Дело № 5-17-366/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<...>» декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 17 Камышинского судебного района Волгоградской области Калуженина Наталья Александровна,

с участием помощника Камышинского городского прокурора Кузнецова А.Е.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад <НОМЕР> городского округа - город Камышин ФИО1, <ДАТА2> рождения, <...>, гражданки Российской Федерации, состоящей в зарегистрированном браке, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, работая заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад <НОМЕР> городского округа - город Камышин (далее по тексту - МБДОУ ДС <НОМЕР> городского округа - город Камышин), расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, то есть являясь должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство образовательным учреждением, допустила нарушения Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 (ред. от 05 марта 2022 года), а именно в части определения должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта, определения должностных лиц, имеющих право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта, а также подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта, и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта. ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание в назначенное время не явилась, согласно поступившему до судебного заседания заявлению, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, вину признает в полном объеме, в содеянном раскаивается, просит назначить минимальное наказание, указав, что все выявленные в ходе проверки нарушения по антитеррористической защищенности объекта устранены, представив копии подтверждающих документов. Выслушав заключение помощника Камышинского городского прокурора Кузнецова А.Е., пояснившего в судебном заседании, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, при этом учитывая, что выявленные в ходе проверки нарушения в настоящее время устранены, ФИО1 свою вину признала в полном объеме, в содеянном раскаивается, полагавшего возможным заменить предусмотренное санкцией статьи наказание в виде административного штрафа на предупреждение, исследовав в совокупности полученные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, нашла свое полное подтверждение, исходя при этом из следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности. В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования защищенности).

Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (п. 1 Требований). Согласно п. 5 Требований защищенности, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). В силу п. 6 Требований защищенности, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности. В соответствии с п. 16 Требований защищенности, служебная информация о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории), содержащаяся в акте обследования и категорирования объекта (территории), и принимаемых мерах по ее усилению является служебной информацией ограниченного распространения и подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 22 Требований защищенности, обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), достигается посредством: а) определения должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; б) определения должностных лиц, имеющих право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; в) осуществления мер по выявлению и предупреждению возможных каналов утечки служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; г) подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории). Согласно требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по делу об административном правонарушении по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности. Как следует из материалов дела об административном правонарушении, согласно Уставу МБДОУ ДС <НОМЕР> городского округа - город Камышин является некоммерческой организацией, предметом ее деятельности является организация и осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам дошкольного образования. Учредителем является Комитет по образованию Администрации городского округа - город Камышин. Руководство деятельностью учреждения осуществляет заведующий и несет ответственность за деятельность Учреждения.

В соответствии с приказом № 9 от 11 февраля 2005 года, ФИО1 назначена на должность заведующей МБДОУ ДС <НОМЕР> городского округа - город Камышин. Согласно Уставу МБДОУ ДС <НОМЕР> городского округа - город Камышин, утвержденному Приказом № 690-о от 08 декабря 2014 года, Учреждение расположено по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС> МБДОУ ДС <НОМЕР> городского округа - город Камышин эксплуатируется 1 объект, относящийся к сфере деятельности Министерства ФИО2, 20 сентября 2019 года проведено обследование указанного образовательного объекта, по результатам которого ему присвоена 3 категория, 27 ноября 2019 года утвержден паспорт безопасности, 09 декабря 2022 года проведено повторное обследование, 27 февраля 2023 года утвержден паспорт безопасности. В ходе проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористичекой защищенности МБДОУ ДС <НОМЕР> городского округа - город Камышин, проведенной Камышинской городской прокуратурой Волгоградской области 29 июня 2023 года, установлено, что должностные лица МБДОУ ДС <НОМЕР> городского округа - город Камышин не проходили подготовку и переподготовку по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта, и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта; должностные лица, ответственные за хранение паспорта безопасности и имеющие право доступа к паспорту, не определены, что свидетельствует о нарушении заведующей МБДОУ ДС <НОМЕР> городского округа - город Камышин ФИО1 требований Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 (ред. от 05 марта 2022 года). Объективно виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 октября 2023 года в отношении ФИО1, выпиской из приказа № 9 от 11 февраля 2005 года, копией приказа № 690-о от 08 декабря 2014 года, копией Устава МБДОУ ДС <НОМЕР> городского округа - город Камышин, копией решения о проведении проверки № 110 от 27 июня 2023 года, копией акта проверки от 29 июня 2023 года, копией приказа № 83-од от 29 июня 2023 года с приложениями № 1 и № 3, копиями удостоверений от 17 июля 2023 года и 01 сентября 2023 года, а также другими материалами дела. Указанные выше доказательства суд берет за основу, так как они получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, четко и последовательно согласуются между собой, логично дополняют друг друга, и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, в связи с чем суд признает их допустимыми и достоверными. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, заведующая МБДОУ ДС <НОМЕР> городского округа - город Камышин ФИО1 не исполнила надлежащим образом свои служебные обязанности, что привело к незащищенности объектов от террористической опасности. Таким образом, оснований, указывающих на отсутствие виновности ФИО1, при рассмотрении дела не установлено. Оснований для прекращения административного дела в связи с отсутствием состава или события административного правонарушения не имеется. Изучив в совокупности полученные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина заведующей МБДОУ ДС <НОМЕР> городского округа - город Камышин ФИО1 в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, и ее действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, при этом ее действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. При назначении наказания ФИО1, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО1, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, суд учитывает, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, ее раскаяние в содеянном, а согласно ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ - признание ею своей вины, а также устранение всех выявленных в ходе проверки нарушений на момент рассмотрения дела об административном правонарушении. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, предусмотренныхст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАп РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Как установлено в судебном заседании, ФИО1 впервые привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено, при этом совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствуют сведения о причинении имущественного ущерба.

Кроме того, заведующей МБДОУ ДС <НОМЕР> городского округа - город Камышин ФИО1 в короткие сроки были предприняты меры по устранению выявленных в ходе проверки нарушений, а именно: издан приказ № 83-од от 29 июня 2023 года «О мерах по защите информации при разработке и хранении паспорта безопасности и других документов, содержащих информацию ограниченного распространения» с приложениями «Перечень лиц, имеющих доступ к информации, содержащейся в паспорте безопасности» и «Инструкция о порядке обращения с паспортом безопасности», должностными лицами МБДОУ ДС <НОМЕР> городского округа - город Камышин пройдены курсы повышения квалификации по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности. На основании изложенного, принимая во внимание указанные обстоятельства и мнение прокурора, мировой судья приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований и полагает возможным заменить заведующей МБДОУ ДС <НОМЕР> городского округа - город Камышин ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, на предупреждение в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заведующую Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад <НОМЕР> городского округа - город Камышин ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Камышинский городской суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 17 Камышинского судебного района Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Н.А. Калуженина