Решение по административному делу
Дело № 5-4-239/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
25 апреля 2025 года г. Абакан Резолютивная часть постановления оглашена 22.04.2025 Мировой судья судебного участка № 2 г. Абакана Жатько В.В., на основании постановления председателя Абаканского городского суда о временном возложении обязанностей мирового судьи судебного участка №4 г.Абакана, рассмотрев в открытом судебном заседанииадминистративное дело в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес <АДРЕС> привлекаемого к ответственности по ч.1 ст.7.13 Кодекса об административных правонарушениях РФ,
УСТАНОВИЛ:
В отношении Общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (ООО СЗ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>») составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ по факту нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. В судебном заседании представитель ООО СЗ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1, действующая на основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА3>, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного я.1 ст. 7.13 КоАП РФ признала, указав, что в результате действий ООО СЗ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» негативных последствий не наступило. Заслушав пояснения представителя юридического лица, исследовав письменные доказательства по делу, судья приходит к следующему. Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. Согласно Федеральному закону от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (преамбула данного Закона). К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (абзац 1 статьи 3 Федерального закона N 73-ФЗ). В соответствии со статьей 34 Федерального закона N 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия (абзацы 1, 2 пункта 1). Согласно пункту 2 статьи 34 Федерального закона N 73-ФЗ охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений. Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия. В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 34.1 Федерального закона N 73-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов. Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются: 1) для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника; 2) для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля, для ансамбля, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 250 метров от внешних границ территории ансамбля. В силу абзаца 3 пункта 3 статьи 34 и пункта 6 статьи 34.1 Федерального закона N 73-ФЗ зоны охраны объекта культурного наследия и защитные зоны объекта культурного наследия прекращают существование без принятия решения о прекращении существования таких зон в случае исключения объекта культурного наследия из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Согласно статье 51 Федерального закона N 73-ФЗ право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают в частности из договоров и по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации. За нарушение требований Федерального закона N 73-ФЗ должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 61 данного Закона). В ходе рассмотрения дела установлено, что ООО СЗ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» проводились строительные, земляные работы по возведению многоэтажного дома по адресу: <АДРЕС> <ДАТА5> Госохранинспекцией в адрес Главы города <АДРЕС> был направлен запрос о предоставлении информации о проводимых в городе <АДРЕС> земляных, строительных работах. <ДАТА6> в адрес Госохранинспекции поступил ответ от Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации г. <АДРЕС>, в котором в перечне лиц, осуществляющих вышеперечисленные работы, значилось ООО СЗ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Согласно протокола осмотра земельного участка от <ДАТА7> сотрудниками Госохранинспекции был зафиксирован факт проведения земляных, строительных работ по возведению многоэтажного дома по адресу: <АДРЕС> Доказательств направления уведомления ООО СЗ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в адрес Госохранинспекции о начале работ, указанных в постановлении Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об особенностях порядка определения наличия или отсутствия объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, на территориях, подлежащих воздействию изыскательских, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работ по использованию лесов и иных работ», суду не представлено. Оценив собранные по делу об административном правонарушении доказательства в совокупности в соответствии с требованиями КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО СЗ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Решая вопрос о мере наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, другим охраняемым законом объектам, и отягчающих обстоятельств, а также то, что ранее ООО СЗ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» к административной ответственности не привлекалось, иных сведений подтверждающих обратное административным органом не предоставлено, и в соответствии с положениями ст.4.1.1 КоАП РФ полагает возможным заменить ему наказание, предусмотренное санкцией инкриминируемой статьи в виде штрафа на предупреждение. В силу изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1.1., 29.9-29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии постановления в Абаканский городской суд. Мировой судья В.В. ЖатькоДело № 5-4-239/2025 <ОБЕЗЛИЧЕНО>