2025-05-14 10:58:36 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

<НОМЕР>

УИД 47MS0077-01-2025-000142-67

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении об административном наказания

<ДАТА1> гп. Красный Бор

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ГКУ ЛО «Объект № 58 Правительства ЛО», ИНН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, гп. Ульяновка, тер. п/я 3, зд. 1, стр. 13, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА>, <ДАТА3> в «15» час «00» минут, по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, гп. Ульяновка, тер. п/я 3, зд. 1, стр. 13, при проведении плановой выездной проверки в области гражданской обороны в отношении юридического лица - ГКУ ЛО «Объект № 58 Правительства ЛО», не выполнило требования законодательства и иных нормативных правовых актов в области гражданской обороны : Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> "О гражданской обороне"; «Положение о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> «Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного Приказом МЧС РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «Положение о подготовке населения в области гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> «Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», утвержденной приказом МЧС от <ДАТА8> <НОМЕР> «Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне», утвержденные приказом МЧС России от <ДАТА9> ЛФ 701; «Положение о создании (назначении) в организации структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА11> 1309), а именно: - Не разработан годовой план, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2024 год (не представлены подтверждающие документы) (ч. 1 статьи 9 Федерального закона от <ДАТА12> N 28-ФЗ "О гражданской обороне", пункт 2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> N 804, пункт 3, 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА13> N 687).

- Не создана комиссия по вопросам повышения устойчивости функционирования в военное время (не представлены подтверждающие документы) (ч.1 статьи 9 Федерального закона от <ДАТА12> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" ; пункт 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> N 804, подпункт 16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА13> N 687). - Не разработана программа проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне (отсутствуют подтверждающие документы (ч.1 статьи 9 Федерального закона от <ДАТА12> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" ; пункт 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденногопостановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> N 804, п. 5 пп. «г» Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> N 841, подпункт 16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА13> N 687).

- Не проводится вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течении первого месяца их работы (отсутствуют подтверждающие документы) (ч. 1 статьи 9 Федерального закона от <ДАТА12> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" ; пункт 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от<ДАТА5> N 804, п. 5 пп. «г» Положения о подготовке населения в областигражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> N 841, подпункт 16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА13> N 687). - В целях решения задач в области гражданской обороны не осуществляются мероприятия по оповещению работников об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера (не представлены подтверждающие документы) ч. 1 статьи 9 Федерального закона от <ДАТА12> N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; пункт 2, 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> N 804; п. 2, 3, 5 ,16.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА13> N 687; пункт 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Минкомсвязи России от <ДАТА14> N 578/365). -Не создано структурное подразделение (работники), уполномоченное(ые) на решение задач в области гражданской обороны (ч. 1 статьи 9 Федерального закона от <ДАТА12> N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; пункт 12 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА13> N 687; пункт 2 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА15> N 782). - В организации, отнесенной к категории по гражданской обороне, не создано защитное сооружение гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены организации (ст. 6, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> "О гражданской обороне" , п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> N 804, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА13> N 687, п. 3, 10, Постановления Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"). -В организации не осуществляются мероприятия по подготовке населения в области гражданской обороны, а именно не проводятся объектовые тренировки в области гражданской обороны (не представлены подтверждающие документы) (ч. 1 статьи 9 Федерального закона от <ДАТА12> N 28-ФЗ "О гражданской обороне", пункт 5 Положения о подготовке населения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> N 841, п. 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> N 804, п. 16.1, Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА13> N 687, п. 13 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС от <ДАТА8> <НОМЕР>). -В организации не созданы необходимые нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (не представлены подтверждающие документы) (ч. 2 статьи 9 Федерального закона от <ДАТА12> N 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. 12, 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> N 804, п. 16.6, 16.14, Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА13> N 687, п. 2, 9 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА16> N 701). -В организации не разработан план гражданской обороны и защиты населения (ч. 1 статьи 9 Федерального закона от <ДАТА12> N 28- ФЗ "О гражданской обороне"; пункт 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> N 804; п. 5, 6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА13> N 687; п. 36 приказа МЧС России от <ДАТА17> <НОМЕР> ДСП).

Указанные действия ГКУ ЛО «Объект № 58 Правительства ЛО» должностным лицом квалифицированы по ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Законный представитель ГКУ ЛО «Объект № 58 Правительства ЛО» начальник учреждения <ФИО2> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил.

Защитники ГКУ ЛО «Объект № 58 Правительства ЛО» по доверенности <ФИО3>, <ФИО4> в судебном заседании вину доверителя не признали, пояснив, что вывод должностного лица о нарушении обязательных требований законодательства в области гражданской обороны не законен, поскольку организация ведет свою деятельность в рамках мобилизационного задания, которое частично совпадает с требованиями по гражданской обороне, таким образом оформлять дополнительную документацию в рамках выполнения мероприятий по гражданской обороне нет необходимости. На вопрос судьи <ФИО3> и <ФИО4> не смогли пояснить на каком основании (со ссылкой на действующее законодательство) организация имеющая мобилизационное задание, освобождена от обязанности по выполнению мероприятий по гражданской обороне.

Заместитель начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <АДРЕС> области майор внутренней службы <ФИО5>, имеющая 3 форму допуска к государственной тайне, в судебном заседании пояснила, что на основании поручения Президента РФ МЧС обязано проверять требования гражданской обороны по всем предприятиям и организациям, включенным в перечень ГО. Законодательством не предусмотрено основание для невыполнения мероприятий гражданской обороны при наличии мобилизационного задания, даже если они частично по смыслу совпадают, это два разных способа защиты населения. При выездной проверке представители организации заявили, что у них нет документов разработанных на основании требований по гражданской обороне, не проводились мероприятия в рамках гражданской обороны, не имеется защитного сооружения предусмотренного для защиты населения.

На вопрос судьи заместитель начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <АДРЕС> области майор внутренней службы <ФИО5>, пояснила, что вопрос о допуске проверяющего лица к работе с документами по 3 форме секретности не стоял, поскольку имеющиеся у организации документы разработаны в рамках мобилизационного задания, а не в рамках гражданской обороны, которые она и должна была проверить при их наличии. Исследовав материалы административного дела, заслушав защитников ГКУ ЛО «Объект № 58 Правительства ЛО», заместитель начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <АДРЕС> области майор внутренней службы <ФИО5>, суд считает, что обстоятельства дела и факт совершения ГКУ ЛО «Объект № 58 Правительства ЛО» данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: - Протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА18>, где представитель юридического лица (по доверенности), выражал несогласие с вменяемым правонарушением; -уведомлением от <ДАТА19> о дате составления протокола об административном правонарушении, направленного в адрес электронной почты организации; - Решением ГУ МЧС по ЛО от <ДАТА20> о проведении внеплановой проверки соблюдения требований в области гражданской обороны в срок <ДАТА21> по <ДАТА3> с предоставлением надзирающему органу документов, принятого на основании Федерального закона от <ДАТА14> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре)и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановления Правительства РФ от <ДАТА22> <НОМЕР> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в связи с поручением Президента РФ от <ДАТА23> <НОМЕР> о проведении на территории Российской Федерации внеплановых проверок в области гражданской обороны, с отметкой от <ДАТА24> об ознакомлении с настоящим документом законного представителя юридического лица- <ФИО2> В.П.; -Уведомлением от <ДАТА20> года о проведении выездной внеплановой проверки с <ДАТА21> по <ДАТА3>, направленного в адрес электронной почты организации;

- Письмом ГУ МЧС по ЛО от <ДАТА26> в адрес электронной почты организации с просьбой предоставить перечень документов для проведения внеплановой проверки; -Ответом ГКУ ЛО «Объект № 58 Правительства ЛО» от <ДАТА3> на письмо ГУ МЧС по ЛО от <ДАТА26>, где отображен перечень мероприятий и документов отсутствующих в организации, об отсутствии защитных сооружений. - Актом выездной проверки от <ДАТА27>, предписанием об устранении нарушений от <ДАТА3>, направленных в адрес организации; - правоустанавливающими документами на ГКУ ЛО «Объект № 58 Правительства ЛО»; - письмом Министра МЧС России от <ДАТА28> № 42-61-19; - решением о присвоении категории риска в области ГО от <ДАТА29> юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на территории <АДРЕС> области и перечнем объектов надзора, в отношении которых принято решение о присвоении категории риска в области ГО, где в приложении к Решению под пунктом 264 указано ГКУ ЛО «Объект № 58 Правительства ЛО» с категорией «среднего риска»; -письменными пояснениями ГКУ ЛО «Объект № 58 Правительства ЛО», ГУ МЧС России по <АДРЕС> области, поддержанными лицами, участвующими в деле. Указанные доказательства мировой судья находит относимыми, допустимыми, а в совокупности, достаточными для вывода о наличии в действиях ГКУ ЛО «Объект № 58 Правительства ЛО» состава административного правонарушения. У мирового судьи нет оснований сомневаться в достоверности данных, имеющихся в материалах дела, поскольку они последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и ничем не опровергнуты. Оснований не доверять должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, наделенным специальными полномочиями на проведение проверок и выявление нарушений, в силу своих должностных обязанностей, у мирового судьи не имеется. Частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Согласно статье 1 Федерального закона от <ДАТА30> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от <ДАТА31> N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от <ДАТА30> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время, осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны. Пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от <ДАТА30> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" установлено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне. Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 20.7 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за выполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, послужило невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при введении военных действий или вследствие этих действий, которые были зафиксированы в акте выездной проверки от <ДАТА3>. В связи с невыполнением необходимых мероприятий по подготовке к защите и защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ от <ДАТА2>. Таким образом, в судебном заседании установлено, что по состоянию на момент выездной проверки ГКУ ЛО «Объект № 58 Правительства ЛО» не выполнены необходимые мероприятия по подготовке к защите и защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при введении военных действий или вследствие этих действий. Доказательства, опровергающие данные обстоятельства, не представлены. Доводы защитников ГКУ ЛО «Объект № 58 Правительства ЛО» о том, что организация ведет свою деятельность в рамках мобилизационного задания, которое частично совпадает с требованиями по гражданской обороне, таким образом оформлять дополнительную документацию, в рамках выполнения мероприятий по гражданской обороне нет необходимости, суд признает несостоятельными, поскольку действующее законодательство не содержит каких-либо положений, позволяющих не исполнять требования закона в сфере гражданской обороны. Кроме того, доводы защитников не могут являться основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Таким образом, ГКУ ЛО «Объект № 58 Правительства ЛО», являясь ответственным лицом по организации и осуществлении мероприятий по подготовке к защите и защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при введении военных действий или вследствие этих действий не исполнило свои обязательства. Принимая во внимание, что непринятие ГКУ ЛО «Объект № 58 Правительства ЛО» своевременных мер по организации мероприятий в области гражданской обороны влияет на безопасность населения и может повлечь неблагоприятные последствия для неопределенного круга лиц, учитывая вышеизложенное и оценив в совокупности имеющиеся доказательства, мировой судья считает, что виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ доказана. Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать рассмотрению дела. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела. В связи с чем, мировой судья находит установленным факт совершения ГКУ ЛО «Объект № 58 Правительства ЛО» административного правонарушения по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ. При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения и то обстоятельство, что юридическое лицо является некоммерческой организацией, финансируемой из бюджета, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность. Обстоятельств для признания указанного правонарушения малозначительным, судом не установлено. В соответствии с положением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Руководствуясь ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, учитывая, что юридическое лицо является некоммерческой организацией, финансируемой из бюджета, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, мировой судья считает возможным признать данные обстоятельства исключительными и назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера, установленного санкцией ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в размере 50 000 рублей. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - ГКУ ЛО «Объект№ 58 Правительства <АДРЕС> области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек Реквизиты для оплаты штрафа прилагаются. Разъяснить, что срок уплаты административного штрафа установлен частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от <ДАТА34> N 49-ФЗ), согласно которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в канцелярию судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> области не позднее следующего дня после истечения срока для оплаты штрафа. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: