К делу № 5-373/2023 УИД 23MS0217-01-2023-002492-36
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Туапсе 04 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 217 Туапсинского района Краснодарского края Фоминов И.А., рассмотрев с участием помощника Туапсинского межрайонного прокурора <ФИО1> по адресу: <...>, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - ФИО3., <ДАТА2>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В судебный участок № 217 Туапсинского района поступило постановление заместителя Туапсинского межрайонного прокурора Турчина О.В. от 15.09.2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении из которого следует, что 21.07.2023 года по месту нахождения администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района по адресу: <...>, главой Небугского сельского поселения Туапсинского района ФИО3 допущено рассмотрение обращения <ФИО2>, поступившего 14.07.2023 года и содержащего вопросы, разрешение которых не входило в компетенцию Небугского сельского поселения, с нарушением установленного законом 7 дневного срока. Обращение <ФИО2> направлено для рассмотрения по подведомственности в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе курорте Геленджик в Туапсинском районе лишь 25.07.2023 года.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в судебное заседание не явилось. Мировым судьей были предприняты меры для надлежащего извещения ФИО3 о времени и месте судебного заседания, а именно направлено судебное извещение по адресу нахождения Небугского сельского поселения Туапсинского района.
В соответствии с абзацем 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 № 343.
Согласно сопроводительного письма, почтовым отметкам на конверте и данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России" www.pochta.ru, судебное извещение, направленное ФИО3 не получено последним, возвращено отправителю с отметкой об истечении срока хранения. Вместе с тем, в судебный участок №217 поступило ходатайство от ФИО3 согласно которому он просит рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие.
В связи с чем, мировой судья приходит к выводу о том, что ФИО3 извещен о времени и месте судебного заседания, признает причину неявки последнего в судебное заседание неуважительной и полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие не явившегося по имеющимся материалам.
Прокурор в судебном заседании подтвердила факты, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. В части назначения должностному лицу ФИО3 наказания полагалась на усмотрение суда.
Из сведений, содержащихся в ходатайстве ФИО3 о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие следует, что он (ФИО3) свою вину в совершении административного правонарушения признает частично, поскольку имели место обстоятельства, исключающие его вину, просил применить положение ст.2.9 КоАП РФ. Таким обстоятельством явилась чрезвычайная ситуация имевшая место 12.07.2023 года на территории Небугского сельского поселения и обусловленная опасным природным явлением - наводнением. Постановлением администрации МО Туапсинский район от 12.07.2023 года № 1196 на территории поселения был введен режим ЧС, вследствие разрушения информационной, телекоммуникационной и иной инфраструктуры была нарушена связь, интернет отсутствовал, а весь персонал администрации был задействован на мероприятиях по ликвидации ЧС и его последствий, комиссионном обследовании всех объектов, оценке ущерба, приеме жителей пострадавших населенных пунктов.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, мировым судьей установлено следующее.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления и иные организации, порядок их рассмотрения регулируются нормами Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон №59-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает необходимые для его рассмотрения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
В силу ч.ч. 3, 4 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ в случае, если письменное обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, или решение вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, письменное обращение (его копия) направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
В нарушение указанных требований обращение <ФИО2>, поступившее в администрацию Небугского сельского поселения 14.07.2023, содержащее в том числе доводы о нарушении требований санитарного законодательства, направлено для рассмотрения по подведомственности в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик, Туапсинском районе лишь 25.07.2023, т.е. на 8 день после поступления в администрацию.
С учётом изложенного, в нарушение вышеуказанных требований Закона № 59-ФЗ не обеспечено своевременное рассмотрение обращения <ФИО2>
Согласно ст. 15 Закона №59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Распоряжением администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района от 20.09.2019 года № 85-р(л) ФИО3 вступил в должность главы Небугского сельского поселения Туапсинского района.
Вышеуказанные обстоятельства указывают на совершение должностным лицом ФИО3 - главой Администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, которое выразилось в нарушении 7 дневного срока, отведенного Законом для направления на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией заявления гражданина <ФИО2> Заявление <ФИО2> направлено по компетенции на 8 день., т.е. 25.07.2023 года, что свидетельствует о нарушении предельного срока на 1 день.
В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, при назначении должностному лицу -главе Администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района ФИО3 административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО4, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Вместе с тем, суд учитывает, что заявление <ФИО2> направлено по компетенции с нарушением предельного срока в 1 день. Более того, согласно сопроводительного письма заместителя межрайонного прокурора от 03.07.2023 года за исх. № 20030048-р-614-23/1625-20030048 которым заявление <ФИО2> Д. направлено начальнику МИНФС №6 по КК, начальнику ОМВД России по Туапсинскому району, главе администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района, начальнику ТО Управления Роспотребнадзора по КК в город курорте Геленджик в Туапсинском районе содержащее вопросы, рассмотрение которых входило в компетенцию нескольких государственных органов, в том числе в части вопросов касающихся компетенции территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик в Туапсинском районе уже было направлено в адрес указанного органа изначально заместителем прокурора района.
В связи с изложенными обстоятельствами, мировой судья считает необходимым исследовать вопрос о возможности применения при рассмотрении данного дела положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Прокурор не возражал о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснению, содержащемуся в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Поскольку ст. 5.59 КоАП РФ не указана в перечне статей, по которым административные правонарушения не могут быть признаны малозначительными и статьей 2.9 КоАП РФ не установлены критерии, по которым то или иное правонарушение можно признать малозначительным , при квалификации правонарушения в качестве такового суд должен исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения и в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
В судебном заседании установлено, что в действиях должностного лица - главы Администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района ФИО3 формально содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ. Однако, с учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественных отношениям и причинения вреда, исходя из целей и общих принципов назначения наказания, принимая во внимание отсутствие у суда сведений о привлечении ранее ФИО3 к административной ответственности, суд считает возможным применить в данной ситуации положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить последнего от административной ответственности, прекратив производство по делу, с объявлением ФИО3 устного замечания.
Согласно п.2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 5.59 КоАП РФ, а также ст.ст. 2.9, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ :
Признать виновным должностное лицо - главу Администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.
Освободить должностное лицо - главу Администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района ФИО3 от административной ответственности.
Объявить должностному лицу - главе Администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района ФИО3 устное замечание.
Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы Администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района ФИО3 по ст. 5.59 КоАП РФ прекратить ввиду малозначительности совершенного им административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Туапсинский районный суд через судебный участок № 217 Туапсинского района в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья И.А. Фоминов
Подлинный экземпляр постановления подшит
в дело УИД 23MS0217-01-2023-002492-36, находящееся в производстве мирового судьи
судебного участка № 217 Туапсинского района