п»ї Решение по административному делу
УИД 14MS0048-01-2025-000530-04 Дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
п. Чульман 17 сентября 2025 г.
Мировой судья судебного участка № 39 Нерюнгринского улуса (района) Республики Саха (Якутия) Андросов А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении юридического лица: <ФИО1> ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, находящегося по адресу<АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
<ФИО2> вменяется то, что оно не обеспечило охрану объекта, расположенного по адресу: <АДРЕС>, путем привлечения сотрудников охранных организаций, не заключило договор на реагирование по кнопке тревожной сигнализации в целях своевременного предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера, а также не обеспечило актуализацию паспорта безопасности объекта, за что предусмотрена ответственность по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ. В судебном заседании законный представитель <ФИО3> Богун<ФИО> не отрицает факт совершения указанного выше административного правонарушения. Однако указывает, что до марта 2025 года охрана объекта была обеспечена, несмотря на то, что договор на реагирование по кнопке тревожной сигнализации был заключен сроком до <ДАТА2> В 2025 году договор с охранными организациями либо на реагирование по кнопке тревожной сигнализации не заключался ввиду отсутствия финансирования. При этом, в целях заключения данных договоров, она неоднократно обращалась к министру труда и социального развития Республики Саха (Якутия) с ходатайствами о выделении дополнительного финансирования, однако до настоящего времени денежные средства не выделены. Также указывает, что в целях актуализации паспорта безопасности объекта с января 2025 года в адрес начальника ОВО по Нерюнгринскому району направлялись письма с просьбами направления представителя для включения в состав комиссии по обследованию и категорирования объекта, однако до июля 2025 года представитель не направлялся, что делало невозможным своевременно утвердить состав комиссии и провести обследование. Аналогичные письма она направляла в отделы ФСБ и МЧС России. Поскольку она по своей инициативе не имела возможности назначить представителей из указанных учреждений, лишь после направления соответствующих представителей, <ДАТА3>, ею был издан приказ об обследовании объекта и утвержден состав комиссии. В настоящее время комиссией подписан акт обследования и категорирования, паспорт безопасности объекта находится на согласовании в отделе ФСБ. В ближайшее время паспорт безопасности объекта будет актуализирован. Считает, что <ФИО3> принимает все возможные меры в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта в пределах выделяемого финансирования. Мировой судья, выслушав объяснения <ФИО5> и изучив письменные материалы дела, приходит к следующему. Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В силу пункта 4 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2016 года № 410 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования № 410). Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1 Требований № 410). Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, отдельных зданий, строений и сооружений, правообладателями которых являются Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральная служба по труду и занятости и ее территориальные органы, подведомственные Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации организации, Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения и (или) в сфере социального обслуживания, государственные учреждения службы занятости населения, организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти или государственных органов субъектов Российской Федерации, предоставляющие социальные услуги в полустационарной форме или в стационарной форме (пункт 2 Требований № 410). В соответствии с подпунктом «Б» пункта 15 Требований № 410 антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях выявления потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения, что достигается посредством организации взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму. Согласно пункта 3 Требований № 410, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). <ДАТА7> председателем антитеррористической комиссии в муниципальном районе «Нерюнгринский район» утвержден график проверки антитеррористической защищенности предприятий и организаций Нерюнгринского района на 2025 год, где датой проведения проверки <ФИО3> установлен <ДАТА>. Из акта проверки антитеррористической защищенности объекта (территории) Министерства труда и социальной защиты РФ от <ДАТА8> (далее по тексту - Акт) следует, что в <ФИО3> паспорт безопасности объекта в наличии, утвержден <ДАТА9>, в нарушении пункта 35 Требований № 410 на момент проверки не актуализирован. Имеется приказ на актуализацию от <ДАТА3>, разработан, находится на согласовании (пункт 7.1 Акта). Не обеспечена охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций (пункт 7.3 Акта). На объекте установлена кнопка тревожной сигнализации, но без вывода на пульт централизованного наблюдения, договор на реагирование группы задержания не заключен (пункт 7.4 Акта). Кроме того, в пункте 9 Акта в графе «Сведения о выданном по итогам проверки предписании об устранении выявленных недостатков» указано: в соответствии с подпунктом «А» пункта 17 Требований № 410, в целях своевременного предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера заключить договор на реагирование по кнопке тревожной сигнализации и (или) обеспечить охрану объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций. В силу подпункта «А» пункта 17 Требований № 410, на объектах (территориях) первой категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 15 настоящих требований, осуществляется мероприятие, в том числе, по оснащению объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций. Необходимость установки на объекте кнопки тревожной сигнализации и (или) обеспечить охрану объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций, также подтверждается копией паспорта безопасности <ФИО3> который был согласован и утвержден <ДАТА9>. Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности (пункт 33 Требований № 410). Согласно пункта 35Требований № 410, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет. Поэтому, паспорт безопасности объекта (территории) <ФИО3> должен был быть актуализирован не позднее <ДАТА11> Однако, в судебном заседании установлено, что в <ФИО3> не осуществлены мероприятия, в том числе, по оснащению объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, а также не актуализирован паспорт безопасности объекта. В объяснении от <ДАТА12> и.о. директора <ФИО3> <ФИО6> сообщала, что паспорт безопасности не актуализирован в связи с отсутствием состава комиссии на обследование и категорирование объекта на период с марта по июль 2025 года. Со стороны учреждения была проведена работа по созыву комиссии, что подтверждается исходящими письмами. Учитывая назначение новых руководителей организаций, включенных в комиссию по обследованию, процедура назначения членов комиссии затянулась. Отмечала, что в учреждении проведены инструктажи, сформированы проекты всех необходимых документов, издан приказ, приняты все необходимые меры. Паспорт объекта находится на согласовании. По пункту 7.3 сообщала, что в учреждении на постоянной основе приняты сторожа вахтеры, которые осуществляют охрану объекта, ведутся журналы пропускного режима и обхода зданий и территории. По пункту 7.4 Акта сообщала, что в учреждении на дату проверки отсутствует договор на реагирование группы задержания из-за отсутствия финансирования. Заявка на финансирование направлялась в начале года. Выявленные нарушения Требования № 410 послужили основанием для составления должностнымлицом ОВО по Нерюнгринскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Саха (Якутия)» в отношении <ФИО3> протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА8>, в котором подробно изложены выявленные нарушения. При этом, прихожу к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации производство по делу об административном правонарушении, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении юридического лица <ФИО3> подлежит прекращению ввиду следующих обстоятельств. Письмами <НОМЕР> от <ДАТА13>, <НОМЕР> от <ДАТА14> и распечатками с электронной почты подтверждается, что <ФИО3> просило начальника ОВО по Нерюнгринскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Саха (Якутия)», в целях обеспечения мероприятий по антитеррористической защищенности и актуализации паспорта безопасности объекта, направить представителя ОВО по Нерюнгринскому району для включения в состав комиссии по обследованию и категорированию объекта. Контрактом <НОМЕР> от <ДАТА15> и приложением 1 к нему подтверждается, что до <ДАТА16> <ФИО3> была оснащена инженерно-техническими средствами и системами охраны, а именно, кнопкой тревожной сигнализации в целях своевременного предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера. Как пояснила в судебном заседании <ФИО5>, ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Республике Саха (Якутия), на основании контракта <НОМЕР> осуществляла обслуживание кнопки тревожной сигнализации до марта 2025 года. Оснований не доверять данным доводам не имеется. <ДАТА> <ФИО3> через Единую систему электронного документооборота Республики Саха (Якутия) (далее по тексту - ЕСЭД) направляло в адрес Министерства труда и социального развития <АДРЕС> (Якутия) заявку <НОМЕР> с ходатайством о выделении дополнительного финансирования, в том числе по расходам на услуги вневедомственной охраны, информационных услуг в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО>, что подтверждается соответствующей заявкой (письмом) и распечаткой с ЕСЭД. <ДАТА17> <ФИО3> через ЕСЭД направляло в адрес Министерства труда и социального развития <АДРЕС> (Якутия) письмо <НОМЕР> с указанием на то, что в учреждении сложилась острая потребность в дополнительном финансировании, в том числе, для оплаты услуг вневедомственной охраны «Росгвардия» в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО>. В связи с чем, ходатайствовало о выделении дополнительного финансирования. Данное обстоятельство подтверждается соответствующим письмом и распечаткой с ЕСЭД. Приказом <НОМЕР> от <ДАТА3> утвержден состав комиссии по обследованию и категорированию объектов (территорий) социального обслуживания в ведении <ФИО3> сроком с <ДАТА3> по <ДАТА18> Письмами <НОМЕР> и <НОМЕР> от <ДАТА19> подтверждается, что <ФИО3> просило руководство ФСБ и МЧС по Нерюнгринскому району, в целях обеспечения мероприятий по антитеррористической защищенности и актуализации паспорта безопасности объекта, направить представителей для включения в состав комиссии по обследованию и категорированию объекта. Как установлено в судебном заседании, в том числе из акта проверки от <ДАТА8>, акт обследования и категорирования изготовлен, актуализированный паспорт безопасности объекта находится на согласовании. Таким образом, приобщенными к материалам дела документами подтверждается, что с <ДАТА13> <ФИО3> предпринимает все зависящие от него меры по обеспечению охраны объекта, а именно, по заключению договора на реагирование по кнопке тревожной сигнализации, а также меры по обеспечению актуализации паспорта безопасности объекта. В соответствии с пунктом 6 Требований № 410, для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия). В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники этого объекта (территории), представители территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию) (пункт 7 Требований № 410). В соответствии сч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению. Как установлено в судебном заседании, <ФИО3> неоднократно обращалось к распорядителю бюджетных средств с просьбой о выделении денежных средств в целях оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны, однако бюджетные ассигнования на указанные цели в объеме, необходимом для проведения работ своевременно не выделялись. Иной приносящей доход деятельности <ФИО3> не осуществляет. Мировой судья также учитывает, что в целях актуализации паспорта безопасности объекта, <ФИО3> в соответствии с пунктом 7 Требований № 410 еще до наступления срока актуализации паспорта безопасности (до <ДАТА20>), просило направить представителя ОВО по Нерюнгринскому району для включения в состав комиссии по обследованию и категорированию объекта. При этом, утверждение членов комиссии требует значительных временных затрат и поставлено в зависимость не только от <ФИО3> как обследуемого объекта, но и от территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории). При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении <ФИО7> прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья п/п А.П. Андросов
Копия верна Мировой судья А.П. Андросов