Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> Поступило <ДАТА1>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА2> р.п. Сузун, <АДРЕС> область

Мировой судья 2-го судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>,

без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, <ФИО2>, с участием прокурора <ФИО3> при секретаре <ФИО4>,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МКОУ <АДРЕС> района «Сузунская СОШ <НОМЕР> им. В.А. <ФИО5> <ФИО2>, <ДАТА3> рождения, уроженца 5-го отделения <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданина РФ (паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА4> ОУФМС России по <АДРЕС> области в <АДРЕС> района), зарегистрированного и проживающего по адресу: р.п. Сузун <АДРЕС> района <АДРЕС> области, ул. Б. Поповых, д. 3, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ :

<ДАТА5> <ФИО2>, являясь должностным лицом - директором МКОУ <АДРЕС> района «Сузунская СОШ <НОМЕР> им В.А. <ФИО5> находящегося по адресу: р.п. Сузун <АДРЕС> района <АДРЕС> области, ул. <АДРЕС>, д. 3, в нарушение ст. 29 Федерального закона «Об образовании», Приказа Рособрнадзора от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и формату представления информации» не обеспечил размещение на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» сведений об учебной документации, а также других документах, регламентирующих организацию и осуществление образовательной деятельности в образовательном учреждении, а именно: по состоянию на <ДАТА7> на сайте СОШ отсутствует, либо ненадлежащим образом представлена следующая информация: главная страница подраздела «Документы» не содержит информацию об отсутствии или наличии предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) за 2024 год, отчетов об исполнении таких предписаний; страница подраздела «Платные образовательные услуги» не содержит информацию о наличии или отсутствии платных образовательных услуг в 2024-2025 г.г.; главная страница подраздела «Финансово-хозяйственная деятельность» не содержит информацию об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется: за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета; за счет бюджетов субъектов Российской Федерации; за счет местных бюджетов; по договорам об оказании платных образовательных услуг в 2024 году; а также не содержит информацию о поступлении финансовых и материальных средств по итогам 2024 финансового года; не содержит информацию о расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового 2024 года; главная страница подраздела «Вакантные места для приема (перевода) обучающихся» содержит информацию по состоянию на 01.06.2024.; главная страница подраздела «Дистанционной обучение» не содержит приказ о частичном приостановлении деятельности СОШ в период с <ДАТА8> по <ДАТА9>, иные документы об объявлении карантина в СОШ, информацию об используемых электронных ресурсах, режиме и расписании занятий в период карантина, памятки учителям и родителям (имеются памятки 2020 года), отсутствуют подтверждающие документы о корректировке календарно-тематического планирования, рабочей учебной программы с целью обеспечения освоения обучающимися образовательных программ в полном объёме при переходе на дистанционное обучение в период карантина; пояснительная записка к учебному плану имеет ссылки на Закон <АДРЕС> области от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об образовании в <АДРЕС> области» и Приказ Министерства образования <АДРЕС> области от <ДАТА11> <НОМЕР> «О финансировании внеурочной деятельности в общеобразовательных организациях <АДРЕС> области в рамках реализации федерального государственного образовательного стандарта второго поколения». Кроме того, в нарушение ст. 30 Закона СОШ, не приняты локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения с категорией несовершеннолетних, которые не используют дистанционный формат обучения, не определен порядок обучения данных несовершеннолетних в период карантина; в приказе директора от <ДАТА12> <НОМЕР> «О частичном приостановлении деятельности» отсутствует информация об указанной категории несовершеннолетних. В судебное заседание <ФИО2> не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные пояснения, в которых указал, что на сайте МКОУ СОШ <НОМЕР> им. В.А. <ФИО5> в подразделе «Документы» не содержится информация об отчете о результатах самообследования за 2024 год, поскольку отчетным периодом является предшествующий самообследованию календарный год и размещаются на официальном сайте организации в сети «Интернет» не позднее 20 апреля текущего года. Нет информации об отсутствии предписаний, в связи с непроводившими проверками. Школа является казённым образовательным учреждением и платные образовательные услуги не предоставляет, поэтому на сайте отсутствует информация за 2024, 2025 год. В подразделе «Финансово-хозяйственная деятельность» не содержится информация об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета разного уровня по причине не завершенного на данную дату проверки годового отчета центральной бухгалтерией. Информация размещена после предоставления годового отчета. Информация о вакантных местах для приема (перевода) обучающихся не была обновлена на период проверки в табличном варианте, но вся обновленная информация содержится в этом же подразделе «По классам (группам) и возрастам». После предписания информация продублирована в подраздел «Количество вакантных мест для приема (перевода) обучающихся». В постановлении Правительства РФ от <ДАТА13> <НОМЕР> «Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-­коммуникационной сети «Интернет» не содержится информация о размещении необходимой документации, которая регламентирует переход на дистанционное обучение. В МКОУ «Сузунская СОШ <НОМЕР> им. В.А. <ФИО5> разработан локальный акт «Дистанционное обучение», в котором определен порядок обучения, передачи новых знаний удаленно, без посещения образовательной организации. При проведении образовательного процесса при дистанционном обучении не предусматривается корректировка образовательной программы. При переходе на дистанционное обучение с педагогическим коллективом был проведен педагогический педсовет, на котором был рассмотрен вопрос об организации образовательного процесса с обучающимися во время карантина и с детьми, которые не используют дистанционный формат обучения. Родители обучающихся были предупреждены через социальные сети о переходе на дистанционный формат обучения во время карантина. В школе обучаются 3 несовершеннолетних, который не используют дистанционный формат обучения по заявлению родителей (законных представителей). С родителем обучающихся <ФИО8> был составлен разговор о проведении образовательного процесса с детьми во время карантина. В приказе по школе от <ДАТА12> <НОМЕР> «О частичном приостановлении деятельности» был приостановлен учебный процесс с <ДАТА12> года по <ДАТА15> с обучающимися, но деятельность образовательной организации не была остановлена. Педагогические работники, обслуживающий персонал выполняли деятельность согласно трудового договора, что не противоречит вводной и распорядительной части приказа. В пояснительной записке к Учебному плану НОО за 2023-2024 год ошибочно установлены ссылки на документы, не относящиеся к образовательной деятельности <АДРЕС> области. Данный документ не является актуальным для учебного процесса в 2024 - 2025 году, так как в 2024 году приняты изменения к образовательной программе НОО. После проверки данный документ удален. В судебном заседании прокурор <ФИО3> поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, пояснила, что самообследование предполагает несколько этапов, срок размещения отчетов - до 20 января. Предписания в 2024 году выносились, прокуратура обо всех предписаниях не может знать, на сайте образовательного учреждения информации о них не было. Раздел «Платные образовательные услуги» на сайте отсутствовал вообще. В подраздел «Финансово-хозяйственная деятельность» кроме годового отчета должен содержать сведения о том, какое финансирование запланировано, за счет каких средств, как эти средства расходовались, эта информация на сайте отсутствовала. В настоящее время все нарушения устранены. Просила назначить наказание в пределах санкции статьи.

Выслушав пояснения прокурора по рассматриваемому делу, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему. Право на образование гарантировано каждому ст. 43 Конституции Российской Федерации. Правоотношения, возникающие в сфере образования и связанные с реализацией права на образование регулируются Федеральным законом от <ДАТА16> <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации». В соответствии с п. 21 ч.3 ст. 28 вышеуказанного Федерального Закона к компетенции образовательной организации в сфере деятельности относятся обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет». Часть 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» указывает, что образовательная организация обязана обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, а также соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Согласно ст. 29 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет. Частью 2 вышеуказанной статьи определен перечень сведений, открытость и доступность которых должна обеспечить образовательная организация.

Приказом Рособрнадзора от <ДАТА17> <НОМЕР> утверждены Требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и формату представления информации.

Ст. 34 ФЗ «Об образовании» содержит основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования, исходя из п. 18 обучающимся предоставляется право на ознакомление со свидетельством о государственной регистрации образовательной организации, с ее уставом, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, с учебной документацией, другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности в образовательной организации. Согласно ст. 30 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом. Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся. Директор МКОУ «Сузунская СОШ <НОМЕР> им В.А. <ФИО5> <ФИО2>, не принял меры по соблюдению законодательства об образовании, не обеспечил наличие предусмотренной информации на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет; не обеспечил принятие локальных нормативных актов, регулирующих образовательные отношения с обучающимися, которые не используют дистанционный формат обучения, тем самым нарушил предусмотренные законодательством об образовании права и свободы обучающихся.

Вина <ФИО2> в совершении административного правонарушения подтверждена исследованными в судебном заседании письменными доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА18> С постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении <ФИО2> согласился, о чем собственноручно в нем указал. При этом уточняю место совершения административного правонарушения - д. 3 по ул. <АДРЕС> в р.п. Сузун <АДРЕС> района <АДРЕС> области. Указание в постановлении иного адреса считаю технической ошибкой, поскольку МКОУ <АДРЕС> района «Сузунская СОШ <НОМЕР> им В.А. <ФИО5> расположена по вышеуказанному адресу, правонарушение совершено должностным лицом по месту выполнения своих должностных обязанностей. Данное уточнение на квалификацию действий влияния не оказывает, иным образом не ухудшает положение должностного лица, привлекаемого к административной ответственности.

- скриншотами с официального сайта МКОУ <АДРЕС> района «Сузунская СОШ <НОМЕР> им В.А. <ФИО5>;

- письменным заявлением <ФИО9>,

- и другими материалами дела. Указанные письменные доказательства оформлены с соблюдением требований действующего законодательства РФ. В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ч. 8 ст. 51 ФЗ «Об образовании в РФ» руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации, а также за реализацию программы развития образовательной организации. Руководитель образовательной организации обязан принимать относящиеся к компетенции образовательной организации меры для защиты прав участников образовательных отношений. Постановлением главы администрации <АДРЕС> района от <ДАТА19> <ФИО2> назначен директором МКОУ <АДРЕС> района «Сузунская СОШ <НОМЕР> им. В.А. <ФИО5>.

Таким образом, он является субъектом административного правонарушения.

С постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении <ФИО2> согласился, о чем собственноручно в нем указал, это же следует из его письменных объяснений, в которых он подтверждает отсутствие на официальном сайте МКОУ <АДРЕС> района «Сузунская СОШ <НОМЕР> им В.А. <ФИО5> указанной в постановлении прокурора информации, а также отсутствие локальных актов, регулирующих образовательные отношения с обучающимися, которые не используют дистанционный формат, в период карантина. При этом указанные им причины не размещения информации на сайте не свидетельствуют о наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и не могут является основанием для освобождения от административной ответственности.

Вместе с тем, считаю необходимым исключить указание в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении на нарушение «главная страница подраздела «Документы» не содержит информацию об отчете о результатах самообследования за 2024 год», поскольку согласно п.п. 7, 8 Приказ Минобрнауки России от <ДАТА20> <НОМЕР> «Об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организацией» результаты самообследования организации оформляются в виде отчета, включающего аналитическую часть и результаты анализа показателей деятельности организации, подлежащей самообследованию. Отчетным периодом является предшествующий самообследованию календарный год. Размещение отчетов организаций в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте организации в сети "Интернет", и направление его учредителю осуществляются не позднее 20 апреля текущего года. Кроме того, подлежит исключению указание на содержащиеся в приказе от <ДАТА8> противоречия вводной и распорядительной частей, поскольку перевод обучающихся в режим дистанционного обучения и приостановление учебного процесса не свидетельствует о полном приостановлении деятельности образовательной организации. Как указано в 5.1. Приказа Минобрнауки России от <ДАТА21> <НОМЕР> «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность» периоды отмены (приостановки) занятий (деятельности организации по реализации образовательной программы, присмотру и уходу за детьми) для обучающихся в отдельных классах (группах) либо в целом по организации по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических работников и иных работников. При этом исключение вышеуказанных нарушений на квалификацию действий не влияет.

Действия <ФИО2> квалифицирую по ч. 2 ст. 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. При определении вида и размера наказания, принимаю во внимание характер совершенного административного правонарушения, его общественную вредность, данные о личности виновного, который ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекался, конкретные обстоятельства правонарушения и прихожу к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Часть 2 статьи 5.57 КоАП РФ не поименована в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ в числе норм КоАП РФ, в случае совершения которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Учитывая, что указанное административное правонарушение выявлено в ходе деятельности органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора за исполнением должностным лицом образовательного учреждения законов, действующих на территории Российской Федерации, совершено <ФИО2> впервые, доказательств обратного представленные материалы не содержат, а также учитывая то, что его действиями не был причин вред, угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не возникла, а также учитывая, что его действиями не причинен имущественный ущерб кому бы то ни было, также учитываю, что в настоящее время нарушения устранены, считаю необходимым назначить ему наказание в виде предупреждения, на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

Директора МКОУ «Сузунская СОШ <НОМЕР> им. В.А. <ФИО5> <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через мирового судью 2-го судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области.

Мировой судья (подпись) Верно Мировой судья: <ФИО1>