Дело № 5-482/2025 Протокол 44 ВВ № 582333 от 08.07.2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«11» августа 2025 года г. Кострома Мировой судья судебного участка № 3 Свердловского судебного района г. Костромы ФИО3, сучастием представителя директора МКУ «Дорожное хозяйство» <ФИО1> по доверенности <ФИО2>,
рассмотрев дело об административным правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Муниципального казенного учреждения города Костромы «Дорожное хозяйство» (далее по тексту МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство»), <ФИО1>, <ДАТА> рождения уроженца города <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ДАТА> УМВД <АДРЕС>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,
УСТАНОВИЛ:
11.06.2025г. в 16 час. 05 мин. должностное лицо - Директор Муниципального Казенного Учреждения (Далее-МКУ) г. Костромы «Дорожное хозяйство» (местонахождение работы<АДРЕС> <ФИО1>, <ДАТА> г.р., Не обеспечил безопасность дорожного движения при проведении массового мероприятия полумарафона «Здорово, Кострома!» в городе Кострома, а именно, осуществляя руководство МКУ г. <АДРЕС>» не надлежащим образом спланировал и организовал реализацию временной схемы организации дорожного движения в месте проведения в Костроме полумарафона «Здорово, Кострома!», выразившееся в принятии решения о выставлении дорожных знаков не в полном объеме, чем допустил: -отсутствие дорожных знаков 3.27 «Остановка запрещена» с информационными табличками 8.24 «Работает эвакуатор» на ул. Пятницкая, в районе д. 29/24, 37/26а, 41/2, 55/33; на ул. Ленина, в районе д. 33/55; на ул. Сенная, в районе д. 1; на ул. Шагова, в районе д. 27/21, 51/29; на ул. Энгельса, в районе д. 2/58, 8А, 16/17; на ул. Свердлова, в районе д. 56/30, 41 А; -отсутствие дорожных знаков 3.27 «Остановка запрещена с информационными табличками 8.24 «Работает эвакуатор» и 8.2.4 «Зона действия» на ул. Шагова, в районе <...>; на ул. Энгельса, в районе д. 8; на ул. Свердлова, в районе <...>; -отсутствие дорожных знаков 3.27 «Остановка запрещена» с информационными табличками 8.24 «Работает эвакуатор» и 8.2.3 «Зона действия» на ул. Пятницкая, в районе д. 39/1, 55/33; на ул. Ленина, в районе д. 49/76; на ул. Сенная, в районе д. 15/19, 17, 33 по пр-ту Мира; на ул. Шагова, в районе <...>, 42, 58/2; на ул. Энгельса, в районе д. 9/19, 11,21/57; на ул. Свердлова,в районе д. 46/23, 12а, 27 предусмотренные утвержденной схемой организации дорожного движения на период проведения массового мероприятия в городе Костроме полумарафона «Здорово, Кострома!», что создало угрозу безопасности дорожного движения. В судебном заседании представитель МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» по доверенности <ФИО2> вину в совершении указанного правонарушения не признала, указав, что 05.06.2025 от Управления дорожной деятельности и транспортного обслуживания в МКУ г. Кострома «Дорожное хозяйство» поступило поручение о выделении 20 транспортных средств для перекрытия улиц. 10.06.2025 примерно в 13 часов 30 минут также от Управления поступила схема о необходимости до 11.06.2025 06 часов 00 минут утра установить дорожные знаки в месте проведения марафона по бегу, то есть за примерно 10 часов надо было выставить около 300 дорожных знаков. Так как физически не успевали выставить знаки в полном объеме, было принято решение выставить знаки только по ходу движения транспортных средств. Кроме того, пояснила, что кроме поручения на выделение транспортных средств для перекрытия движения от Управления не поступало, официальных поручений по установке знаков на период полумарафона также в адрес Управления не поступало. Количество дорожных рабочих и график не позволяли установить дорожные знаки методом «хлопушка» в установленные сроки, Силами Учреждения были выполнены работы по установке дорожных знаков во всех попутных направлениях.
Инспектор ДН ОН ОГИБДД УМВД России по городу Костроме <ФИО6> надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился. Исследовав материалы дела, выслушав представителей МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» по доверенности <ФИО2>, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и необходимости его привлечения к административной ответственности.
К данному выводу мировой судья пришел по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 13 «Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации», утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. В соответствии со ст. 42 Устава муниципального образования городского округа города Кострома № 41 от 26.05.2005 года, в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, Полномочия Администрации города Костромы: Администрация города Костромы осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения. Согласно ч. 1 ст. 53 Устава, Устав города Костромы обязателен для исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления, органами государственной власти, гражданами и организациями на всей территории города Костромы.
В соответствии со ст. 3 Федерального Закона № 257 от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в законодательные акты» Основные понятия: пункт 6 - дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; пункт 12 - содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Статья 17 Содержание автомобильных дорог: п. 1 - содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Статья 46 Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности: п. 1- в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Администрации города Костромы № 2896 от 18.12.2013 г. «О создании муниципального казённого учреждения города Костромы «Дорожное хозяйство» путём изменения типа существующего муниципального бюджетного учреждения города Костромы «Дорожное хозяйство» и об утверждении устава названного учреждения в новой редакции», с 01 января 2014 года создано муниципальное казённое учреждение города Костромы «Дорожное хозяйство» путём изменения типа существующего муниципального бюджетного учреждения города Костромы «Дорожное хозяйство». В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесена к вопросам местного значения городского округа. Аналогичные положения содержатся в Уставе городского округа город Кострома, утверждённого решением Думы города Костромы от 26.05.2005 №41. Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-Ф3 регламентировано, что с целью реализации вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения. В целях реализации вопроса местного значения по осуществлению дорожной деятельности в силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ, постановлением Администрации города Костромы от 18 декабря 2013 г. № 2896 создано Муниципальное казённое учреждение города Костромы «Дорожное хозяйство», основным видом деятельности которого, согласно Устава, является эксплуатация автомобильных дорог общего пользования местного значения и их содержание. Согласно Устава муниципального казенного учреждения города Костромы «Дорожное хозяйство» № 2896 от 18.12.2013 года: П. 1.6 Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Костромской области, законами и иными нормативными правовыми актами Костромской области, Уставом города Костромы, иными муниципальными правовыми актами города Костромы и настоящим Уставом. П. 1.10 Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. В случаях и пределах, установленных законодательством Российской Федерации, субсидиарную ответственность по неисполненным обязательствам Учреждения от имени Учредителя несёт Комитет как главный распорядитель средств бюджета города Костромы, в ведении которого находится Учреждение. П. 2.1 Учреждение в соответствии с определяемыми настоящим Уставом целями и видами деятельности, обеспечивает исполнение Администрацией города Костромы полномочий по решению следующих вопросов местного значения города Костромы: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. П. 2.2 Целями деятельности Учреждения являются: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения города Костромы. П. 2.4 Для достижения целей, указанных в пункте 2.2 настоящего Устава, Учреждение осуществляет следующие виды деятельности, классифицированные в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности: эксплуатация автомобильных дорог общего пользования в качестве основного вида деятельности. П. 3.1 При осуществлении деятельности учреждение имеет право самостоятельно планировать, определять содержание и конкретные формы своей деятельности в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными настоящим Уставом. П. 3.4 Учреждение обязано своевременно и качественно в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Костромской области, законами и иными нормативными правовыми актами Костромской области, Уставом города Костромы, иными муниципальными правовыми актами, в том числе Регламентом Администрации города Костромы и настоящим Уставом осуществлять виды деятельностиУчреждения.
В соответствии с трудовым договором с <ФИО1>, директора муниципального казенного учреждения города Костромы «Дорожное хозяйство» к должностным обязанностям относится: - п. 2.1.3 самостоятельно, добросовестно и разумно решает все вопросы деятельности Учреждения, за исключением вопросов, отнесенных законодательством Российской Федерации к ведению иных органов. - п. 2.1.4 планирует, организует и контролирует деятельность Учреждения в соответствии со статусом, определенным Уставом Учреждения. - п. 2.2.1 принимать управленческие решения, касающиеся деятельности Учреждения, давать обязательные для исполнения поручения работникам Учреждения, проверять их исполнения. - п. 2.2.9 в пределах своей компетентности издавать приказы и давать распоряжения, обязательные для всех работников Учреждения. п. 2.3.3 при исполнении своих должностных обязанностей руководствоваться законодательством Российской Федерации, Уставом города Костромы, муниципальными правовыми актами города Костромы, Уставом Учреждения, локальными нормативными актами Учреждения, а так же настоящим трудовым договором. - п. 3.1.2 за несвоевременное и некачественное выполнение возложенных на него обязанностей, в том числе по исполнению поручений главы Администрации города Костромы, первого заместителя главы Администрации - председателя Комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы. Статья 42.Полномочия Администрации города Костромы 6. В областииспользования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, Администрация города Костромы осуществляет следующие полномочия: 3) осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения; Статья 53. Устав города Костромы 1. Устав города Костромы обязателен для исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления, органами государственной власти, гражданами и организациями на всей территории города Костромы. Диспозиция статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения для лиц, ответственных за содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. 6.2.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Вина <ФИО1> в совершении указанного правонарушения, полностью установлена в судебном заседании и подтверждается представленными материалами: - протоколом об административном правонарушении 44 ВВ № 582333 от 08.07.2025;
- определением государственного инспектора ДН ОН ОГИБДД УМВД России по г. Костроме <ФИО7> о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 44 АБ № 049102 от 11.06.2025; - решением о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 13.03.2025; - актом о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 11.06.2025; - протоколом инструментального обследования от 11.06.2025;- фотоматериалами; - схемой расстановки дорожных знаков на период проведения в городе Костроме полумарафона; - ответомАдминистрации г. Костромы, исходя их которого следует, что Администрации г. Костромы и Управлению не было известно о нехватке у МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство» технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков 3.27 «Остановка запрещена», информационных табличек) для их установки 11.06.2025 в связи с проведением 12.06.2025 полумарафона «Здорово, Кострома!», обращений по данному поводу не поступало. Безопасность дорожного движения при проведении данного мероприятия обеспечивалась путем установки временных дорожных знаков 3.1 «Въезд запрещен», а также других временных дорожных знаков, установка которых была предусмотрена до 06.00 часов 12.06.2025 (непосредственно в день проведения мероприятия). Установка дорожных знаков 3.27 «Остановка запрещена», предусмотренная до 16.00 часов 11.06.2025 не прияла на уровень безопасности дорожного движения при проведения мероприятия, поскольку данные дорожные знаки устанавливались исключительно в целях недопущения парковки транспортных средств по маршруту прохождения трассы полумарафона, для возможности их эвакуации (перемещения); - распоряжением №35-рл от 24.01.2023 в отношении <ФИО8>, - должностной инструкцией; - объяснением начальника Управления дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации г. Костромы <ФИО8> от 17.06.2025; - объяснением начальника отдела внешнего благоустройства и содержания светофорных объектов МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство» <ФИО9> от 17.06.2025; - ответ МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство» от 27.06.2025;
- копией постановления Администрации г. Костромы «О создании МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство» № 2896 от 18.12.2013 г.; - уставом МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» от 18.12.2013 г. № 2896, в соответствии с которым предметом деятельностиучреждения является создание условий для надлежащего содержания и эксплуатации автомобильных дорог местного значения г. Костромы; - приказом №136-пл от 02.11.2022 о назначении <ФИО1> на должность директора МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство»; - трудовым договором от 02.11.2022. - объяснением директора МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство» <ФИО1>; Принимая во внимание, что непосредственное исполнение функций по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществляется подведомственным Администрации города Костромы Учреждением, следовательно, лицом, ответственным за содержанием улично - дорожной сети города Костромы в безопасности для дорожного движения состояния является директор МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» <ФИО1> Оценив в совокупности представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу о том, что директор МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» <ФИО1> нарушил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении наказания мировой судья учитывает характер административного правонарушения, данные о виновном лице, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» административного правонарушения, финансовое и имущественное положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также то, что директором МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» <ФИО1> приняты все возможные меры по обеспечению безопасности дорожного движения на период проведения полумарафона «Здорово, Кострома!», выразившееся в выставлении дорожных знаков в максимально возможном количестве по пути следования транспортных средств с учетом сроков и количества рабочих. Кроме того, суд берет во внимание тот факт, что неустановка знаков 3.27 «Остановка запрещена» с информационной табличкой 8.24 «Работа эвакуатора» не влияла на уровень безопасности дорожного движения при проведении мероприятия, так как они устанавливались в целях недопущения парковки транспортных средств по маршруту прохождения трассы полумарафона.
Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не предусматривает возможности назначения наказания в виде предупреждения. Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ не исключает возможности замены административного штрафа предупреждением. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Сведения о привлечении директора МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» <ФИО1> к административной ответственности на момент совершения инкриминируемого деяния в материалах дела отсутствуют. Доказательств возникновения последствий в виде вреда или угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, в материалах дела не имеется, наличие указанного вреда или угрозы его возникновения судом не установлено. Учитывая изложенное, мировой судья полагает возможным административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.9, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Директора муниципального казенного учреждения города Костромы «Дорожное хозяйство» <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание с учетом ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Свердловский районный суд г. Костромы через мирового судью судебного участка № 3 Свердловского судебного района г. Костромы в течение 10 суток с момента его получения. Мировой судья С.И.<ФИО10>