вышеназванному перечню к числу лиц, обязанных предоставлять обозначенные сведения, отнесена должность старшего государственного таможенного инспектора. Таким образом, <ФИО5> ранее замещала должность, включенную в перечень, установленный вышеназванными нормативными правовыми актами Российской Федерации применительно к ст. 12 Закона «О противодействии коррупции». Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА20> <НОМЕР> утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в соответствии с п.п. 3, 4 которых сообщение оформляется на бланке организации и подписывается её руководителем или уполномоченным лицом и направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Однако в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Закона «О противодействии коррупции», ч. 3 ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА20> <НОМЕР>, уведомлений о заключении с <ФИО6> трудовых договоров, в том числе о заключении ООО «РВК-Липецк» <ДАТА18> трудового договора <НОМЕР> с <ФИО6> в <АДРЕС> таможню не поступали. ООО «РВК-Липецк» данное сообщение не направляло. Данный факт подтверждается письмом <АДРЕС> таможни от <ДАТА21> <НОМЕР>, письмом ООО «РВК-Липецк» от <ДАТА22> <НОМЕР>, объяснением начальника отдела кадрового администрирования ООО «РВК- <АДРЕС> <ФИО2> от <ДАТА23>, копией трудовой книжки <ФИО6>, актом проверки от <ДАТА24> Согласно ч. 5 ст. 12 Закона «О противодействии коррупции» от <ДАТА9> <НОМЕР> неисполнение работодателем обязанности по уведомлению представителя нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА25> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско- правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации.

В соответствии с доверенностью <НОМЕР> от <ДАТА17>, должностному лицу - начальнику отдела кадрового администрирования ООО ««РВК-Липецк» делегировано право осуществлять от имени общества действия по подписанию всех приказов по личному составу (в том числе на прием, увольнение, перевод, изменение условий трудового договора, предоставление гарантий и компенсаций и т.д.), трудовые договоры, дополнительные соглашения к трудовым договорам и иные документы касающиеся трудовой деятельности работников. Приказом о приеме работника на работу <НОМЕР> ПРЗ от <ДАТА26> на должность начальника отдела кадрового администрирования ООО «РВК- <АДРЕС> назначена <ФИО2>. Факт совершения административного правонарушения и виновность <ФИО2> подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА23> г.; письмом <АДРЕС> таможни от <ДАТА21> <НОМЕР> 13-02-13/9470, письмом ООО «РВК-Липецк» от <ДАТА22> <НОМЕР>, объяснением начальника отдела кадрового администрирования ООО «РВК-Липецк» <ФИО2> от <ДАТА23>, копией трудовой книжки <ФИО6>, актом проверки от <ДАТА27>, а также иными материалами дела. Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и вины <ФИО2> в её совершении. Применение ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном конкретном случае не возможно, поскольку ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предусматривает прямой запрет замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. При назначении <ФИО2> наказания, суд учитывает личность виновной, характер совершённого ей правонарушения, конкретные обстоятельства дела. Смягчающими административную ответственность обстоятельствами суд учитывает признание <ФИО2> соей вины. Отягчающих, административную ответственность обстоятельств, не установлено. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Решая вопрос о виде и размере наказания, суд приходит к следующему. Суд не находит правовых оснований для замены административного наказания на предупреждение. Как и не имеется оснований для квалификации правонарушения как малозначительного, поскольку такая квалификация может иметь место только в исключительных случаях. При указанных обстоятельствах, с учетом положений статьи 3.1 КоАП РФ, согласно которой, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, мировой судья, считает возможным назначить <ФИО2> минимально возможное наказание, предусмотренное санкцией ст. 19.29 КоАП РФ. Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей. Получателем штрафа считать: ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, ОКТМО 42701000, УФК по <АДРЕС> области (Управление административных органов <АДРЕС> области л/с <***>), р/с <***>, Отделение <АДРЕС> Банка России // УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, к/с 40102810945370000039. Разъяснить <ФИО2>, что административный штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. При этом подлинный документ, свидетельствующий об уплате суммы административного штрафа, должен быть предоставлен мировому судье судебного участка <НОМЕР> Советского судебного района г. <АДРЕС>. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Советского судебного района г. <АДРЕС> в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья /подпись/ <ФИО1> Резолютивная часть постановления оглашена - <ДАТА28> Мотивированное постановление изготовлено <ДАТА29> Справка. Постановление не вступило в законную силу. Подлинник постановления находится в деле об административном правонарушении <НОМЕР>. Верно: Мировой судья <ФИО1> Секретарь с/з <ФИО7>