Решение по административному делу

Дело № 5-338/2023 УИД 18MS0034-01-2023-002144-62

ПОСТАНОВЛЕНИЕ пос. Балезино УР 15 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 1 Балезинского района Удмуртской Республики Волкова Т.А., по адресу: <...>, с участием помощника прокурора Балезинского района Удмуртской Республики Артемьевой Т.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица главы муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» ФИО2, <ДАТА2> рождения, место рождения: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3>, в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

22 октября 2023 года глава муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» ФИО2, являясь должностным лицом органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление публично значимых функций, находясь по месту исполнения должностным лицом своих обязанностей по адресу: УР, <...>, допустил несоблюдение требований по размещению на официальном сайте администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в сети "Интернет" информации, предусмотренной п. 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 15 ч. 3 ст. 46 Федерального Закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а именно: не размещены и не поддерживаются в актуальном состоянии на официальном сайте в сети "Интернет" сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами. Таким образом, должностное лицо ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, - неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом. На рассмотрение дела должностное лицо ФИО2 не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения, направил возражения по делу по делу об административном правонарушении, согласно которым с привлечением к административной ответственности не согласен, ранее он как Глава муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» к административной ответственности, предусмотренной ст. 13.27 КоАП РФ, не привлекался, обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд к моменту рассмотрения дела добровольно устранены, что подтверждается докладной запиской. При отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в силу ст. 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности с ограничением устным замечанием. С учетом характера совершенного деяния, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в связи с чем просит освободить заявителя от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения. Помощник прокурора Балезинского района Удмуртской Республики Артемьева Т.М. в судебном заседании доводы о виновности должностного лица главы муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, поддержала, просила привлечь его к административной ответственности. Изучив материалы дела и возражения, заслушав доводы помощника прокурора, мировой судья приходит к следующему. Частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. В силу ст. 4 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Ст. 9 названного Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают доступ к информации о своей деятельности. В ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 8-ФЗ установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Частью 3 ст. 46 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" предусмотрен перечень сведений, которые контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети "Интернет". Согласно части 2 ст. 46 Федерального закона N 248-ФЗ информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет", в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах. Из материалов дела следует, что 26 октября 2023 года прокурором Балезинского района Удмуртской Республики в отношении должностного лица вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. Как следует из представленных к постановлению материалов, 22.10.2023 в ходе мониторинга официального сайта администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в сети "Интернет" прокуратурой выявлен факт нарушения должностным лицом вышеназванных требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ №59-ФЗ и Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ. На сайте www.balezino.udmurt.ru в разделе «Муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения» по состоянию на 22.10.2023 не размещена следующая информация: сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами. Выявленные нарушения допущены по вине должностного лица главы муниципального образования, который в силу ст. 30 Устава и Решения Совета депутатов является ответственным за организацию работы по размещению необходимой информации о деятельности администрации в сети Интернет. Данное обстоятельство является основанием для привлечения главы муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. Наличие в действиях должностного лица ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, помимо постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, подтверждается представленными в дело письменными доказательствами: скриншотом Интернет-страницы сайта www.balezino.udmurt.ru раздел «Муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения», рапортом помощника прокурора Балезинского района Удмуртской Республики от 22.10.2023 о выявлении факта нарушения требований федерального законодательства в ходе мониторинга официального сайта администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в сети "Интернет", письменными объяснениями ФИО3 от 26.10.2023, из которых следует, что не оспаривал факт не размещения указанных сведений, объясняя их не размещение отсутствием лица, ответственного за осуществление муниципального надзора, пояснил об устранении выявленных нарушений и размещением на сайте требуемой федеральным законодательством информации 26 октября 2023 года, копией Решения Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» от 15.11.2021, которым подтверждены полномочия главы муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» ФИО3, копией Устава Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», в статье 30 которого содержится перечень полномочий главы муниципального образования как должностного лица, возглавляющего Администрацию района и исполняющего полномочия главы Администрации района. Представленные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, а в совокупности - достаточности для разрешения дела. Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, не установлено. Докладная записка, представленная заместителем главы по ЖКХ <ФИО1> на имя главы муниципального образования ФИО2, содержит сведения о том, что перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, размещен на сайте Администрации, и ссылки на них: 1 Индикаторы риска нарушения обязательных требований https://balezino.udmurt.ru/reguIatory/grad/public slushaniva/indikatorv.docx

2 Информация о способах и процедуре самообследования https://balezino.udmurt.ru/regulatory/grad/public_slushaniya/inform.docx

3 Исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица https://balezino.udmurt.ru/regulatory/grad/public slushaniva/Perechen.docx 4 Перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий https://baIezino.udmurt.ru/reguIatorv/grad/public slushaniya/perechenobi.docx

5 Руководство по соблюдению обязательных требований https://balezino.udmurt.ru/regulatorv/grad/public slushaniva/rukovodstvo.docx

6 Сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц https://balezino.udmurt.ru/regulatorv/grad/publicslushaniva/svedenia.docx

7 Проект Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и дорожном хозяйстве на территории муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» на 2024 год https://balezino.udmurt.ru/regulatorv/grad/public slushaniya/avtodorogi.docx 8 Сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц https://balezino.udmurt.ru/regulatorv/grad/public slushaniva/svedenia.pdf

В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.27 КоАП РФ, возбуждается прокурором. Должностное лицо согласно ст. 2.4 КоАП РФ, подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом, как следует из примечания к данной статье, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Таким образом, при изложенных обстоятельствах, глава муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» является должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, является субъектом административного правонарушения и несет административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Нарушений при составлении постановления об административном правонарушении не выявлено.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о том, что факт совершения должностным лицом ФИО2 и его виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, установлены, действия должностного лица ФИО2 квалифицированы верно, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления, информирования контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований. Суд не находит оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности в связи с малозначительностью в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ по следующим основаниям. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, является формальным и не предполагает наступления каких-либо негативных последствий. Ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния. Отсутствие каких-либо последствий правонарушения не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения и не характеризует его как малозначительное. С учетом характера совершенного ФИО2 административного правонарушения, которое нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ у суда не имеется. При этом совершение административного правонарушения впервые и устранение нарушений после проверки не являются основанием для признания совершенного ФИО2 правонарушения малозначительным, влекущим за собой его освобождение от административной ответственности. Данные обстоятельства мировой судья полагает необходимым учесть при назначении наказания в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Мировой судья отмечет, что факт незамедлительного размещения обязательной к доступу информации является объективной и нормальной реакцией на факт выявления прокурором признаков административного правонарушения. Принимая во внимание изложенные обстоятельства, требования ст. 2.9 КоАП РФ, мировой судья отклоняет доводы ФИО2 о малозначительности совершенного им административного правонарушения как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела и в связи с этим считает нецелесообразным освобождение ФИО2 от административной ответственности. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Смягчающими ответственность обстоятельствами мировой судья признает в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ совершение административного правонарушения впервые и устранение нарушений после проверки. Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено. Учитывая установленные обстоятельства, совершение правонарушения впервые, в соответствии с положениями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, мировой судья считает необходимым назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи. Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (Три тысячи) рублей. Информация о получателе штрафа:

ИНН получателя 1831108929 КПП получателя 183101001. Получатель УФК по Удмуртской Республике (Главное управление юстиции Удмуртской Республики, 04131000350) Банк: ОТДЕЛЕНИЕ-НБ УДМУРТСКАЯ РЕСПУБЛИКА БАНКА РОССИИ//УФК по Удмуртской Республике г. Ижевск БИК 019401100

Счет 031 006 430 000 000 113 00 Единый казначейский счет 401 028 105 453 700 000 81 ОКТМО 94504000, назначение платежа: административный штраф № 5-338/2023, КБК 89711601133019000140,

УИН 0000148200003300852333240. В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении указанного срока судья направляет второй экземпляр постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения. Судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копию постановления направить ФИО2, прокурору Балезинского района Удмуртской Республики. Постановление может быть обжаловано в Балезинский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня его вручения путем подачи жалобы через судебный участок № 1 Балезинского района Удмуртской Республики.

<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 Волкова