Дело № 5-927/2023 73MS0024-01-2023-004694-81
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
<...> 29 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка № 5 Ленинского судебного района г.Ульяновска Борисова Е.С. при секретаре Смирновой Е.В., рассмотрев административный материал в отношении
ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца г. Ульяновска, паспорт <НОМЕР>, гражданина РФ, начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Ульяновска, зарегистрированного по адресу<АДРЕС>, не привлекавшегося к административной ответственности за однородные административные правонарушения,
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Заместителем прокурора Засвияжского района г.Ульяновска 08.12.2023 вынесено в отношении начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска ФИО1 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан. Согласно данному постановлению в Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска поступило обращение ФИО2 от 04.09.2023 <НОМЕР>, на которое было подготовлено письмо ФИО1 от 04.10.2023, не содержащее ответа по существу поставленных в обращении вопросов.
В судебном заседании от 28.12.2023 ФИО1, его защитник Домаева И.В., действующая по доверенности, участие не принимали, в письменных пояснениях по делу Домаева И.В. просила рассмотреть постановление в ее отсутствие и отсутствие ФИО1. Кроме того, в пояснениях от 28.12.2023 (вх. <НОМЕР>) Домаева И.В. указала, что исполнителем ответа на обращение ФИО2 был сотрудник Управления ФИО3 (главный специалист-эксперт Отдела жилищного фонда и контроля Управления ЖКХ администрации города Ульяновска), в связи с чем ФИО1 является ненадлежащим субъектом инкриминированного правонарушения. Считала правонарушение малозначительным, в связи с чем производство по делу подлежащим прекращению по ст. 2.9 КоАП РФ. В пояснениях от 28.12.2023 (<НОМЕР>) Домаева И.В. с правонарушением согласилась. В судебном заседании старший помощник прокурора Засвияжского района г. Ульяновска Таньпетер Я.П. поддержал доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Дополнительно пояснил, что при ответе на обращение граждан на государственные органы, а также органы местного самоуправления возлагается обязанность давать ответы на все доводы обращения, в данном случае на обращение ФИО2 ФИО1 дано лишь сообщение, что вопрос о проведении капитального ремонта кровли дома будет учтен, тем самым обращение не было рассмотрено в полном объеме, необходимо было дать разъяснение о порядке обращения с заявлением о включении дома в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта. Считает ФИО1 надлежащим субъектом правонарушения, ФИО1 был согласен с правонарушением. В судебном заседании заявитель ФИО2 не явилась, согласно телефонограмме просила рассмотреть дело в свое отсутствие, указала на невозможность участия в виду своей болезни.
Выслушав старшего помощника прокурора Засвияжского района г.Ульяновска Таньпетера Я.П., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Из положений статьи 1 Федерального закона N 59-ФЗ от 2 мая 2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2012 года N 19-П следует, что указанным Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации, объединениями граждан, включая юридических лиц закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления, а также в осуществляющие публично значимые функции государственные и муниципальные учреждения и иные организации. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ). В соответствии со ст. 4 Закона № 59-ФЗ обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Так, предложение - это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявление - это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалоба - это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Согласно п.4 ч.1 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ от 2 мая 2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Из материалов дела следует, что постановлением Правительства Ульяновской области №51-П от 19.02.2014 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <АДРЕС> области на 2014-2044 годы. Согласно приложению <НОМЕР> к данной программе под номером <НОМЕР> дом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в <АДРЕС> включен в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту. Согласно краткосрочному плану реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории МО «город Ульяновск», на 2024-2026 годы, утвержденному постановлением администрации города Ульяновска <НОМЕР> от 01.09.2023, данный многоквартирный дом не включен в перечень домов по капитальному ремонту на 2024-2026 годы. ФИО2 обратилась в Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска с обращением в форме заявления от 04.09.2023 <НОМЕР> о включении в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории МО «город Ульяновск», на 2024 год капитального ремонта кровли на многоквартирном доме <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в <АДРЕС> с учетом экспертного заключения ООО «Винс-Поволжье». 04.10.2023 начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска ФИО1 дан ответ <НОМЕР> гражданке ФИО2, согласно которого заявление рассмотрено, сообщается, что при актуализации данного краткосрочного плана капитальный ремонт кровли многоквартирного жилого дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> будет учтен. Заместителем прокурора Засвияжского района г.Ульяновска 08.12.2023 вынесено в отношении начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска ФИО1 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан, согласно которому ФИО1 вменяется в вину то, что на обращение ФИО2 от 04.09.2023 <НОМЕР> было подготовлено письмо ФИО1 от 04.10.2023, не содержащее ответа по существу поставленных в обращении вопросов. Вместе с тем, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не приводится, какие ответы надлежало дать на поставленные в обращении вопросы, но они не были даны, тем самым фактически обвинение ФИО1 не предъявлено. Довод старшего помощника прокурора Засвияжского района г.Ульяновска Таньпетера Я.П. в судебном заседании о том, что ответ на обращение ФИО2 ФИО1 явился не полным ввиду отсутствия разъяснения о порядке обращения с заявлением о включении дома в краткосрочный план, суд признает несостоятельным. Так, суд усматривает, что на обращение ФИО2 о включении в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2024 год капитального ремонта кровли на многоквартирном доме <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в <АДРЕС> с учетом экспертного заключения ООО «Винс-Поволжье» начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска ФИО1 дан ответ о том, что при актуализации данного краткосрочного плана капитальный ремонт кровли многоквартирного жилого дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> будет учтен. Заявление ФИО2 не содержало просьбы дать разъяснения о порядке включения в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2024 год капитального ремонта кровли на многоквартирном доме <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в <АДРЕС>. Таким образом, начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска ФИО1 дан письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия). Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в действиях начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Ульяновска ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП.РФ Следовательно, производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Ульяновска ФИО1 подлежит прекращению. Руководствуясь 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Ульяновска ФИО1 по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение 10 суток с момента вручения либо получения копии постановления.
Мировой судья Е.С. Борисова