Дело № 5-243/2023 УИД 28МS0042-01-2023-001751-60 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 18 декабря 2023 года г. СковородиноМировой судья <АДРЕС> области по Сковородинскому окружному судебному участку <НОМЕР> Кучер И.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Должностного лица - заместителя руководителя ГКУ <АДРЕС> области «<АДРЕС> лесничество» - ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки пос. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <АДРЕС> РОВД <АДРЕС> области <ДАТА3> (<НОМЕР>), зарегистрированной по адресу: пгт. <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области по ул. <АДРЕС>, 26, кв. 2, согласно представленным материалам ранее не привлекавшейся к административной ответственности против порядка управления,

к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ - Несоблюдение должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся во внесении два и более раза в течение одного года неполной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

<АДРЕС> межрайонной прокуратурой проведен анализ (мониторинг) исполнения ГКУ <АДРЕС> области «<АДРЕС> лесничество) обязанности по своевременному и полному внесению информации в федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок». В ходе проверки установлено, что заместителем руководителя ГКУ <АДРЕС> области «<АДРЕС> лесничество» ФИО1, в нарушение п. 12 раздела I Приложения к Правилам формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий не размещено в установленный срок (на момент вынесения - 27.07.2023) предостережения, объявленное 27.07.2023 года ООО «<АДРЕС>» по результат проведения профилактического мероприятия (КНМ <НОМЕР>), а лишь размещен второй лист неизвестного документа, имеющего название «3.pdf» и подписанного и.о. руководителя ГКУ <АДРЕС> области «<АДРЕС> лесничество» ФИО1 Кроме того, в паспорта профилактических мероприятий (визитов), проведенных должностным лицом ГКУ <АДРЕС> области «<АДРЕС> лесничество» 21.07.2023 года в АО «<АДРЕС>» (КНМ <НОМЕР>) и 19.06.2023 года в АО «<АДРЕС> лесоперевалочный комбинат» (КНМ <НОМЕР>) в нарушение п. 5 (1) раздела I приложения к Правилам не внесены в установленный срок (не менее чем за 5 рабочих дней до начала проведения мероприятия - 14.07.2023 и 12.06.2023) сведения о форме их проведения. В ходе проверки не выявлено исключительных обстоятельств, которые бы препятствовали заместителю руководителя ГКУ <АДРЕС> области «<АДРЕС> лесничество» ФИО1 соблюсти требования вышеуказанного законодательства, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ. Представитель <АДРЕС> бассейновой природоохранной прокуратуры в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлено ходатайство посредством телефонограммы, о рассмотрении дела в отсутствии представителя прокуратуры.

Должностное лицо - ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила суду ходатайство посредством телефонограммы о рассмотрении дела в её отсутствие в связи с отдаленностью, вину признает. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть данный материал в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Частью 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок. В силу ч.ч. 1, 2 ст. 96 Лесного Кодекса Российской Федерации федеральный государственный лесной контроль (надзор) осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного надзора. Осуществление государственного надзора может быть возложено на государственные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, в пределах полномочий указанного федерального исполнительной власти, на государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов. На основании пунктов 3.1.3, 3.1.8 Положения о министерстве лесного хозяйства и пожарной безопасности <АДРЕС> области, утвержденного постановлением губернатора <АДРЕС> области от <ДАТА10> <НОМЕР>, министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности <АДРЕС> области (далее - Министерство) подготавливает и вносит предложения о перечне должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной контроль (надзор), и о перечне должностных лиц, осуществляющих лесную охрану, осуществляет федеральный государственный лесной контроль (надзор), лесную охрану в лесах, расположенных на землях лесного фонда; Перечень должностных лиц, государственных учреждений, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), подведомственных Министерству, утвержден приказом заместителя председателя <АДРЕС> области - министра лесного хозяйства и пожарной безопасности <АДРЕС> области от <ДАТА11> <НОМЕР>, согласно которому руководители лесничеств <АДРЕС> области, их заместители, лесничие, участковые лесничие, инженеры всех категорий являются должностными лицами, осуществляющими на землях лесного фонда на территории <АДРЕС> области федеральный государственный контроль (надзор). Пунктом 3.2 устава ГКУ <АДРЕС> области «<АДРЕС> лесничество» установлено, что одной из основных функций учреждения является осуществление федерального государственного контроля (надзора). Таким образом, должностные лица ГКУ <АДРЕС> области «<АДРЕС> лесничество», являющиеся государственными лесными инспекторами наделены правом осуществления государственного контроля (надзора). В соответствии с п. 7 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденного постановлением <АДРЕС> РФ от <ДАТА12> <НОМЕР>, государственные лесные инспектора при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий пользуются правами, установленными ч. 2 ст. 29 Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон <НОМЕР>), в том числе выдавать контролируемым лицам рекомендации по обеспечению безопасности и предотвращению нарушений обязательных требований, принимать решения об устранении контролируемыми лицами выявленных нарушений обязательных требований и о восстановлении нарушенного положения. Согласно ч. 1 ст. 19 Закона <НОМЕР> в целях учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора) контрольных (надзорных) мероприятий, их результатов, создается единый реестр. В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона <НОМЕР> постановлением <АДРЕС> Российской Федерации от <ДАТА14> <НОМЕР> утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее - Правила), согласно которым единый реестр включает в себя, в том числе сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятиях, профилактических мероприятиях согласно приложению (п.п. «а» п. 5 Правил). Состав сведений и сроки их внесения в единый реестр приведены в Приложении к Правилам (п. 6 Правил). Так, разделом I Приложения предусмотрен состав сведений и сроки их внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий о проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятиях в части объявления предостережения, профилактического визита. Подпунктами «а» - «д» п. 17 Правил установлено, что органы контроля принимают организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на формирование и заполнение единого реестра, должностных лиц, ответственных за надлежащее и своевременное формирование и заполнение единого реестра уполномоченными должностными лицами; осуществляют внесение информации в единый реестр посредством заполнения электронных паспортов в сроки, установленные Приложением к Правилам. Контрольные (надзорные) органы, руководители контрольных (надзорных) органов, их структурные подразделения и ответственные лица несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность внесения сведений, размещаемых ими в едином реестре, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.19 Правил). В соответствии с приказом от <ДАТА15> <НОМЕР> руководителя ГКУ <АДРЕС> области «<АДРЕС> лесничество» заместитель руководителя ФИО1 является ответственным должностным лицом, отвечающим за надлежащее исполнение своих служебных обязанностей. В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 248-ФЗ в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создается единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона N 248 правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети "Интернет" общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 248-ФЗ единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ) создан в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля. ЕРКНМ является федеральной государственной информационной системой, его оператором - Генеральная прокуратура Российской Федерации (ч. 3 ст. 19 Закона N 248-ФЗ). Согласно ч. 1 и 2 ст. 19 Закона N 248-ФЗ ЕРКНМ создается в следующих целях: 1) учет проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений; 2) учет решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц; 3) обеспечение взаимодействия контрольных (надзорных) органов и органов прокуратуры в рамках планирования и согласования проведения контрольных (надзорных) мероприятий; 4) учет информации о жалобах контролируемых лиц. В соответствии с Приложением к Правилам N 604 "Сведения о решения контрольного (надзорного) органа, принятых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий": - сведения о контролируемом лице, в отношении которого принято решение (осуществлено действие), вносятся в ЕРКНМ в течение 1 дня с момента принятия решения (п. 11 Раздела IV); - сведения о привлечении к ответственности по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, вносятся в ЕРКНМ в течение 1 дня с момента принятия решения (п. 12 Раздела IV); - сведения о виде назначенного наказания вносятся в ЕРКНМ в течение 1 дня с момента принятия решения (п. 13 Раздела IV); - сведения о размере наказания вносятся в ЕРКНМ в течение 1 дня с момента принятия решения (п. 14 Раздела IV); - сведения о привлеченных к ответственности лицах (включая индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, должностных лиц) вносятся в ЕРКНМ в течение 1 дня с момента принятия решения (п. 15 Раздела IV); - сведения о жалобах на действия и решения контрольных (надзорных) органов и их должностных лиц, а также о результатах их рассмотрения вносятся в ЕРКНМ в течение 1 дня с момента принятия решения (п. 17 Раздела IV). Как следует из материалов дела об административном правонарушении, <АДРЕС> межрайонной прокуратурой проведен анализ (мониторинг) исполнения ГКУ <АДРЕС> области «<АДРЕС> лесничество) обязанности по своевременному и полному внесению информации в федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок». В ходе анализа установлено, что заместителем руководителя ГКУ <АДРЕС> области «<АДРЕС> лесничество» ФИО1, в нарушение п. 12 раздела I Приложения к Правилам формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий не размещено в установленный срок (на момент вынесения - 27.07.2023) предостережения, объявленное 27.07.2023 года ООО «<АДРЕС>» по результаат проведения профилактического мероприятия (КНМ <НОМЕР>), а лишь размещен второй лист неизвестного документа, имеющего название «3.pdf» и подписанного и.о. руководителя ГКУ <АДРЕС> области «<АДРЕС> лесничество» ФИО1 Кроме того, в паспорта профилактических мероприятий (визитов), проведенных должностным лицом ГКУ <АДРЕС> области «<АДРЕС> лесничество» 21.07.2023 года в АО «<АДРЕС>» (КНМ <НОМЕР>) и 19.06.2023 года в АО «<АДРЕС> лесоперевалочный комбинат» (КНМ <НОМЕР>) в нарушение п. 5 (1) раздела I приложения к Правилам не внесены в установленный срок (не менее чем за 5 рабочих дней до начала проведения мероприятия - 14.07.2023 и 12.06.2023) сведения о форме их проведения. Пунктом 19 Правил N 604 предусмотрено, что руководители контрольных (надзорных) органов, их структурные подразделения и ответственные лица несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность внесения сведений, размещаемых ими в едином реестре, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно: постановлением <НОМЕР> о возбуждении производства об административном правонарушении от 13 ноября 2023 года; уведомлением на имя ФИО1 от 16 октября 2023 года; ходатайством ФИО1 от 17 октября 2023 года; копией паспорта ФИО1; приказом <НОМЕР> от 18.07.2022 года; приказом <НОМЕР> от 14.07.2022 года; должностной инструкцией заместителя руководителя; объяснительной ФИО1; ЕРКНМ <НОМЕР> от 27.07.2023 года; копией почтовой квитанции; приказом <НОМЕР> от 17.10.2023 года; справкой о результатах мониторинга; КНМ <НОМЕР>; КНМ <НОМЕР>; КНМ <НОМЕР>. Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ. Давая оценку исследованным в судебном заседании доказательствам, мировой судья находит их достоверными, полученными с соблюдением требовании закона, не противоречащими друг другу и, стало быть, имеющими доказательное значение. При указанных фактических и правовых обстоятельствах несоблюдение должностным лицом органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся во внесении два и более раза в течение одного года неполной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, а потому обоснованность привлечения заместителем руководителя ГКУ <АДРЕС> области «<АДРЕС> лесничество» ФИО1 к административной ответственности сомнений не вызывает. Таким образом, в действиях должностного лица ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, - несоблюдение должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность, суд устанавливает совершение административного правонарушения по данной статье впервые, признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, судом не установлено. Основания для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют, поскольку невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, не установлено. Оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности не имеется. С учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, наличие смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья считает, что наказание должностного лица, должно быть назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ. Руководствуясь ч. 3 ст. 19.6.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - заместителя руководителя ГКУ <АДРЕС> области «<АДРЕС> лесничество» - ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.6.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере <НОМЕР> (одна тысяча) рублей. Разъяснить правонарушителю, что административный штраф необходимо оплатить не позднее 60 (шестидесяти) суток с момента вступления данного постановления в законную силу через Сберкассу: Получатель: УФК ПО <АДРЕС> ОБЛАСТИ(МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ <АДРЕС> ОБЛАСТИ), л/с <***>, ИНН <НОМЕР> , КПП <НОМЕР>, расчётный счёт <***>, банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ БЛАГОВЕЩЕНСК БАНКА РОССИИ//УФК по <АДРЕС> области <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 10549000, КБК 90011601193019000140, УИН: 0321411000003300006493661. Разъяснить правонарушителю, что за неуплату в установленный законом срок административного штрафа предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью <АДРЕС> области по Сковородинскому окружному судебному участку <НОМЕР> в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в окончательной форме.

Мировой судья И.С. Кучер