Дело № 4-368/2025 УИД: 36MS0109-01-2025-002867-74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Семилуки 26 ноября 2025 года

Мировой судья судебного участка №2 в Семилукском судебном районе Воронежской области Романенко О.А.,

с участием помощника прокурора Семилукского района Воронежской области Козыревой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО5, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, состоящей в должности <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, имеющей паспорт <НОМЕР>,

установил:

29.10.2025 прокурором Семилукского района старшим советником юстиции <ФИО1> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5, согласно которому в порядке контроля прокуратурой Семилукского района 29.10.2025 в период с 09 часов 00 минут по 10 часов 20 минут проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в <ФИО2>, расположенном по адресу: <АДРЕС>. В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 43 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, <ФИО2> на объект образования, расположенный по адресу: <АДРЕС>, не оформлен и не согласован с уполномоченными органами паспорт безопасности. Паспорт безопасности на здание <ФИО2>, расположенное по адресу: <АДРЕС>, где оказываются образовательные услуги по дошкольному образованию, не актуализирован. Руководителем <ФИО2>, ответственным за соблюдение законодательства в сфере антитеррористической защищенности данного объекта образования, является ФИО5 Действия ФИО5 прокуратурой Семилукского района квалифицированы по ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО5 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела была уведомлена надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. Вместе с тем, представила ходатайства, в которых просила рассмотреть дело в её отсутствие, с выявленными нарушениями согласна, просит назначить наказание по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения, так как привлекается к административной ответственности впервые, ею приняты меры к устранению выявленных нарушений законов. В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО5, не признавая её явку в судебное заседание обязательной. В судебном заседании помощник прокурора Семилукского района Козырева М.И. поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО5 по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении. Выслушав помощника прокурора Семилукского района Козыреву М.И., изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно ст.ст. 37, 45 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целью государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. В силу ч.1 ст. 9 вышеназванного закона при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка. Согласно п.15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ от 29.12.2012) к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников и работников образовательной организации. Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации. На основании п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.п. 10 - 15 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется также по направлению предупреждения (профилактики) терроризма.

При этом под антитеррористической защищенностью объекта понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ). Юридические лица обеспечивают выполнение требований законодательства о противодействии терроризму в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ). Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ). Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 (далее - Требования). На основании п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

В соответствии с п. 8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории): а) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований; б) при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии. В состав комиссии включаются руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по согласованию) (п.п. 9,10 Требований). Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п. 15 Требований). Согласно п. 43 Требований на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом (п. 44 Требований). Пунктом 45 Требований определено, что согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в пункте 44 настоящих требований. Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования" (п. 46 Требований). В соответствии с п. 48 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества критических элементов объекта (территории); в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории). Как следует из материалов дела, прокуратурой Семилукского района 29.10.2025 в период с 09 часов 00 минут по 10 часов 20 минут в порядке контроля проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в <ФИО2>, в ходе которой установлено, что <ФИО3> оказывает образовательные услуги по реализации образовательных программ по начальному общему образованию, основному общему образованию и среднему общему образованию по адресам: <АДРЕС> и <АДРЕС>, а также по реализации образовательной программы по дошкольному образованию по адресу: <АДРЕС>. В соответствии с постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 10.06.2024 №487 осуществлена реорганизация <ФИО2> в форме присоединения к нему <ФИО4>. Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 18.10.2024 №954 <ФИО2> предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, здания и сооружения бывшей <ФИО4>, расположенные по адресу: <АДРЕС>. Распоряжением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 01.10.2024 №237-р определена комиссия по обследованию и категорированию объектов культуры и образования, расположенных на территории района. В ноябре 2024 года по результатам обследования <ФИО2> присвоена 4 категория опасности. Вместе с тем, в нарушение п. 43 Требований <ФИО2> на объект образования, расположенный по адресу: <АДРЕС>, до настоящего времени не оформлен и не согласован с уполномоченными органами паспорт безопасности. На данный объект образования имеется только паспорт безопасности как на <ФИО4>, оформленный в 2019 году, который с 03.09.2025 также подлежит актуализации (02.09.2022 - дата согласования начальником УФСБ России по Воронежской области). Паспорт безопасности на здание <ФИО2> Семилукского муниципального района Воронежской области, расположенное по адресу: <АДРЕС>, где оказываются образовательные услуги по дошкольному образованию, также не актуализирован. На данный объект образования паспорт безопасности оформлен в 2019 году, и с 03.09.2025 (02.09.2022 - дата согласования начальником УФСБ России по Воронежской области) подлежит актуализации. В соответствии с приказом отдела по образованию администрации Семилукского района Воронежской области от 18.9.2024 № 342 <ОБЕЗЛИЧЕНО> назначена ФИО5, которая является ответственной за соблюдением законодательства в сфере антитеррористической защищенности данного объекта образования. Фактические обстоятельства дела объективно подтверждаются совокупностью исследованных доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.10.2025; письменными объяснениями ФИО5; актом проверки от <ДАТА3>; копией приказа отдела по образованию администрации Семилукского района Воронежской области от 18.9.2024 № 342 о назначении ФИО5 на должность и.о. директора <ФИО2>; копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; копией Устава МКОУ «Нижневедугская СОШ»; копией листа записи в ЕГРЮЛ; копией паспорта безопасности <ФИО4> <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области; копией паспорта безопасности <ФИО2> Семилукского муниципального района Воронежской области, иными материалами дела.

Оценив вышеуказанные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что они согласуются между собой, относятся к событию правонарушения, составлены уполномоченным должностным лицом и в соответствии с требованиями действующего законодательства, в виду чего являются относимыми, допустимыми и достаточными для всестороннего, полного, объективного выяснения всех обстоятельств по делу, подтверждающими наличие события и вину <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5 правильно квалифицированы по ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Сведений о привлечении ФИО5 ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений материалы дела не содержат. Оснований для прекращения производства по делу и освобождении привлекаемого лица от административной ответственности не имеется. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, мировой судья признает признание вины, раскаяние в содеянном, принятие мер к устранению выявленных нарушений, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется. Согласно ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. Кроме того, в случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом характера совершенного правонарушения и обстоятельств его совершения, наличия совокупности смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принимая во внимание, что правонарушение совершено ФИО5 впервые, при этом, как следует из материалов дела, правонарушением не причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имущественный ущерб отсутствует, мировой судья считает возможным применить положения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в данном случае является целесообразной и соответствующей требованиям части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Признать должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Семилукский районный суд Воронежской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.А. Романенко