Дело № 5-742/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении Мотивировочная часть вынесена 25 декабря 2023 г.
рп ФИО3 Московской области 20 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка №273 Волоколамского судебного района Московской области Мироненкова Е.В., при участии ФИО2, помощника прокурора Резниковой О.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.9 ч.3 КоАП РФ,
в отношении должностного лица - первого заместителя главы г.о. ФИО3 Московской области ФИО2, <ДАТА3> рождения, уроженки <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>
Установил:
ФИО2, занимая должность первого заместителя главы г.о. ФИО3 Московской области и являясь должностным лицом, к полномочиям которого отнесено рассмотрение вопросов в сфере земельных отношений, осуществление муниципального земельного контроля, в том числе рассмотрение обращений граждан о предоставлении земельных участков на территории г.о. ФИО3 Московской области, находясь по адресу: ул.1-я Советская, д.25 рп ФИО3 Московской области, 07.11.2023 г. в 17 ч.39 мин. вынесла решение об отказе от 07.11.2023 г. №Р001-1014019145-781070004 в удовлетворении заявления гражданки <ФИО1>, поступившего о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов» в отношении земельного участка, площадью <НОМЕР> кв.м. с кадастровым номером <НОМЕР> на котором находится магазин с кадастровым номером <НОМЕР>, принадлежащий заявителю на праве собственности, по адресу: <АДРЕС>, где отсутствуют ссылки на пункты статьи Регламента, статьи 39.16 Земельного Кодекса, нарушив п.13.2 административного регламента, утвержденного Распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021 N 15ВР-883 (ред. от 08.07.2022) "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", что свидетельствует об отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, то есть совершила правонарушение предусмотренного ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ. ФИО2 в судебное заседание явилась, вину в совершении правонарушения не признала, пояснив, что действительно в указанный день и время ей был подписано решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 07.11.2023 г., <ФИО1>, по заявлению поступившему о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов» в отношении земельного участка, площадью <НОМЕР> кв.м. с кадастровым номером <НОМЕР>, где были указаны наименования оснований для отказа, которые соответствуют п. 13.2.4, 13.2.16, 13.2.45 административного регламента, утвержденного Распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021 N 15ВР-883, также разъяснены причины отказа, однако отсутствует указание на пункт административного регламента. Однако проставить пункт в первой графе формы ответа в системе РГИС не представилось возможным, так как ответ формируется автоматически и ставит порядковый номер основания, а не номер пункта Административного регламента, в связи с недоработками в настройках системы. В другие графы возможно вносить информацию вручную, однако это не соответствует регламенту. Отказ был дан руководствуясь сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области от 03.11.2023г. №208-З по п.272, учетная карточка <НОМЕР>, в связи с чем считала, что отсутствует ее вина как должностного лица, в связи с чем просила прекратить производство по делу об административных правонарушениях. Помощник прокурора поддержал постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренного ст.19.9 ч.3 КоАП РФ, указав, что должностным лицом вынесено решение об отказе, которое не было основано на пунктах статьей 39.16 ЗК, ссылки на пункты статей регламента отсутствуют, возможность проставить пункты в других графах, у должностного лица имелось, что также подтверждается ответом Министерства имущественных отношений Московской области, что является нарушением, данные действия подлежат наказанию по ст.19.9 ч.3 КоАП РФ, при этом не оспаривается законность решения. Суд, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, приходит к выводу о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.9 КоАП РФ, по следующим основаниям: Факт совершения ФИО2, указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, исследованными мировым судьей: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09 ноября 2023 г., в котором изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения; решением об отказе в предоставлении государственной услуги от 07.11.2023 г. Р001-1014019145-78107004, копией паспорта на лицо, привлекаемое к административной ответственности, выпиской из ЕГРН на нежилое помещение, магазин с кадастровым номером <НОМЕР>, выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР>, скрин с сайта Министерства имущества Московской области, запросом Администрации го ФИО3 Московской области от 23.11.2023 г. в адрес Министерства имущественных отношений Московской области, ответом на запрос от 19.12.2023 г. Министерства имущественных отношений Московской области; формой решения об отказе в предоставлении Государственной услуги, выписка по сводным заключениям Министерства имущественных отношений МО от 03.11.2023 г. по предмету рассмотрения вопроса из МСЭД, ответ прокуратуры Московской области адресованный Министерство имущественных отношений от 18.02.2021 г. ФИО2, является должностным лицом, к полномочиям которого отнесено рассмотрение вопросов в сфере земельных отношений, осуществление муниципального земельного контроля. Согласно решения об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов" от 07.11.2023 г., подписанного ФИО2, вынесенного по заявлению <ФИО1>, ей было отказано в предоставлении в собственность земельного участка с указанием основания для отказа: пункт №1- несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных Заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. При этом, в данном решении отсутствует указание на конкретный закон и норму закона, т.е. указания конкретного пункта ст. 39.16 ЗК РФ, устанавливающей исчерпывающий перечень оснований для отказа, указано: пункт 2 - установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию, пункт 3 - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. "Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, определенный статьей 39.16 ЗК РФ, носит исчерпывающий характер и не подлежит расширительному толкованию, в связи с чем в соответствующем решении уполномоченного органа должна содержаться ссылка на конкретное норму Административного регламента для отказа в предоставлении земельного участка. В данном решении отсутствует указание на конкретный закон и норму закона, т.е. указания конкретного пункта ст. 39.16 ЗК РФ, устанавливающей исчерпывающий перечень оснований для отказа, что не соответствует форме решения об отказе в предоставлении государственной услуги Административного регламента, утвержденному распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области.
Частью 3 статьи 19.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за отказ должностного лица в удовлетворении заявления гражданина или юридического лица о предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного или лесного участка либо водного объекта по не предусмотренным законом основаниям. В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований. В соответствии с ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ установлены исчерпывающие основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. При этом перечень, предусмотренный указанной статьей, является закрытым и расширительному толкованию не подлежит. п. 13.2 Распоряжения Минмособлимущества от 31.05.2021 N 15ВР-883 (ред. от 08.07.2022) "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги предоставления земельного участка в аренду без торгов, в собственность за плату без проведения торгов.
Учитывая изложенное, а также то, что органами административной юрисдикции неправомерные действия, совершённые лицом, в отношении которого ведется административное производство, правильно квалифицированы по ст.19.9 ч.3 КоАП РФ, суд считает вина должностного лица - первого заместителя главы г.о. ФИО3 Московской области ФИО2, доказанной в данном административном правонарушении.
При определении наказания судом учитываются характер и обстоятельства совершенного лицом, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, деяния, отсутствие отягчающих и смягчающих его ответственность обстоятельств, и данные о личности виновного, в связи с чем, при альтернативе наказаний за совершение инкриминируемого правонарушения, суд полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, поскольку данный вид наказания наиболее соответствует целям наказания. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11, ст. 19.9 ч.3 КоАП РФ, суд
постановил:
Признать должностное лицо - первого заместителя главы г.о. ФИО3 Московской области ФИО2, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.9 КОАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей 00 копеек. Административный штраф необходимо оплатить в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу в банк или иную кредитную организацию на счет: Получатель: ИНН <***> КПП 504101001 УФК по Московской области (л/с <***> Главное Управление по обеспечению деятельности мировых судей МО) Банк получателя: УФК ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ г. Москва ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО БИК 004525987 Счет получателя 40102810845370000004 Казначейский счет 03100643000000014800, КБК 83811601193010009140 ОКТМО 46787000 УИН 0341308250027300574220236. Копию постановления направить лицу, в отношении которого вынесено постановление, в прокуратуру Шаховского района Московской области. Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Волоколамском городском суде Московской области через мирового судью, вынесшего данное постановление.
Мировой судья Е.В.Мироненкова