Решение по административному делу
Дело № 5-45/2025
УИД 22MS0050-01-2025-000141-89 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 18 февраля 2025года р.п. Благовещенка
И.о мирового судьи судебного участка № 1 Благовещенского района Алтайского края Левадная О.С., с участием помощника Благовещенского межрайонного прокурора Гурко А.К., должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, защитника должностного лица, привлекаемого к административной ответственности - начальника организационного отдела Администрации Благовещенского района Алтайского края ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы Николаевского сельсовета Благовещенского района Алтайского края ФИО1, <ДАТА2>,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.01.2025 14 января 2025 года в период с 10 час. 40 мин. до 11 час. 20 мин. установлено, что должностным лицом- главой Николаевского сельсовета Благовещенского района Алтайского края ФИО1 на территории муниципального образования Николаевский сельсовет Благовещенского района Алтайского края допущены нарушения требований п. 8.12, 8.7, 8.1, ГОСТ Р 50597-2017 при содержании дорог в зимний период, улиц, пешеходных переходов по ул. Центральная, пер. Школьный в с. Николаевка Благовещенского района Алтайского края, при наличии возможностии оснований, т.е. не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог или других дорожных сооружений либо неприняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
ФИО1, в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал, пояснил, что нарушения устранены. Представил фототаблицы с подтверждением устранения выявленных нарушений, кроме того, представил копии договоров на оказание услуг по очистке дорог от снега.
Защитник должностного лица ФИО2 пояснила, что вина должностного лица в совершении вменяемого правонарушения имеется. Должностным лицом были предприняты меры для устранения выявленных нарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения, ранее к административной ответственности не привлекался, просила заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Помощник Благовещенского межрайонного прокурора Гурко А.К. в судебномзаседании доводы представления поддержал, пояснил, что выявленные нарушения были устранены в кратчайший срок, просил заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Кроме признания вины, вина ФИО1 в совершении указанного правонарушения подтверждается: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.01.2025, в котором указаны время, место, обстоятельства совершения административного правонарушения, кроме того, имеются объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что согласен с правонарушением; - объяснением ФИО1; - актом проверки соблюдения законодательства с видеозаписью; - копией решения Благовещенского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 28.12.2022 о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения;
- соглашением о передаче осуществления части полномочий администрации Благовещенского района Алтайского края администрации Николаевского сельсовета Благовещенского района Алтайскогокрая; - решением о назначении на должность главы № 19 от 26.10.2022; - уставом муниципального образования Николаевский сельсовет Благовещенского района Алтайского края и иными материалами дела. В силу абз.5 ст.2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Согласно п.1 ст.12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. В соответствии с пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12 Закона № 196-ФЗ). Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Закона № 257-ФЗ). В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закона № 131 Ф3) к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч.4 ст.4 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» № 257-ФЗ от 08.11.2007 (далее по тексту - Закон № 257-ФЗ) федеральные органы исполнительной власти вправе издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Решением Благовещенского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 28.12.2022 № 38 утверждено соглашение о передаче осуществления части полномочий администрации Благовещенского района Алтайского края администрации Николаевского сельсовета Благовещенского района Алтайского края по решению вопросов местного значения. п. 1.1.1 вышеуказанного соглашения предусмотрена передача администрации Николаевского сельсовета осуществления части полномочий администрацией Благовещенского района, а именно: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 26.09.2017 Х21245-ст, утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017). В соответствии с п. 8.12 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие дороги снежным покрытием не должно иметь дефектов и рыхлого снега, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в течение не более 2 суток при глубине колеи не более 3 см. В нарушение п. 8.12 ГОСТ: - на проезжей части на участке дороги по ул. Центральная с. Николаевка имеется колейность глубиной не менее 03 см; В соответствии с п. 8.7 ГОСТ формирование снежных валов на дорогах не допускается перед пересечениями в одном уровне в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.1 вне обочины высотой более 0,5 метров. В нарушение п. 8.7 ГОСТ: - на перекрестке по ул. Центральная и пер. Школьный с. Николаевка имеются снежные валы высотой не менее 0,5 м., ограничивающие видимость и обзор; i Кроме того, в соответствии с п. 8.7 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов на дорогах не допускается перед пересечениями в одном уровне пешеходными переходами и остановочными пунктами маршрутных транспортных средств высотой не более 0,5 метров и расстоянием до элемента дороги не менее 15 метров для пешеходных переходов и 20 метров для остановочных пунктов. В нарушение <...> на пешеходном переходе возле МБОУ «Николаевская СОШ», по обеим сторонам расположены снежные валы на расстоянии более 15 метров, а также высотой 60 и более см. В соответствии с п.8.1. ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости. В нарушение п. 8.1 ГОСТ: - на проезжей части на участке дороги по ул. Центральная с. Николаевка имеется скользкость, о чем свидетельствует отчетливый блеск поверхности проезжей части, отсутствие противоскользящих материалов; - на пешеходном переходе по пер. Школьный с. Николаевка напротив МБОУ «Николаевская СОШ» на проезжей части имеется рыхлый снег, скользкость, отсутствуют противоскользящие материалы. Учитывая вышеизложенное, указанные нарушения непосредственно влияют на безопасность дорожного движения на территории муниципального образования Николаевский сельсовет Благовещенского района Алтайского края, в том числе вблизи образовательных учреждений, свидетельствуют о ненадлежащей организации дорожной деятельности, влекут нарушения прав и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних, представляют угрозу их жизни, здоровью и имуществу. Данная ситуация стала возможной в связи с ненадлежащим исполнением главой администрации Николаевского сельсовета Благовещенского района Алтайского края своих должностных обязанностей, выразившихся в не обеспечении надлежащего содержания дорог, а также не обеспечении контроля за деятельностью дорожных служб и организаций, за что законодательством об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. В ходе проверки установлено, что на период допущения вышеуказанных нарушений ответственным должностным лицом являлся глава Николаевского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, так как в соответствии с Уставом муниципального образования Николаевский сельсовет Благовещенского района Алтайского края глава сельсовета представляет без доверенности администрацию, обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий .Решением Николаевского сельского совета депутатов Благовещенского района Алтайского края № 19 от 26.10.2022 на должность главы Николаевского сельсовета Благовещенского района Алтайского края назначен ФИО1 Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, защитника, оценив в совокупности, представленные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела, мировой судья приходит к выводу о том, что вина должностного лица - главы Николаевского сельсовета ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, нашла подтверждение.
При определении вида и меры наказания лицу, привлекаемому к административной ответственности, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
В соответствии со ст.4.1.1 КОАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ст.3.4 Кодекса РФ об АП, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Оснований для прекращения дела в связи с малозначительностью деяния на основании ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, является признание вины и раскаяние в содеянном.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено, в связи с чем, суд полагает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.
Сведений о том, что ФИО1 ранеепривлекался к административной ответственности постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела не содержат, как не содержат сведений о причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозе чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также наличия имущественного ущерба.
Принимая во внимание данное обстоятельство и наличие совокупности обстоятельств, указанных в ч.1 ст. 4.1.1, ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ исходя из санкции части ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, мировой судья считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Руководствуясь ст.ст.3.1,3.2,3.5,4.1,4.2,23.1, ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - главу Николаевского сельсовета Благовещенского района Алтайского края ФИО1 виновнымв совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Благовещенский районный суд Алтайского края в течение10 дней со дня вручения или получения его копии.
Мировой судья О.С. Левадная