Дело № 5-346/2023 года 40MS0027-01-2023-003959-42

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Жуков 07 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 27 Жуковского судебного района Калужской области Панышева Ю.А., при подготовке к рассмотрению протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области «Областная клиническая туберкулезная больница»,

УСТАНОВИЛ :

06 декабря 2023 года в судебный участок № 27 Жуковского судебного района Калужской области поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области «Областная клиническая туберкулезная больница». Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

Указанный протокол об административном правонарушении и приобщенные к нему документы подлежат возвращению в орган, должностному лицу, которые составили настоящий протокол, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 66 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 19.10.2023) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона (часть 1); в случае, если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования (часть 2); в случае, если положением о виде муниципального контроля в соответствии с частью 7 статьи 22 настоящего Федерального закона предусмотрено, что система оценки и управления рисками при осуществлении данного вида муниципального контроля не применяется, все внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия могут проводиться только после согласования с органами прокуратуры (часть 3); порядок согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, а также типовые формы заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и решения прокурора о результатах его рассмотрения устанавливаются Генеральным прокурором Российской Федерации (часть 4); в день подписания решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в целях согласования его проведения контрольный (надзорный) орган направляет в орган прокуратуры сведения о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии с приложением копии решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием для его проведения (часть 5); сведения о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии и прилагаемые к ним документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (часть 6); по результатам рассмотрения сведений о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии и прилагаемых к ним документов не позднее чем в течение одного рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия или об отказе в согласовании его проведения (часть 7). Согласно представленным материалам 14 ноября 2023 года в 16 часов 00 минут начальником межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Жуковского и Тарусского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Калужской области (главным государственным инспектором Жуковского и Тарусского районов по пожарному надзору) о1 принято решение о проведении внеплановой выездной проверки ГБУЗ КО «Областная клиническая туберкулезная больница». В адрес прокуратуры Калужской области направлено заявление о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

Вместе с тем, материалы дела не содержат решения прокурора Калужской области о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия или об отказе в согласовании его проведения.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2); при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3); физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4); в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1); протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5); физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (часть 6). Из представленного материала следует, что по результатам проведенной проверки главным государственным инспектором Жуковского и Тарусского районов по пожарному надзору о1 01 декабря 2023 года составлен протокол об административном правонарушении № 29, согласно которому в действиях ГБУЗ КО «Областная клиническая туберкулезная больница» содержатся признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ. Данный протокол составлен в присутствии заместителя главного врача ГБУЗ КО «Областная клиническая туберкулезная больница» о2, признанной должностным лицом законным представителем юридического лица на основании доверенности от 20.11.2023. При составлении протокола о2 были разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 24.2 ч. 2 КоАП РФ, положения статьи 51 Конституции Российской Федерации. У о2 были отобраны объяснения, она была ознакомлена с протоколом об административном правонарушении, который был ей вручен, о чем имеется подпись. В соответствии со статьей 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители (часть 1); законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2); дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 3).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ГБУЗ КО «Областная клиническая туберкулезная больница» лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является главный врач ФИО1, который на основании доверенности от 20 ноября 2023 года уполномочил заместителя главного врача по КЭР о2 представлять интересы ГБКЗ КО «ОКТБ» по всем вопросам, связанным с проведением в ГБУЗ КО «ОКТБ» внеплановой выездной проверки, проводимой межрайонным отделом надзорной деятельности и профилактической работы Жуковского и Тарусского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калужской области, в том числе: непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; получать от Межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Жуковского и Тарусского районов, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено действующим законодательством; знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки (или иных документах, составленных по результатам проверки) о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц; правом получения документов, связанных с проведением проверки; совершать все иные законные действий, связанные в выполнением возложенных функций.

Таким образом, полномочия на участие в деле об административном правонарушении, в том числе составления протокола, ознакомления с ним, принесения объяснений, у ФИО2 отсутствовали. Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Порядок извещения лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении, определен статьей 25.15 КоАП РФ, согласно части 1 которой, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. На основании разъяснения, содержащегося в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения. Указанные положения полностью применимы и к стадии возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что законный представитель юридического лица ГБУЗ КО «Областная клиническая туберкулезная больница» не извещался о времени и месте составления протокола, копия протокола ему не вручалась и не направлялась. Отсутствие извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не позволяет суду сделать выводы о соблюдении порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Таким образом, вышеуказанные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении дела, в связи с чем протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению в орган, должностному лицу, которые составили данный протокол, для устранения недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ОПРЕДЕЛИЛ :

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области «Областная клиническая туберкулезная больница» возвратить главному государственному инспектору Жуковского и Тарусского районов по пожарному надзору ФИО3 для устранения недостатков. Определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также опротестовано прокурором в Жуковский районный суд Калужской области в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии определения.

Мировой судья -подпись- Ю.А.Панышева

Копия верна: мировой судья Ю.А.Панышева