Дело № 5-434/2023 УИД 42MS0080-01-2023-003574-84 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 29 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 5 Куйбышевского судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области Остроухова О.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Сибэнергоуголь» (далее по тексту - ООО «Сибэнергоуголь»), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: 654102, <...>, каб. 327, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА2> Кемеровским межрайонным прокурором по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, согласно которому Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК) ООО «Сибэнергоуголь». В 09:00 часов <ДАТА3> при проведении проверки исполнения требований законодательства по вопросам безопасности объектов ТЭК уставлено, что в ООО «Сибэнергоуголь» не обеспечена физическая защита объекта ТЭК - разрез угольный ООО «Сибэнергоуголь» (далее объект ТЭК), адрес фактического места нахождения объекта ТЭК: Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий район, 2,5 км от д. Новый Урал, в соответствии с требованиями законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК. Председателем антитеррористической комиссии Кемеровской области - Кузбасса 18.09.2017 согласован Паспорт безопасности объекта ТЭК ООО «Сибэнергоуголь». Согласно выводам комиссий, проводивших категорирование вышеуказанного объекта ТЭК, по степени потенциальной опасности объекту присвоена низкая категория. В соответствии с установленными нормами в паспорте объекта ТЭК изложены дополнительные мероприятия по совершенствованию системы физической защиты и антитеррористической защищенности, проведение которых необходимо для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта ТЭК. Содержания мероприятий носят индивидуальный характер для каждого объекта ТЭК, выполнение которых обязательно для организации и реализации системы физической защиты любого объекта ТЭК. При проверке установлено, что в ООО «Сибэнергоуголь» не соблюдены требования обеспечения безопасности объектов ТЭК и требования антитеррористической защищенности объектов ТЭК в зависимости от установленной категории опасности, то есть не обеспечено функционирование системы физической защиты объекта согласно требований Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> (далее - Правила), а именно: в нарушение требований п. 3 постановления Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> в связи с изменениями компонентов организации охраны и количества потенциально-опасных участков в сентябре 2022 года в составе комиссии проведена процедура актуализации Паспорта безопасности объекта. Документы (Акт категорирования, акт обследования, Паспорт безопасности) не подписаны; в нарушение требований пункта 70 Правил и подпункта А пункта 1 приложения №1 к Правилам основное ограждение по периметру промышленной площадки АБК - не соответствует установленным требованиям пунктов 73,75, 76 Правил; в нарушение требований пункта 70 Правил и подпункта А пункта 1 приложения №1 к Правилам основное ограждение по периметру участка техкомплекска Объекта, не установлено; в нарушение требований пунктов 81, 82, 83 Правил и подпункта Б пункта 1 приложения №1 к Правилам нижнее и верхнее дополнительное ограждение по периметру промышленной площадки АБК и участка техкомплекса Объекта, не установлено; в нарушение требований пункта 70 Правил, подпункта А пункта 1 приложения №1 к Правилам и пункта 4 Примечаний Приложения <НОМЕР> к Правилам основное ограждение по периметру УОГР Объекта в том числе участка ремонта и ТО, не установлено компенсационные инженерно-технические мероприятия, (создание дополнительных рубежей инженерно-технических средств охраны) не выполнены; в нарушение требований подпунктов «б», «д» пункта 2 Приложения <НОМЕР> к Правилам и пунктов 71, 90, 104-108 Правил на Объекте для обозначения границ зон охраны, запретных зон и предупреждения о запрещении прохода по периметру промышленной площадки АБК, участка техкомплекса и УОГР предупредительные, разграничительные и запрещающие знаки не установлены, запретная зона по периметру Объекта (не выделена; в нарушение требований пунктов 116, 128, 129, 131, 132, 137, 138, 139, 140, 144, 145 Правил совмещенные КПП <НОМЕР> «Техкомплекс», КПП <НОМЕР> «Въезд АБК» и КПП <НОМЕР> «Въезд на участок ТО и ремонта» для прохода людей и проезда автотранспорта не соответствует предъявляемым требованиям, отсутствуют следующие инженерно-технические средства охраны (защиты) и досмотра: - досмотровая площадка с ограждением места несения службы, дополнительными шлагбаумами (воротами), колесоотбоями и эстакадой; - постовые будки; - специальные технические средства досмотра взрывчатых веществ; - досмотровая комната; - защитные конструкции для оконных проемов; - стационарные противотаранные подъемные устройства; - тревожная сигнализация (подачи извещения о тревоге). в нарушение требований пунктов 116, 128, 129, 131, 132, 137, 138, 139, 140, 142, 144, 145 Правил автотранспортное КПП <НОМЕР> «Въезд на ОУГР» для проезда автотранспорта не оборудован следующими инженерно-техническими средствами охраны (защиты) и досмотра: -досмотровой площадкой с ограждением места несения службы, дополнительными шлагбаумами (воротами), колесоотбоями; -специальными техническими средствами досмотра взрывчатых веществ и металлических предметов; -защитными конструкциями для оконных проемов; -стационарными противотаранными подъемными устройствами; -контрольно-пропускной кабиной (коридором) или турникетом, оборудованным системой контроля управления доступом; -тревожной сигнализацией (подачи извещения о тревоге); в нарушение требований пункта 147 и подпункта «в» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам КПП и железнодорожные ворота для железнодорожного транспорта, отвечающим требованиям пунктов 148,149,150,151 и 154 Правил на участке техкомплекса отсутствуют. в нарушение требований пункта 170 Правил и пункта 4 приложения №1 к Правилам периметры территории промышленной площадки АБК, участка техкомплекса и УОГР (в том числе участка ТО и ремонта) Объекта периметральной охранной сигнализацией, соответствующей требованиям пунктов 171,174,177-185 Правил, не оборудованы. в нарушение требований подпункта «б» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам на КПП <НОМЕР> «Въезд на УОГР», КПП <НОМЕР> «Техкомплекс», КПП <НОМЕР> «Въезд АБК», КПП <НОМЕР> «Въезд на участок ТО и ремонта», КПП <НОМЕР> «Вход в АБК» отсутствуют средства тревожной сигнализации (подачи извещения о тревоге на внешние оповещатели); в нарушение требования пункта 274 Правил помещения, в которых размещены электрощиты, средствами системы охранной сигнализации не оборудованы; в нарушение требований пунктов 142, 143 Правил на совмещенных и автотранспортных КПП <НОМЕР> «Въезд на УОГР», КПП <НОМЕР> «Техкомплекс», КПП <НОМЕР> «Въезд АБК», КПП <НОМЕР> «Въезд на участок ТО и ремонта» кабины с системой контроля и управления доступом для пропуска водителей и лиц сопровождающих транспорт (грузы), отсутствуют; в нарушение требований п.п. «б» п. 3 Приложения № 1 к Правилам и п.п. «а» п. 142 Правил на КПП <НОМЕР> «Въезд на УОГР», КПП <НОМЕР> «Техкомплекс», КПП <НОМЕР> «Въезд АБК», КПП <НОМЕР> «Въезд на участок ТО и ремонта» отсутствуют технические средства обнаружения взрывчатых веществ, отвечающие требованиям пунктов 212, 214, 215, 226 Правил; в нарушение требований подпунктов «А» «Д» пункта 231 и пункта 232 локальные зоны Объекта: периметр участка УОГР (в том числе участка ТО и ремонта), периметр промплощадки, периметр участка техкомплекса не оборудованы системой охранной телевизионной. Передача информации всех камер видеонаблюдения на назначенный пост или пульт централизованной охраны не выведена; в нарушение требования пункта 110 Правил досмотровые площадки: КПП <НОМЕР> «Въезд на УОГР», КПП <НОМЕР> «Техкомплекс», КПП <НОМЕР> «Въезд АБК», КПП <НОМЕР> «Въезд на участок ТО и ремонта» светильниками охранного освещения сверху, с боков и снизу на досмотровых зонах, не оборудованы; в нарушение требований пункта 13 приложения №1 к Правилам и пунктов 247, 250, 253, 255, 256 Правил по периметрам промышленной площадки АБК, участка техкомплекса, участка ТО и ремонта Объекта дополнительное охранное освещение не установлено. В результате бездействия ООО «Сибэнергоуголь» не обеспечена безопасность и антитеррористическая защищенность Объекта ТЭК путем определения угроз совершения актов незаконного вмешательства и предупреждения таких угроз, категорирования объектов, разработки и реализации мер по созданию системы физической защиты. В бездействии юридического лица усматриваются признаки состава административного правонарушения. В судебном заседании заместитель Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли <ФИО1> доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА2> в отношении ООО «Сибэнергоуголь» поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в постановлении. Полагает, что юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа. Защитник юридического лица ООО «Сибэнергоуголь» по доверенности <ФИО2> в судебном заседании вину признал, пояснил, что нарушения действительно имеются. Предприятием принимаются меры к их устранению. Просит при назначении наказания учесть финансовое положение Общества и ограничиться наказанием в виде административного штрафа в минимальном размере, вину не оспаривают, тяжких последствий не наступило, вред никому не причинен. Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, считает, что в бездействии ООО «Сибэнергоуголь» допустившего нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, в силу ниже изложенного. В соответствии с ч. 1 ст. 20.30 КРФ об АП состав административного правонарушения образует нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п. 9 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» объекты топливно-энергетического комплекса - это объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

Пунктом 14 ст. 2 ФЗ № 256-ФЗ от 2.07.2011 предусмотрено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.

Согласно ч. 1 ст. 7 ФЗ № 256-ФЗ от 21.07.2011 требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством РФ. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса. Субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (ч. 2 ст. 12 ФЗ № 256-ФЗ от 21.07.2011). Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 458дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которые являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса (п. 14 ст. 2 ФЗ № 256-ФЗ от 21.07.2011). Государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется уполномоченными Президентом Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 4 ст. 6 ФЗ № 256-ФЗ от 21.07.2011). <ДАТА3> на основании задания Прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса, во исполнение п. 12 работы прокуратуры области на второе полугодие 2023 года, проведена проверка исполнения Объектом ТЭК - ООО «Сибэнергоуголь» требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий), регламентированных «Правилами обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>, и требований Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

В ходе проверки были выявлены вышеуказанные нарушения действующего законодательства, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА2>.

Факт совершения ООО «Сибэнергоуголь» административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА2>; требованием о предоставлении информации и документов; копией паспорта безопасности объекта ТЭК ООО «Сибэнергоуголь»; актом проверки ООО «Сибэнергоуголь» от 01.12.2022; предписанием <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений в ООО «Сибэнергоуголь» от 24.11.2021; постановлением по делу об административном правонарушении 42 ОГК 009051222000466 от <ДАТА10> о привлечении ООО «Сибэнергоуголь» к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела.

Субъектом правонарушения является юридическое лицо - ООО «Сибэнергоуголь» согласно выписке из ЕГРЮЛ, является юридическим лицом зарегистрированным Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 15 по Кемеровской области-Кузбассу, с местом нахождения: <...>, каб. 327. Действия юридического лица ООО «Сибэнергоуголь» в лице законного представителя генерального директора <ФИО3> не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 КоАП РФ, является формальным, то есть для квалификации правонарушения наступления последствий не требуется. Тогда как при наступлении последствий предусмотрена уголовная ответственность. Соответственно, отсутствие каких-либо последствий, свою очередь, не может свидетельствовать о малозначительности совершенного правонарушения. В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ, - юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, оценивая представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ признает их достоверными и достаточными для установления события административного правонарушения, а так же обстоятельств входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, виновности юридического лица, и для установления иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В силу вышеизложенного в бездействии ООО «Сибэнергоуголь», допустившего нарушение Правил обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>, при эксплуатации топливно-энергетического комплекса - ООО «Сибэнергоуголь», имеется состав административного правонарушения, которое суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ.

При назначении наказания в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлечение впервые к административной ответственности в связи с чем, считает необходимым назначить наказание в минимальном размере суммы штрафа предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность суд, учитывает полное признание вины, привлечение к административной ответственности впервые, отсутствие тяжких последствий. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае судом не установлено наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, поскольку нарушение Правил <НОМЕР> создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в связи с чем, замена назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение невозможна. Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В данном случае, применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, суд не находит оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела и для снижения штрафа, учитывая, что правонарушение относится к разряду, существенно нарушающих охраняемые общественные правоотношения. Сам по себе размер административного штрафа не свидетельствует о наличии предусмотренных законом исключительных обстоятельств, которые могут повлечь назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа. Поскольку санкция ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей, то положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ о назначении наказания ниже низшего предела в рассматриваемом случае не применимы, поскольку минимальный размер административного штрафа для юридических лиц должен составлять не менее 100 000 рублей.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 20.30, ст. ст. 29.9, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Общества с ограниченной ответственностью «Сибэнергоуголь» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: ИНН <***> КПП 420501001 Наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВО БАНКА РОССИИ//УФК по Кемеровской области - Кузбассу г. Кемерово, БИК 013207212, р/сч <***>, к/с 40102810745370000032, ОКТМО 32707000 Наименование получателя: УФК по Кемеровской области - Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе, л/с <***>) КБК 874 116 01203 01 0030 140. Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления об административном правонарушении в законную силу), он может быть привлечен к административной ответственности за неуплату административного штрафа по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусматривающей административное наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы до 50 часов. Сведения об уплате штрафа предоставить в канцелярию мирового судьи, вынесшего постановление по делу, по адресу: <...>, канцелярия судебного участка № 5 Куйбышевского судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области. Настоящее постановление может быть обжаловано в Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья подпись О.Е. Остроухова Копия верна

Мировой судья О.Е. Остроухова