77MS0400-01-2025-003121-33
Судебный участок № 400
Дело № 5-551/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2025 года.
17 декабря 2025 года г. Москва
Мировой судья судебного участка № 400 района Крюково г. Москвы Кондратенко К.А.,
рассмотрев с участием ФИО1, помощника прокурора Зеленоградского административного округа г. Москвы Субачевой Т.А., дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица:
директора ГБОУ г. Москвы «Школа № 1912 имени Бауыржана Момышулы» – ФИО2, ***** года рождения, уроженца г. *****, гражданина *****, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: *****, паспорт серия ***** № *****, выдан *****, сведения о привлечении ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения материалы дела не содержат,
УСТАНОВИЛ:
09 ноября 2024 года в 00 час. 01 мин., ФИО2, являясь директором ГБОУ г. Москвы «Школа № 1912 имени Бауыржана Момышулы», расположенного по адресу: г. *****, совершил правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.
Прокуратурой Зеленоградского административного округа г. Москвы 28 октября 2025 года проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции при трудоустройстве бывшего государственного федерального служащего ФИО3 Проверкой установлено, что на основании приказа от 29 октября 2024 года № 205-к привлекло к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного федерального служащего ФИО3, замещавшую в период с 05 августа 2024 года по 17 октября 2024 года должность старшего государственного налогового инспектора отдела выездных проверок ИФНС России по г. Солнечногорску Московской области, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, не направив в установленный законом срок сообщение о приеме на работу бывшего сотрудника в ИФНС России по г. Солнечногорску Московской области. Уведомление о приеме на работу ФИО3 в ИФНС России по г. Солнечногорску Московской области в нарушение ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодателем ГБОУ г. Москвы «Школа № 1912 имени Бауыржана Момышулы» направлено только 18 июня 2025 года. На ГБОУ г. Москвы «Школа № 1912 имени Бауыржана Момышулы» возложена обязанность по обеспечению своевременного направления уведомления. ГБОУ г. Москвы «Школа № 1912 имени Бауыржана Момышулы» нарушены требования ст. 64.1 Трудового кодекса РФ, Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Таким образом, директор ГБОУ г. Москвы «Школа № 1912 имени Бауыржана Момышулы» ФИО2, подписавший от имени учреждения указанный выше трудовой договор № 47/24 от 29 октября 2024 с ФИО3, обязан был в срок до 08 ноября 2024 года включительно сообщить представителю нанимателя по последнему месту службы о заключении договора с ФИО3
Права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях разъяснялись. Отводы и заявления не поступили.
ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснив, что если нарушение трудового законодательства и имело место, то о нем не было известно. На вопросы суда пояснил, что требования антикоррупционного законодательства в организации соблюдаются. Возможности проверить предыдущие места работы ФИО3 не было. Она не сообщила о том, что ранее замещала должность государственного служащего. В ее полномочия не входили ранее исполняемые полномочия. Нарушение является формальным. Заявил ходатайство о признании правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу об административном правонарушении. Также пояснил, что согласно ответу ИФНС России по г. Солнечногорску Московской области, согласование Комиссии на трудоустройство ФИО3 не требуется.
Помощник прокурора Зеленоградского административного округа г. Москвы Субачева Т.А. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, пояснив, что в материалах дела имеется исчерпывающая информация, подтверждающая факт совершения и вину ФИО2 в совершении правонарушения, просила привлечь должностное лицо – ФИО2 к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ с назначением наказания в пределах санкции статьи.
Мировой судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, в том числе, дополнительно представленные привлекаемым лицом, приходит к выводу о том, что вина должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, полностью подтверждается следующими доказательствами:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 октября 2025 года (л.д. 1-5);
- запросом от 09 октября 2025 года (л.д. 6);
- копией уведомления от 24 октября 2025 года о необходимости обеспечить явку, направленным Прокуратурой Зеленоградского АО г. Москвы в адрес директора ГБОУ г. Москвы «Школа № 1912 имени Бауыржана Момышулы» ФИО2 (л.д. 7-8);
- копией свидетельства о постановке организации на учет РФ в налоговом органе (л.д. 9);
- копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 10-11);
- копией приказа (распоряжения) от 29 октября 2024 года о приеме работника ФИО3 на работу в ГБОУ г. Москвы «Школа № 1912 имени Бауыржана Момышулы» на основании трудового договора № 47/24 от 29 октября 2024 года (л.д. 12);
- копией приказа (распоряжения) от 24 июля 2025 года о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) (л.д. 13);
- копией трудового договора № 47/24 от 29 октября 2024 года, заключенного между ГБОУ г. Москвы «Школа № 1912 имени Бауыржана Момышулы» и ФИО3 (л.д. 14-17);
- копией должностной инструкции уборщика служебных и производственных помещений от 29 октября 2024 года, подписанной ФИО3 и директором ГБОУ г. Москвы «Школа № 1912 имени Бауыржана Момышулы» ФИО2 (л.д. 18-19);
- ответом ИФНС России по г. Солнечногорску Московской области от 15 июля 2025 года (л.д. 20);
- копией приказа от 19 декабря 2023 года № 02/891 о назначении ФИО2 (л.д. 21);
- копией приказа от 25 июля 2025 года № ПР/кр-471 о внесении изменений в приказ Департамента образования и науки города Москвы от 19 декабря 2023 года (л.д. 22);
- копией должностной инструкции руководителя образовательной организации, реализующей основные общеобразовательные программы, подведомственной Департаменту образования и науки города Москвы (л.д. 23-39);
- листом ознакомления ФИО2 с должностной инструкцией (л.д. 40);
- копией «Приказа Федеральной налоговой службы от 25 сентября 2017 года № ММВ-7-4/754@» (л.д. 34-37), а также иными материалами дела.
Анализируя доказательства по данному делу, мировой судья не усматривает оснований не доверять постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 октября 2025 года, которое составлено компетентным должностным лицом при исполнении им своих должностных обязанностей. Достоверные доказательства, опровергающие существо правонарушения, суду не представлены.
В соответствии со ст. 64.1 Трудового кодекса РФ граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.
Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 года № 29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско- правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ.
Согласно пунктам 2, 4 Правил, работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.
Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.
Занимаемая ФИО3 должность старшего государственного налогового инспектора отдела выездных проверок ИФНС России по г. Солнечногорску Московской области включена в Перечень должностей межрегиональных инспекциях Федеральной налоговой службы, исходя из чего на работодателя в течение двух лет возлагается обязанность уведомлять ИФНС России по г. Солнечногорску Московской области о заключении трудового договора с ФИО3
Согласно п.п. 1, 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» сообщение направляется независимо от того, входили ли в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного (муниципального) служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним указанные договоры.
Предусмотренный Федеральным законом «О противодействии коррупции» десятидневный срок для направления сообщения о заключении трудового (гражданско-правового) договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим, исчисляемый в календарном порядке, начинает течь со дня, следующего за днем заключения договора с указанным лицом либо его фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. В случае если последний день срока исполнения указанной обязанности приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Согласно материалам дела, ФИО3 принята на работу в ГБОУ г. Москвы «Школа № 1912 имени Бауыржана Момышулы» на должность уборщика служебных и производственных помещений, в соответствии с приказом о приеме на работу № 205-к от 29 октября 2024 года, соответственно, ГБОУ г. Москвы «Школа № 1912 имени Бауыржана Момышулы» в срок до 08 ноября 2024 года включительно должно было направить в ИФНС России по г. Солнечногорску Московской области уведомление о заключении трудового договора.
Сообщение о приеме на работу бывшего государственного гражданского служащего ФИО3 ГБОУ г. Москвы «Школа № 1912 имени Бауыржана Момышулы» в десятидневный срок не направлено, уведомление направлено лишь 18 июня 2025 года.
Вопреки доводам привлекаемого лица, в соответствии со ст. 65 Трудового кодекса РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю, помимо прочего, трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса), за исключением случаев, если трудовой договор заключается впервые.
Запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
В случае отсутствия у лица, поступающего на работу, трудовой книжки в связи с ее утратой, повреждением или по иной причине работодатель обязан по письменному заявлению этого лица (с указанием причины отсутствия трудовой книжки) оформить новую трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется).
Сведений о наличии информации, что с ФИО3 трудовой договор заключается впервые, а также об оформлении новой трудовой книжки в связи с ее отсутствием при заключении трудового договора, - не предоставлено.
Вопреки доводам ФИО2 о невозможности получения сведений о прежних местах работы ФИО3, указанные сведения предоставляются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказ СФР от 04 сентября 2024 № 1541 «Об утверждении Административного регламента Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги "Предоставление сведений о трудовой деятельности зарегистрированного лица, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете» (Зарегистрировано в Минюсте России 02 ноября 2024 года № 80013), а также действовавшим на момент принятия ФИО3 на работу Административным регламентом, утвержденным Постановлением Правления ПФ РФ от 21 января 2020 года № 46па «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по предоставлению сведений о трудовой деятельности зарегистрированного лица, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете» (Зарегистрировано в Минюсте России 21 февраля 2020 года № 57570).
Таким образом, суд приходит к выводу, что сообщение о приеме на работу бывшего сотрудника ИФНС России по г. Солнечногорску Московской области не направлено должностным лицом – директором ГБОУ г. Москвы «Школа № 1912 имени Бауыржана Момышулы» в ИФНС России по г. Солнечногорску Московской области в установленный законом срок, а потому находит факт совершения должностным лицом – директором ГБОУ г. Москвы «Школа № 1912 имени Бауыржана Момышулы» ФИО2 правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, установленным, его вину доказанной.
Мировой судья квалифицирует действия должностного лица – ФИО2 по ст. 19.29 КоАП РФ.
Рассматривая возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, исходя из сущности допущенного правонарушения, направленного против порядка управления, и связанного с невыполнением организацией требований законодательства о противодействии коррупции, суд не находит достаточных оснований для признания совершенного юридическим лицом правонарушения малозначительным.
Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность должностного лица – ФИО2 в ходе рассмотрения дела не установлено.
При назначении административного наказания, учитывая характер правонарушения, данные о личности ФИО2, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за аналогичные правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, считаю возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа.
Оснований для применения положений ст. 3.4 КоАП РФ в данном случае у суда не имеется, поскольку по смыслу взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1КоАП РФ в отсутствие совокупности всех упомянутых обстоятельств возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не допускается.
Институт назначения должностному лицу наказания ниже низшего предела в данном случае применению не подлежит в соответствии с требованиями абз. 3 п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 19.29, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – директора ГБОУ г. Москвы «Школа № 1912 имени Бауыржана Момышулы» – ФИО2 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию, в виде административного штрафа в размере 22000 (двадцать две тысячи) рублей.
Разъяснить правонарушителю, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Копию квитанции об оплате административного штрафа необходимо предоставить на судебный участок № 400 района Старое Крюково города Москвы (лично или по электронной почте mirsud400@ums-mos.ru), как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления.
Настоящее постановление может быть обжаловано или опротестовано в Зеленоградский районный суд города Москвы, через мирового судью, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.
Реквизиты для оплаты штрафа
Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ОКЦ № 1 ГУ Банка России по ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ, г Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805005514002505655, КБК: 80511601193010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0551/400/2025, постановление от 17.12.2025 по Ст. 19.29 КоАП РФ в отношении ФИО2 Судебный участок № 400 тел.: <***>, +7(499)729-33-01, +7(495)609-90-74.
Мировой судья: К.А. Кондратенко