Решение по административному делу
Дело № 5-4-156/2025 УИД 61MS0212-01-2025-000661-26 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания 17 апреля 2025 г. пос. Целина Мировой судья судебного участка № 4 Егорлыкского судебного района Ростовской области Иванов И.Ю., рассмотрев дело об административномправонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица- главного бухгалтера Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <ОБЕЗЛИЧЕНО> средняя общеобразовательная школа <НОМЕР> (далее МБОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> СОШ <НОМЕР>) ФИО1, <ДАТА2> рождения, <АДРЕС> зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
Как следует из материалов дела, в результате проверки МБОУ Лопанской СОШ <НОМЕР>, расположенном по адресу: <АДРЕС>», допущено расходование средств субсидии на выполнение муниципального задания на цели, не соответствующие предмету соглашения от 29.12.2023 <НОМЕР> на общую сумму 310470 руб. В связи с чем, в отношении главного бухгалтера МБОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> СОШ <НОМЕР> ФИО1 председателем контрольно-счетной палаты Целинского района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КРФ об АП. В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, просила назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. Исследовав материалы дела, выслушав пояснения ФИО1, мировой судья приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КРФ об АП, по следующим основаниям. Согласно статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа. Субъектом данного правонарушения могут быть как должностные лица организаций - получателей бюджетных средств, так и сами организации - получатели. В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием предоставления указанных средств. Согласно статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. Как следует из материалов дела, между отделом образования Администрации Целинского района (далее Учредитель) и МБОУ Лопанской СОШ <НОМЕР> заключено Соглашение от 29.12.2023 <НОМЕР> о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (далее - Соглашение).
Предметом Соглашения является определение порядка и условий предоставления Учредителем Учреждению субсидии из районного бюджета на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в 2024/2025 - 2026 годах.
Пунктом 2.2 Соглашения предусмотрено, что субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Учредителю, как получателю средств районного бюджета.
В п. 2.3 Соглашения установлено, что размер субсидии рассчитан в соответствии с показателями муниципального задания на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг.
Постановлением Администрации Целинского района от 01.10.2020 <НОМЕР> утверждено Положение о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений города Целинского района и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания (далее - Положение). Согласно пункту 3.7 Положения базовый норматив затрат на оказание муниципальной услуги состоит из базового норматива: - затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги; - затрат на общехозяйственные нужды на оказание муниципальной услуги. Судом установлено, что на основании Распоряжения председателя контрольно-счетной палаты Целинского района от 14.02.2025<НОМЕР> в соответствии с Планом работы Контрольно-счетной палаты Целинского района на 1 квартал 2025 года (п.4), утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты Целинского района от 17.12.2024 <НОМЕР>, проведена проверка законности, эффективности использования средств районного бюджета выделенных муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <ОБЕЗЛИЧЕНО> средняя общеобразовательная школа <НОМЕР> в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и на иные цели, средств полученных от приносящей доход деятельности в рамках муниципальной программы «Развитие образования» за 2024 год и текущий период 2025 года. Согласно акту камеральной проверки МБОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> СОШ <НОМЕР> допущено нецелевое использование средств субсидии из районного бюджета, выделенных в соответствии с Соглашением от 29.12.2023 <НОМЕР> на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в 2024 году, а именно отвлечения средств субсидий на выполнение муниципального задания 2024 года с лицевого счета <НОМЕР> с кодом вида финансового обеспечения - 4 «Деятельность по выполнению государственного (муниципального) задания», которые были направлены в январе 2024 года на оплату страховых взносов за декабрь 2023 года на общую сумму 310470 руб., при отсутствии кредиторской задолженности по состоянию на 01.01.2024 года. Указанные фактические обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА8>, -актом камеральной проверки камеральной проверки МБОУ Лопанской СОШ <НОМЕР> от 28.03.2025, -копией трудового договора с работником муниципального учреждения <НОМЕР> от 02.08.2005, согласно которому ФИО1 принята на работу в МБОУ Лопанской СОШ <НОМЕР> главным бухгалтером; -копией должностной инструкции главного бухгалтера школы; -копией соглашения <НОМЕР> от 29.12.2020, -копией приказа о приеме работника на работу <НОМЕР> от 02.08.2005, согласно которому ФИО1 принята на работу в МОУ ЛСОШ <НОМЕР> главным бухгалтером; -приказом председателя Контрольно-счетной палаты Целинского района «Об утверждении плана работы Контрольно-счетной палаты Целинского района на 1 квартал 2025 года» <НОМЕР> от 17 декабря 2024 года, планом работы Контрольно-счетной палаты Целинского района на 1 квартал 2025 года, распоряжением <НОМЕР> председателя Контрольно-счетной палаты Целинского района от 14.02.2025, распоряжением <НОМЕР> председателя Контрольно-счетной палаты Целинского района от 12.03.2025 удостоверением на право проведения камеральной проверки <НОМЕР> от 14.02.2025, удостоверением на право проведения камеральной проверки <НОМЕР> от 12.03.2025. Таким образом, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении вменяемого ей административного правонарушения полностью доказана, и квалифицирует действия ФИО1 по ст. 15.14 КоАП РФ, как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Обстоятельств таковых, как отсутствие значительного общественного вреда и негативных последствий, указывающих на малозначительность совершенного административного правонарушения суду не представлено и применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда и в данном случае мировой судья приходит к выводу об отсутствии основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, а также применения предупреждения в отношении лица. Согласно п. 21 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таких обстоятельств по делу не установлено. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, мировой судья учитывает признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. В силу положений ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При назначении наказания суд учитывает отсутствие отягчающих обстоятельств, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, характер совершенного им административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, считает возможным назначить наказание в пределах санкции ч.4 ст. 15.15.6 КРФ об АП в виде административного штрафа. Руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9 - 29.11 Кодекса
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000,00 (двадцати тысяч рублей) рублей. Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: УФК по Ростовской области (контрольно-счетная палата Целинского района л/сч. 04583А01820), ИНН <***>, КПП 613601001, ОКТМО 60656000, БИК 016015102, р/счет <***>, к/с 40102810845370000050, Отделение Ростов-на-Дону Банка России/УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, КБК 90311601157010000140, назначение платежа: Административные штрафы, установленные Главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, невозвратом либо несвоевременным возвратом бюджетного кредита, не перечислением либо несвоевременным перечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, подлежащие зачислению в бюджет муниципального образования. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления взаконную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ, а копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, направлена мировому судье. Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, что влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы до пятидесяти часов.
Разъяснить, что, в силу ч.2 ст. 31.5 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев. Квитанцию об оплате штрафа представить на судебный участок № 4 Егорлыкского судебного района Ростовской области. Настоящее постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Егорлыкский районный суд Ростовской области через мирового судью судебного участка № 4 Егорлыкского судебного района Ростовской области. Мировой судья И.Ю.Иванов