Дело № 5-387/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

п. Октябрьский 19 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 2 Устьянского судебного района Архангельской области Самокиш В.В., с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области <ОБЕЗЛИЧЕНО>.,

рассмотрев в помещении судебного участка № 2 Устьянского судебного района Архангельской области расположенного по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица

- главы Устьянского муниципального округа Архангельской области ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>., <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье из прокуратуры Устьянского района Архангельской области (ИНН <***>, КПП 290101001) поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 августа 2023 года, вынесенное и.о. прокурора Устьянского района Архангельской области <ОБЕЗЛИЧЕНО>. и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении главы Устьянского муниципального округа Архангельской области ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>., из которых следует, что глава Устьянского муниципального округа Архангельской области Котлов <ОБЕЗЛИЧЕНО>, являясь лицом, ответственным за обеспечение осуществления администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области своих полномочий по решению вопросов местного значения, допустил неразмещение должностным лицом администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области, уполномоченного на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о муниципальном контроле, информации о профилактическом мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. На судебном заседании помощник прокурора Устьянского района <ОБЕЗЛИЧЕНО>. поддержала доводы, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просила привлечь должностное лицо к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ. От ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>. поступили возражения, в которых он указывает, что не согласен с постановлением, поскольку не является субъектом указанного правонарушения, так как ответственным должностным лицом, уполномоченным на осуществление муниципального жилищного контроля, нарушившим требования законодательства о муниципальном жилищном контроле и не внесшим информацию о профилактическом мероприятии в ЕРКНМ в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>., является главный специалист отдела архитектуры и строительства Администрации Устьянского муниципального округа <ОБЕЗЛИЧЕНО> Заслушав мнение помощника прокурора Устьянского района Архангельской области <ОБЕЗЛИЧЕНО>., изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 1 Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - ФЗ-248) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. На основании ч. 6 ст. 1 ФЗ-248 муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ-248 закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 19 ФЗ-248 единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ) создается для учета проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений. Информация, которая не внесена в ЕРКНМ и в отношении которой предусмотрена обязательность такого внесения, не может использоваться в целях принятия решений при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля, за исключением случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра (пункт 5). В соответствии с ч. 4 ст. 21 ФЗ-248 информирование контролируемых лиц совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях ЕРКНМ, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее - Правила), которые устанавливают порядок формирования и ведения EPKНМ (пункт 1). Состав сведений и сроки их внесения в единый реестр приведены в приложении к Правилам (пункт 6), в том числе сведения о проводимых контрольными органами профилактических мероприятий в части объявления предостережения (сведения заносятся в момент вынесения). Как установлено мировым судьей, в ходе рассмотрения обращения жильцов дома <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 18.04.2023 года (в лице <ОБЕЗЛИЧЕНО>.) главным специалистом отдела архитектуры и строительства администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области проведено профилактическое мероприятие (без взаимодействия) по вопросу самовольной перепланировки помещения в многоквартирном доме № 25 по ул. Комсомольская п. Октябрьский Устьянского района Архангельской области ФИО2 По итогам мероприятия 01.06.2023 главой администрации Устьянского муниципального округа <ОБЕЗЛИЧЕНО>. объявлено предостережение (направлено почтовым отправлением) об устранении выявленных нарушений при реконструкции объекта капитального строительства, согласно которому последнему необходимо обратиться в органы местного самоуправления Устьянского муниципального округа за разрешением на реконструкцию указанного многоквартирного дома, и приведение несущей торцевой стены дома, жилого помещения (квартира №1) прежнее состояние (в соответствие с техническим паспортом) в течение 10 месяцев Однако, в нарушение указанных положений законодательства сведения о профилактическом мероприятии от 01.06.2023 в ЕРКНМ не внесены. На момент прокурорской проверки с 22 по 24 августа 2023 года сведения профилактическом мероприятии в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>. (с предостережением) администрацией Устьянского муниципального округа в ЕРКНМ не размещены. Выявленные нарушения подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; рапортом помощника прокурора Новиковой Д.Д., предостережением от 01.06.2023 за подписью ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>., заявлением <ОБЕЗЛИЧЕНО>., сообщением от 13.12.2023, ходатайством жильцов домов <ОБЕЗЛИЧЕНО>, сообщением ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>. от 15.06.2023 № 4211 и № 4212, заявлением жильцов домов <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 23.06.2023, сообщением от 18.07.2023, скрин-шотами электронных страниц и другими доказательствами. Частью 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Согласно ч. 1 ст. 24 Закона контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления осуществляют руководители органов местного самоуправления. В силу ст. 25 Закона должностные лица органов местного самоуправления, муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (далее - Закон № 131-ФЗ) глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий в числе прочего обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ. Согласно ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей. На основании ч. 2 ст. 39 Устава Устьянского муниципального округа Архангельской области (далее по тексту - Устав) глава Устьянского муниципального округа возглавляет администрацию Устьянского муниципального округа. В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 46 Устава администрация Устьянского муниципального округа - орган местного самоуправления Устьянского муниципального округа, осуществляющий исполнительно - распорядительные функции. Администрация Устьянского муниципального округа состоит из главы Устьянского муниципального округа, его заместителей и отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации. Администрация Устьянского муниципального округа в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Устьянского муниципального округа, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Устьянского муниципального округа федеральными законами и законами Архангельской области. Решением Собрания депутатов Устьянский муниципальный округ Архангельской области от 09.02.2023 № 66 Котлов <ОБЕЗЛИЧЕНО> избран главой Устьянского муниципального округа Архангельской области.

На основании распоряжения от 09.02.2023 № 33 Котлов <ОБЕЗЛИЧЕНО>. вступил в должность главы Устьянского муниципального округа Архангельской области с 09.02.2023. Таким образом, глава администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области Котлов <ОБЕЗЛИЧЕНО>, являясь лицом, ответственным за обеспечение осуществления администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области своих полномочий по решению вопросов местного значения, не организовал размещение информации о профилактическом мероприятии в ЕРКНМ. Своим бездействием глава администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области Котлов <ОБЕЗЛИЧЕНО> совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст.19.6.1 КоАП РФ. Доказательства виновности ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>. - документы, имеющиеся в административном деле, оценены мировым судьей на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, все они являются допустимыми доказательствами.

Довод ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>. о том, что он не является субъектом данного правонарушения, мировым судьей не принимается в силу следующего. Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. При этом, несмотря на назначение специального должностного лица, ответственного за размещение информации о профилактическом мероприятии в ЕРКНМ, глава администрации, осуществляющий, руководство текущей деятельностью и обладающим организационно-распорядительными полномочиями, обязан был осуществлять контроль за соблюдением администрацией законодательства о размещении информации о профилактическом мероприятии в ЕРКНМ. В соответствии с положениями статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях главе администрации Устьянского муниципального округа ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>., не исполнившему надлежащим образом свои служебные обязанности, обосновано вменяется неисполнение законодательства в части организации и (или) осуществления внутреннего контроля. Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Феде-рации, изложенной в постановлениях от 28 октября 2019 г. N 41-АД19-17, от 13 февраля 2023 г. N 50-АД22-3-К8. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, мировым судьей не установлено. Обстоятельств смягчающих административную ответственность судом не установлено. Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не усматривается.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, полагаю возможным назначить наказание в минимальном размере санкции ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ. Руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

главу администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Устьянском районном суде Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья В.В. Самокиш