Решение по административному делу

Дело № 5-8/2025 22МS0027-01-2024-006079-65 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Рубцовск 13 января 2025 года Мировой судья судебного участка №7 г.Рубцовска Алтайского края (расположенного по адресу: <...> каб.8) Васюк М.В., с участиемпомощника прокурора г.Рубцовска Алтайского края Коноваленко Ю.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - заведующего сектором по благоустройству и экологии управления Администрации г.Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> района, <АДРЕС> края, паспорт гражданина РФ, (серия <НОМЕР> номер <НОМЕР>), проживающего и зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, место работы (осуществления должностных полномочий): <АДРЕС>, пр-т <АДРЕС>, в совершении правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ

согласно постановлению заместителя прокурора г.Рубцовска Алтайского края от 24.12.2024 о возбуждении дела об административном правонарушении, установлено, что заведующим сектором по благоустройству и экологии управления Администрации г.Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии ФИО2, нарушен установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения их обращений государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ). Согласно ч.4 ст.1 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ установленный настоящим Федеральным закономпорядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. В соответствии с п.1 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение. В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. 24.09.2024 в Администрацию г.Рубцовска поступило обращение ФИО3 по вопросу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при использовании земельного участка. В нарушение ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-Ф3, ответ на обращение ФИО3 дан с нарушением 30 дневного срока, а именно 02.11.2024. Распоряжением Администрации города Рубцовска от 07.06.2024 № 443 ФИО2 назначен на должность заведующего сектором по благоустройству и экологии управления Администрации г.Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству. Согласно должностной инструкции, заведующий сектором по благоустройству и экологии управления Администрации г.Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО2, в своей работе руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами Российской Федерации, постановлениями Администрации города Рубцовска, несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение действующего законодательства Российской Федерации, обязан обеспечивать рассмотрение предложений заявлений и жалоб в пределах компетенции отдела в соответствии с должностными инструкциями. Заведующий сектором обязан осуществлять контроль за соблюдением работниками сектора по благоустройству и экологии управления Администрации г.Рубцовск по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии трудовой дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка и сроков исполнения поручений связанных с непосредственной деятельностью отдела. Таким образом, заведующий сектором по благоустройству и экологии управления Администрации г.Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии ФИО2, нарушил требования федерального законодательства, регулирующего порядок рассмотрения обращений, а именно не обеспечил надлежащее рассмотрение обращения ФИО3 от 24.09.2024. Согласно ст.15 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федерального закона от 02.05.2006 № Ф3-59) лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В действиях заведующим сектором по благоустройству и экологии управления Администрации г.Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Помощник прокурора г.Рубцовска Коноваленко Ю.В. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагал, что в действиях ФИО4 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, вину не признал, суду пояснил, что в его действиях отсутствуют признаки данного правонарушения, нарушения допущены в связи с загруженностью отдела так в сентябре - октябре 2024 года на разрешение отдела поступило 380 обращений, 258 из которых были разрешены специалистами отдела, ввиду нехватки кадров он лично разрешает часть обращений, просил заменить административный штраф, назначив наказание в виде предупреждения. Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, мировой судья полагает, что вина ФИО2 в совершении инкриминируемого административного правонарушения, нашла свое полное подтверждение в ходе рассмотрения дела, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании и признанных мировым судьей допустимыми доказательств: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.12.2024, в котором описано событие совершенного ФИО2 правонарушения; - решением о проведении проверки от 14.112024 №364; - постановлением Администрации г.Рубцовска 02.04.2018 №731 Об утверждении Порядка рассмотрения обращений граждан в Администрации города Рубцовска Алтайского края - обращением ФИО3;- копией ответа на обращение ФИО3; - объяснением ФИО3; - объяснением ФИО2; - распоряжение от 07.06.2024 №443л о приеме ФИО2 на муниципальную службу в Администрацию г.Рубцовска и назначении на ведущую должность заведующего сектором по благоустройству и экологии управления Администрации г.Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии; - должностной инструкцией заведующего сектором по благоустройству и экологии управления Администрации г.Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии. Действия ФИО2 правильно квалифицированы по ст.5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего кодекса. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ФИО2 не усматривается. Существенных нарушений прав и законных интересов ФИО2 в ходе рассмотрения дела не установлено. Санкция ст.5.59 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Однако, решая вопрос о назначении ФИО2 наказания и давая оценку совершенному правонарушению в целом, мировой судья приходит к следующему. В силу ст. ст. 4.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ необходимо учитывать характер совершенного правонарушения, оценить его последствия, причины и условия совершения правонарушения, обстоятельства, являющиеся основанием для смягчения или освобождения от ответственности.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Статья 5.59 КоАП РФ не исключает возможности замены административного штрафа предупреждением.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Учитывая изложенное суд приходить к выводу о возможности в данном случае применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить привлекаемому лицу административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.5.59 КоАП РФ, на предупреждение. Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать заведующего сектором по благоустройству и экологии управления Администрации г.Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО2, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание с применением ст.4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Рубцовский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления через судебный участок №7 г.Рубцовска.

Мировой судья М.В. Васюк