Дело № 5-19/2026 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Мышкин 30 января 2026 года Ярославская область

И.о. мирового судьи судебного участка № 1 Мышкинского судебного района Ярославской области ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.27. КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя Главы Администрации Приволжского сельского поселения Мышкинского муниципального района ФИО3, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, проживающей по адресу: с<АДРЕС> Мышкинского района Ярославской области, паспорт серия <НОМЕР> номер <НОМЕР>,

установил:

ФИО3, являясь должностным лицом - заместителем главы Администрации Приволжского сельского поселения Мышкинского муниципального района, не разместила в сети «Интернет» информацию о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. Проведенной прокуратурой Мышкинского района Ярославской области проверкой установлено, что на сайте https://www.privadminmmr.ru/. Приволжского сельского поселения проект решения от 23.10.2025 №75 о внесении изменений в бюджет Приволжского сельского поселения в октябре 2025 года отсутствует.

Должностное лицо ФИО3 в судебном заседании не присутствовала, о дате и времени слушания дела уведомлена надлежаще, просила дело рассмотреть без ее участия, представила пояснения о том, что Администрация Приволжского сельского поселения не обязана размещать на своем сайте муниципальные правовые акты органов местного самоуправления Мышкинского муниципального округа; в соответствии с Законом Ярославской области от 02.10.2024 года № 58-з «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Мышкинского муниципального района Ярославской области» создан Мышкинский муниципальный округ в день вступления закона в силу. Муниципальное образование Приволжское сельское поселение утратило статус муниципального образования. Представительный орган поселения прекратил свою деятельность. Органы местного самоуправления Мышкинского муниципального округа стали являться правоприемниками органов местного самоуправления Мышкинского муниципального района, входящих в состав Мышкинского муниципального района. Право подписания всех муниципальных правовых актов принадлежало первому главе Мышкинского муниципального округа. Требования второго абзаца пункта 5 статьи 4 вышеуказанного закона гласят: «После формирования представительного органа Мышкинского муниципального округа Ярославской области первого созыва полномочия по внесению изменений в решения о бюджетах поселений, входящих в состав Мышкинского муниципального района Ярославской области, на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов и в решения о бюджете Мышкинского муниципального района Ярославской области на 2025 годи плановый период 2026 и 2027 годов осуществляет представительный орган Мышкинского муниципального округа Ярославской области». Соответственно, все нормативные правовые акты по вопросам, утверждаемым представительным органом с момента избрания представительного органа Мышкинского муниципального округа и первого главы Мышкинского муниципального округа принимались на уровне Мышкинского муниципального округа представительным органом Собрания депутатов Мышкинского муниципального округа и подписывались главой. Прокурор Мышкинского района Ярославской области Бубнов Д.А. в судебном заседании пояснил, что вина должностного лица установлена полностью, в действиях должностного лица ФИО3 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, просил привлечь должностное лицо к административной ответственности.

Заслушав пояснения прокурора района, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица ФИО3 имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ - неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. Вина должностного лица ФИО3 в совершении данного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.12.2025 года.

Статьей 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлена обязанность организаций вне зависимости от организационно-правовой формы и формы собственности, принимать меры по предупреждению коррупции.

Одной из форм профилактики коррупции в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" является осуществление антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами местного самоуправления в порядке, установленном его нормативным правовым актом, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного требования постановлением Администрации Приволжского сельского поселения Мышкинского муниципального района от 16.12.2014 г. № 116 утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления Приволжского сельского поселения.

В соответствии с пунктом 4.1 раздела 4 Порядка в целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекты нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных действующим законодательством, размещаются на официальном сайте администрации в сети «Интернет» с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы, адреса (в том числе электронной почты) для направления экспертных заключений. Срок размещения проектов на сайте - 7 дней. Право проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов закреплено за физическими и юридическими лицами, гражданами и общественными объединениями (раздел 4 Порядка).

В соответствии с пунктом «б» части 2 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая ими в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований.

В соответствии с требованиями части 6 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Согласно статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся: составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

В соответствии с частью 3 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации, проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с настоящим Кодексом и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Положение о бюджетном процессе в Приволжском сельском поселении, утвержденное решением Муниципального Совета Приволжского сельского поселения от 30.11.2010 №77 предусматривает обеспечение открытости бюджетного процесса путем размещения в сети Интернет на официальном сайте Администрации Приволжского сельского поселения проекта бюджета поселения.

В соответствии с требованиями подпункта «б» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований.

Согласно статьи 36 Бюджетного кодекса РФ принцип прозрачности (открытости) означает: - обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);

- обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале бюджетной системы Российской Федерации.

Пользователь информацией согласно статьи 8 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" имеет право получать достоверную информацию о деятельности органов местного самоуправления; требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления. Неразмещение на сайте Администрации Приволжского сельского поселения проектов решений о внесении изменений в бюджет Приволжского сельского поселения свидетельствует о нарушении требований бюджетного законодательства, законодательства о проведении антикоррупционной экспертизе проектов НПА, об отсутствии обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органа местного самоуправления.

Должностным лицом, ответственным за взаимодействие с представительным органом Приволжского сельского поселения, разработку проектов нормативно-правовых актов для вынесения на заседания МС Приволжского сельского поселения, подготовки заседаний МС и составление протоколов Приволжского сельского поселения, согласно должностной инструкции является ФИО3 - заместитель Главы Администрации Приволжского сельского поселения.

На основании сведений, представленных главой Мышкинского муниципального округа, администрация Мышкинского муниципального округа по данному делу считает, что до 01.01.2026 года в соответствии с пунктом «б» части 2 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая ими в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований, администрация Приволжского сельского поселения должна была размещать информацию на сайте администрации Приволжского сельского поселения. В соответствии с решением собрания депутатов Мышкинского муниципального округа Ярославской области от 23.10.2025 № 68 «Об отдельных вопросах правопреемства администрации Мышкинского муниципального района», с 01.01.2026 администрация Мышкинского муниципального округа стала правопреемником администрации Приволжского сельского поселения. Таким образом, информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая ими в сети «Интернет», осуществляется Администрацией Мышкинского муниципального округа. С учетом изложенного, администрация Приволжского сельского поселения должна была размещать информацию на сайте администрации Приволжского сельского поселения до 01.01.2026 года. Таким образом, вина должностного лица в судебном заседании установлена.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, личность виновной.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 от.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что ФИО3 привлекается к административной ответственности за впервые совершенное административное правонарушение, вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб, действия ФИО3 не повлекли, судья назначает ей наказание в виде предупреждения взамен предусмотренного санкцией статьи административного штрафа. Руководствуясь ч.2 ст. 13.27; п.1 ч.1 ст.29.9; ст. 29.10 КоАП РФ, и.о. мирового судьи

постановил:

Признать должностное лицо - заместителя Главы Администрации Приволжского сельского поселения Мышкинского муниципального района <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Мышкинский районный суд Ярославской области через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

И.о. мирового судьи