ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 30 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 107 Комсомольского судебного района г. Тольятти Самарской области Лопатина В.В., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении № 5-460/2023 в отношении ФИО1<ФИО> по ч. 1 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
18.10.2023 составлен протокол 23 <НОМЕР> по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1<ФИО> по ч. 1 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. Административный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу. В ходе изучения административного материала выявлены ряд недостатков, не позволяющих объективно и полно рассмотреть дело об административном правонарушении. Согласно части 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей. Установление факта осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации, за которые предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ событие административного правонарушения относится к обстоятельствам, подлежащим установлению по делу об административном правонарушении. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности. Правила оформления названного документа указаны в частях 2, 5 статьи 28.2 КоАП РФ. Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения. Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя. Учитывая это, отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не образуют состав данного административного правонарушения при условии, если количество товара, его ассортимент, объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что данная деятельность была направлена на систематическое получение прибыли. Между тем протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ФИО1. надлежащего описания события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, не содержит, а именно: количество товара, его ассортимент, объемы и другие обстоятельства, что ее деятельность была направлена на систематическое получение прибыли.
Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 13 Постановления Пленума от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", доказательством, подтверждающим факт занятия лицом деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, в частности, могут являться показания лиц, оплативших услуги. Доказательствами, подтверждающими факт занятия указанными лицами деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, в частности, могут являться показания лиц, оплативших товары, работу, услуги, расписки в получении денежных средств, выписки из банковских счетов лица, привлекаемого к административной ответственности, акты передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), если из указанных документов следует, что денежные средства поступили за реализацию этими лицами товаров (выполнение работ, оказание услуг), размещение рекламных объявлений, выставление образцов товаров в местах продажи, закупку товаров и материалов, заключение договоров аренды помещений.
Проверка сообщения <ФИО2> (КУСП <НОМЕР> от 16.08.2023) проведена не в полном объеме, необъективно, не всесторонне. Проверка поручалась ОЭБиПК У МВД России по г. Тольятти о/у <ФИО3> (опросить заявителя, запросить финансовую документацию по существу заявления, опросить возможных свидетелей, провести иные ОРМ).
В материалы представлены объяснение от <ФИО2> от 16.08.2023, рапорт <ФИО3> о получении разрешения передать материал проверки в ОП по Комсомольскому району У МВД России по г.Тольятти и постановление с ходатайством о продлении срока проверки., постановление о передаче сообщения о преступлении по подследственности. Кто отбирал объяснение от <ФИО2> 16.08.2023 не указано, права и ответственность не разъяснены Материал проверки направлен в ОП по Комсомольскому району У МВД России по г. Тольятти по подследственности и зарегистрирован (КУСП <НОМЕР> от 05.09.2023). Проверка поручалась ФИО7 (опросить заявителя, установить и опросить возможных свидетелей и очевидцев). Проверка сообщения <ФИО4> А. (КУСП <НОМЕР> от 30.08.2023) проведена не в полном объеме, необъективно, не всесторонне. Материал проверки направлен в ОП по Комсомольскому району У МВД России по г. Тольятти по подследственности и зарегистрирован в ОП по Комсомольскому району У МВД России по г.Тольятти (КУСП <НОМЕР> от 05.09.2023). Проверка поручалась ФИО7 (опросить заявителя, установить и опросить возможных свидетелей и очевидцев). В материалы представлен рапорт с разрешительной резолюцией о приобщении материалов проверки КУСП <НОМЕР> от 05.09.2023 к материалу проверки КУСП 14680 от 05.09.2023. Вместе с тем, в материалы представлен рапорт УУП ОП по Комсомольскому району У МВД России по г.Тольятти от 18.10.2023, что во время несения службы им было установлено осуществление предпринимательской деятельности гр. ФИО1, однако данный рапорт сведений о регистрации его в книге учета сообщений о преступлениях не содержит. Проверка сообщения УУП ОП по Комсомольскому району У МВД России по г. Тольятти проведена не в полном объеме, необъективно, не всесторонне. 18.10.2023 отобрано объяснение от ФИО1 УУП ОП по Комсомольскому району г. Тольятти по факту занятии ею предпринимательской деятельности по продаже сигарет. Заместителем начальника <ФИО5> от 19.10.2023 <НОМЕР> гр. <ФИО2> сообщено, что по факту его заявления (КУСП <НОМЕР> от 05.09.2023) проведена проверка, в ходе которой 18.10.Пантелеева А.Н. была привлечена к административной ответственности по ст. 14.1 КоАП РФ. Вместе с тем, процессуальный документ о привлечении ФИО1 к административной ответственности не приобщен. Аналогичные сообщения за тем же номером были направлено гр. <ФИО6> В ходе проведения проверки по материалу КУСП <НОМЕР> от 05.09.2023, включающего в себя КУСП <НОМЕР> от 05.09.2023 установление свидетелей и очевидцев, не проводилось. Лица, сообщившие о происшествии, не допрошены. Сведения о причинах, по которым не были установлены и допрошены свидетели и очевидцы правонарушения, к протоколу не приложены.
Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться с позиции соблюдения требований закона при их получении. Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а свидетели при этом не были предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с частью 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона. Согласно письменным объяснениям <ФИО2>, от 16.08.2023, при проведении оперативно-розыскных мероприятий по сообщению о совершении противоправных действий в помещении, расположенном по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, названному лицу были разъяснены лишь права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации. Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не разъяснены, об административной ответственности по статье 17.9 названного кодекса он не предупрежден. Документов, свидетельствующих о местонахождении по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> киоска и его принадлежность, не представлено. Административным органом в отношении ФИО1 проведена проверка, по результатам которой установлено, что она осуществляла предпринимательскую деятельность по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> без регистрации качестве ИП или юридического лица. Существование указанного адреса и киоска в ходе проверки не установлено. В материалы не представлено сведений, что киоску присвоение адреса: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>. Кроме того, составителем протокола не представлено документов, свидетельствующих от отсутствии у ФИО1 статуса индивидуального предпринимателя, отсутствие договорных отношений, не установлен владелец киоска у которого на может либо его арендовать, либо находится в трудовых отношениях. Указанные недостатки являются существенным, так как согласно ст. 26.1 и ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья выходить не вправе. Отсутствие в протоколе надлежащего описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право этого лица на защиту и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Отмеченное обстоятельство лишает мирового судью, проверить обоснованность предъявленного ФИО1 обвинения в совершении административного правонарушения и принять правильное решение по делу. В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. При таким обстоятельствах, суд приходит к выводу, что протокол и приложенные материалы на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, необходимо вернуть в орган составивший протокол об административном правонарушении в виду неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить протокол 23 <НОМЕР> по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1<ФИО> по ч. 1 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отдел полиции по Комсомольскому району У МВД России по г. Тольятти для устранения вышеуказанных недостатков для устранения вышеуказанных недостатков. Определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, а также опротестовано прокурором по правилам ст. ст. 30.1 - 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья В.В. Лопатина
<ОБЕЗЛИЧЕНО> ___________________________ <ОБЕЗЛИЧЕНО>
<ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>
<ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>
<ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> _____________________________________________