Дело <НОМЕР> (УИД 36MS0017-01-2023-001879-25) ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 19 июля 2023 года город Воронеж Мировой судья судебного участка № 6 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области ФИО7, с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, индивидуального предпринимателя ФИО8, представителя потерпевшего АО «Воронежская горэлектросеть» ФИО9, рассмотрев в помещении судебного участка в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО8, ОГРНИП <***>, место рождения: г. <АДРЕС>, адрес регистрации и проживания: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, привлекаемого к административной ответственности по части 1 статьи 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

мировому судье судебного участка <НОМЕР> в Коминтерновском судебном районе <АДРЕС> области поступило дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО8, привлекаемого к административной ответственности по части 1 статьи 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, <ДАТА3> в 12 час. 20 мин. по адресу: г. <АДРЕС>, выявлен факт самовольного подключения к электрическим сетям нестационарного торгового объекта - киоска индивидуальным предпринимателем ФИО8; акт о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии <НОМЕР> от <ДАТА3>. В судебных заседаниях <ФИО1> вину в совершении указанного административного правонарушения не признал, и показал, что в целях ведения предпринимательской деятельности им <ДАТА5> посредством личного кабинета потребителя на официальном сайте АО «<АДРЕС> горэлектросеть» подана заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств нестационарного торгового объекта (киоска), находившегося по адресу: <АДРЕС> (в настоящее время указанный объект им не используется в целях ведения предпринимательской деятельности, по данному адресу он уже не располагается), с максимальной мощностью 3,65 кВт. при напряжении 0,40 кВ. В последующем между ним и АО «<АДРЕС> горэлектросеть» <ДАТА6> заключен договор об осуществлении технологического присоединения, оплата по договору им произведена. Факт подключения к электрическим сетям вышеуказанного нестационарного торгового объекта своими действиями с привлечением сторонних специалистов, а не АО «<АДРЕС> горэлектросеть» подтвердил, вместе с тем указал о наличии со стороны последнего согласия на такое подключение, о чем, по его мнению, свидетельствуют подготовленные сотрудниками сетевой организации расчеты объемов неучтенного бездоговорного потребления электроэнергии, а также выставленные на основании последних счета на оплату. Указывает, что в нарушение положений абзаца 5 пункта 15, абзаца 2 пункта 19 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>, уведомление о последствиях бездоговорного потребления электрической энергии ему не направлялось, как и уведомление об обеспечении возможности присоединения к электрическим сетям в форме электронного документа посредством его размещения в личном кабинете пользователя. Поскольку в соответствии с указанными Правилами фактическое присоединение его энергопринимающих устройств к электрическим сетям и фактический прием напряжения и мощности осуществляется действиями заявителя, полагал, что в его действиях отсутствует самовольное подключение к электрическим сетям; сетевая организация была осведомлена о присоединении его энергопринимающих устройств к электросетям и потреблении энергии, о чем свидетельствуют расчеты и счета на оплату. <АДРЕС> АО «<АДРЕС> горэлектросеть», выразившемся в несоставлении акта о технологическом присоединении, ему не представляется возможным заключить с энергосбытовой компанией договор энергоснабжения, а со стороны АО «<АДРЕС> горэлектросеть» каких-либо действий по передаче документов, необходимых для заключения договора энергоснабжения между ним и указанной им в заявке на технологическое присоединение энергосбытовой компанией, не производилось. В связи с его неучастием при составлении акта о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии <НОМЕР> от <ДАТА3> по причине несвоевременного уведомления, не приложения к акту фотоматериалов, отражения в нем показаний прибора учета, снятых не в день его составления, просил признать данный акт недопустимым доказательством и исключить его из числа доказательств по настоящему делу.

Представитель потерпевшего АО «<АДРЕС> горэлектросеть» <АДРЕС> А.И. в судебных заседаниях показала, что ИП <ФИО2> осуществлено самовольное подключение энергопринимающих устройств к электрическим сетям. По факту выявленного нарушения был составлен акт о неучтенном бездоговорном потреблении электрической энергии <НОМЕР> от <ДАТА3>. Ущерб АО «<АДРЕС> горэлектросеть» ИП <ФИО2> возмещен, претензий в последнему АО «<АДРЕС> горэлектросеть» не имеет. Относительно представленного ИП <ФИО2> фотоснимка с изображением пломбы сетевой организации пояснила, что указанный номер опломбировки в сетевой организации отсутствует, в отношении нестационарного торгового объекта ИП <ФИО1>, расположенного по адресу: г. <АДРЕС> пр-т, <АДРЕС>, процедура технологического присоединения на день составления акта о неучтенном (бездоговорном) потреблении не была завершена, в настоящее время между АО «<АДРЕС> горэлектросеть» и ИП <ФИО2> договор об осуществлении технологического присоединения к объектам электрического хозяйства от <ДАТА6> расторгнут. Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля <ФИО3> суду показал, что он состоит в должности ведущего инженера филиала ПАО «Россети Центр» - <АДРЕС>, в его должностные обязанности, помимо прочего, входит составление акта о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии. <ДАТА3> в ходе осуществления внеплановой проверки в связи с поступившем из ОП <НОМЕР> УМВД России по г. <АДРЕС> обращением по адресу нахождения нестационарного торгового объекта (киоска): <АДРЕС>, им совместно с <ФИО4> был составлен акт <НОМЕР> о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии. ИП <ФИО1> уведомлялся о дате и времени составления указанного акта, при составлении акта использовалась фотосъемка, показания прибора учета в акте отражены на основании фотоснимков прибора учета, произведенных сотрудниками сетевой организации за 1-2 дня до дня составления указанного акта, поскольку <ДАТА3> указанный нестационарный торговый объект был закрыт. Показал, что фотоснимки, являющиеся приложением к акту, не сохранились в связи проведенными техническими работами на сервере сетевой компании. Кроме того, показал, что при исследовании местности и нестационарного торгового объекта привлекаемого лица им было установлено подключение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям.

Исследовав представленные материалы, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя потерпевшего, допросив свидетеля, мировой судья приходит к следующему. Согласно части 1 статьи 7.19 КоАП РФ самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам, газопроводам либо самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Необходимо отметить, что объектом посягательства и защиты общественных отношений, предусмотренных статьей 7.19 КоАП РФ, является охрана права собственности. Названная статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях призвана обеспечить эффективное использование стратегических видов энергетических ресурсов. Объективная сторона данного правонарушения может выражаться как в самовольном подключении к энергетическим сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, так и в самовольном (безучетном) использовании электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов. Самовольным признается подключение к энергетическим сетям, нефтепроводам и газопроводам без соответствующего разрешения уполномоченных органов государственного энергетического надзора. Под самовольным использованием понимается использование энергии и газа без разрешения соответственно энергоснабжающей или газоснабжающей организацией. В соответствии с пункту 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Основные положения), под «бездоговорным потреблением электрической энергии» понимается самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, кроме случаев потребления электрической энергии в отсутствие такого договора в течение 2 месяцев с даты, установленной для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей, а также потребление электрической энергии в период приостановления поставки электрической энергии по договору, обеспечивающему продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии в случаях, предусмотренных Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила). Данные Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения: а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, б) заключение договора; в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором; г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя. д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности.

Согласно пункту 105 Правил размещенные в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия признаются офертой, а оплата заявителем счета на оплату технологического присоединения по договору - акцептом договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий. Согласно абзацу 2 подпункта «д» пункта 7 Правил в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 данных Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, - процедура технологического присоединения включает в себя обеспечение сетевой организацией возможности осуществить действиями заявителя фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами. Под осуществлением действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема (выдачи объектами микрогенерации) напряжения и мощности понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя. Фактический прием напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата, расположенного после прибора учета (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»); При этом в соответствии с техническими условиями и пунктами 25(5), 109 Правил одним из мероприятий, подлежащих выполнению сетевой организацией, является мероприятие по обеспечению учета электрической энергии (мощности). Допуск в эксплуатацию установленных приборов учета, за исключением коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, сетевая организация осуществляет самостоятельно (без участия иных субъектов розничных рынков). После осуществления допуска в эксплуатацию прибора учета сетевая организация не позднее окончания рабочего дня, когда был осуществлен допуск в эксплуатацию прибора учета, обязана разместить в личном кабинете потребителя акт допуска прибора учета в эксплуатацию, о чем сетевая организация в течение 1 рабочего дня со дня размещения в личном кабинете потребителя акта допуска прибора учета в эксплуатацию обязана уведомить заявителя, а также в течение 2 рабочих дней направить такой акт в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации, субъекту розничного рынка, указанному в заявке в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 настоящих Правил, гарантирующему поставщику, в зоне деятельности которого находятся объекты микрогенерации, с которым заявителем планируется к заключению договор купли-продажи электрической энергии, произведенной на объектах микрогенерации

Со дня размещения акта допуска прибора учета в эксплуатацию в личном кабинете потребителя прибор учета считается введенным в эксплуатацию и с этого дня его показания учитываются при определении объема потребления электрической энергии (мощности). Только после выполнения всех мероприятий по технологическому присоединению, в том числе и по установке и вводу в эксплуатацию прибора учета электрической энергии, сетевая организация в течение одного рабочего дня составляет уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям по форме, предусмотренной приложением N 1(1) к названным Правилам, в форме электронного документа и размещает это уведомление, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации, в личном кабинете заявителя. Пунктом 108 Правил предусмотрено, что результатом исполнения обязательств сетевой организацией по выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации) заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 данных Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, является обеспечение сетевой организацией возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям, а также фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) и (или) выдачу в электрические сети производимой на объектах микрогенерации электрической энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, договора купли-продажи электрической энергии, произведенной на объектах микрогенерации. Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено, что <ДАТА5> посредством личного кабинета потребителя на официальном сайте АО «<АДРЕС> горэлектросеть» ИП <ФИО2> подана заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств нестационарного торгового объекта (киоска), находящегося по адресу: <АДРЕС>, с максимальной мощностью 3,65 кВт. при напряжении 0,40 кВ.

<ДАТА9> в адрес ИП <ФИО1> в ответ на заявку направлен для подписания проект договора <НОМЕР> об осуществлении технологического присоединения к объектам электрического хозяйства АО «<АДРЕС> горэлектросеть» (далее - Договор <НОМЕР>) с приложением к нему технических условий, счета на оплату по договору от <ДАТА10>

<ДАТА6> в офертно-акцептной форме данный договор заключен, часть оплаты по договору произведена <ДАТА11>, в последующем <ДАТА12>, <ДАТА13>, <ДАТА14> произведена оплаты оставшейся суммы по счету от <ДАТА15> Согласно Договору <НОМЕР> от <ДАТА6> исполнитель АО «<АДРЕС> горэлектросеть» приняло на себя обязательства выполнить мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети энергопринимающих устройств ИП <ФИО1>, а последний обязался выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями, и оплатить услуги исполнителя за технологическое присоединение. С учетом вышеприведенных положений Правил и Договора <НОМЕР> от <ДАТА6>, вопреки доводам привлекаемого лица, уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям составляется только после выполнения всех мероприятий по технологическому присоединению как со стороны заявителя, так и сетевой организации, что судом не установлено.

Кроме того, доказательства, подтверждавшие выполнение ИП <ФИО2> мероприятий по технологическому присоединению, определенных в технических условиях, являющимися приложением к Договору <НОМЕР> от <ДАТА6>, а равно представление соответствующих сведений в адрес сетевой организации со стороны ИП <ФИО1> материалы дела не содержат, в ходе судебного разбирательства они не представлены привлекаемым лицом. Факт совершения ИП <ФИО2> указанного административного правонарушения и виновность в его совершении также подтверждается: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, составленным в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ уполномоченным на то должностным лицом с разъяснением ИП <ФИО1> прав, предусмотренных ст. 51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.1 КоАП РФ; заявлением представителя АО «<АДРЕС> горэлектросеть» о совершении правонарушения <НОМЕР> от 02.05.2023; копий акта <НОМЕР> о неучтенном (бездоговорном потреблении электрической энергии от <ДАТА3>; расчетами объемов неучтенного бездоговорного потребления электроэнергии, составленными на основании актов проверки электроустановки (по объекту, расположенного по адресу: г. <АДРЕС> пр-т, 96А) от <ДАТА16>, <ДАТА17>, <ДАТА18>, <ДАТА19>, <ДАТА20>, <ДАТА3>; счетами на оплату за бездоговорное потребление электроэнергии, выставленным по указанным расчетам; гарантированным письмом ИП <ФИО1>, согласно которому он гарантировал производить оплату по акту бездоговорного потребления и представить необходимые документы для заключения договора энергоснабжения с энергосбытовой организацией до 31.12.2022; копией уведомления о постановке на учет физического лица <ФИО1> в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя; выпиской из ЕГРИП в отношении <ФИО1>; сведениями о совершенных административных правонарушениях и исполнении административного наказания.

Принимая во внимание показания свидетеля <ФИО5> о том, что при исследовании местности и нестационарного торгового объекта привлекаемого лица было установлено подключение энергопринимающих устройств последнего к электрическим сетям, что не отрицалось привлекаемым лицом в ходе рассмотрения дела, и с учетом технических проблем на сервере сетевой организации фотоснимки, указанные в качестве приложения к акту, не сохранились, факт отказа ИП <ФИО1> от присутствия при составлении акта удостоверен подписями двух незаинтересованных лиц в акте, оснований для признания акта <НОМЕР> о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии от <ДАТА3> недопустимым доказательством и исключении его из числа доказательств вопреки утверждениям ИП <ФИО1> не имеется. Утверждения привлекаемого лица о неправомерности отражения показаний прибора учета в акте о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии ввиду отсутствия доступа для снятия показаний к прибору учета в день составления акта, ненаправлении ему уведомления о бездоговорном потреблении, ненаправлении сетевой организацией в адрес энергосбытовой компании заявки и договора на технологическое присоединение и имеющихся документов заявителя не могут быть приняты судом во внимание, поскольку ИП <ФИО1> вменяется самовольное подключение к электрической сети, а не самовольное (безучетное) использование электрической энергии.

Кроме того, суд относится критически представленному ИП <ФИО2> фотоснимку, на котором изображен прибор учета с пломбой, поскольку со стороны последнего экземпляр акта опломбировки прибора учета не представлен, и согласно пояснений представителя потерпевшего в настоящем судебном заседании информация в сетевой организации по опломбированию, которому присвоен отраженном на представленном снимке номер, отсутствует. Таким образом, совершение действий со стороны ИП <ФИО1>, выразившихся в фактическом присоединения его энергопринимающих устройств до обеспечения сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям является самовольным подключением к электрическим сетям, в связи с чем суд приходит к выводу, что <ДАТА3> в 12 час. 20 мин. по месту нахождения нестационарного торгового объекта по адресу: г. <АДРЕС> пр-т, 92а, ИП <ФИО1> совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.19 КоАП РФ.

Вышеуказанные доказательства проанализированы и исследованы с точки зрения относимости и допустимости, руководствуясь положениями статьями 26.2, 26.11 КоАП РФ, мировой судья, давая юридическую оценку содеянному, квалифицирует действия ИП <ФИО1> по части 1 статьи 7.19 КоАП РФ - самовольное подключение к энергетическим сетям, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а равно для освобождения ИП <ФИО1> от административной ответственности не установлено. Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если названным Кодексом не установлено иное.

В силу указанной нормы лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 7.19 названного Кодекса, как должностные лица.

Санкция части 1 статьи 7.19 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Суд учитывает, что административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.7 КоАП РФ, не входит в перечень, указанный в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, совершено ИП <ФИО2> впервые и не повлекло за собой причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба ввиду своевременности оплаты по выставленным счетам сетевой организации за бездоговорное потребление электрической энергии, в связи с чем у потерпевшего отсутствуют материальные претензии. Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, его последствий, имущественного положения лица, привлекаемого к административной ответственности, наличия смягчающего обстоятельств, которым суд признает отсутствие претензий материального характера со стороны потерпевшего, отсутствия отягчающих обстоятельств, установленных статьей 4.3 КоАП РФ, мировой судья считает необходимым применить положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде штрафа, предусмотренное частью 1 статьи 7.19 КоАП РФ, на административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать индивидуального предпринимателя ФИО8 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.19 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Коминтерновский районный суд г. Воронежа со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью. Мировой судья (подпись) Ю.Б.<ФИО6>