ПОСТАНОВЛЕНИЕ 30 октября 2025 года город Череповец
Мировой судья Вологодской области по судебному участку № 22 ФИО2, (162608, <...>; тел./факс 8(8202)57-94-96, электронный адрес: 22@mirsud.gov35.ru; официальный сайт: http://22.vld.msudrf.ru/), рассмотрев в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №104» (МАДОУ «Детский сад №104»), юридический адрес: <АДРЕС> дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ,
установил:
МАДОУ «Детский сад №104» согласно протоколу №137 от 18.09.2025 года вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ в городе Череповце Вологодской области при следующих обстоятельствах:
МАДОУ «Детский сад №104», расположенное по адресу: <АДРЕС> «02» августа 2025 года в 00 часов 01 минуту не исполнило в срок до 01.08.2025 года, с учетом неоднократного продления такого срока, предписание № 2308/004-35/218-В/ПИВ от 14.09.2023 года, выданное по результатам внепланового контрольного (надзорного) мероприятия государственным инспектором ОНД и ПР по г.Череповец УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области, об устранении нарушений требований пожарной безопасности, которые выразились в том, что в здании и сооружении на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение, в нарушение требований статей 4, 6, 82 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3; статьи 46 ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ, пункта 6.18 СНиП 21-01-97, пункта 4.3.12 СП 1.13130.2020. В суде заведующая МАДОУ «Детский сад №104» <ФИО1>, действующая на основании Устава, пояснила о том, что самостоятельно МАДОУ «Детский сад №104» не имело возможности устранить инкриминируемые предписанием нарушения ввиду отсутствия соответствующего финансирования. Представила письменное объяснение по существу составленного протокола об административном правонарушении, из которого следует, что дошкольное учреждение для уставных целей своего функционирования финансируется из городского бюджета города Череповца и областного бюджета (связь, интернет, бухгалтерско-экономическое сопровождение деятельности, учебные расходы). Согласно пункту 3 статьи 9 Закона Об образовании в РФ создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования. Основным при создании условий в дошкольном учреждении является безопасность. Ею, как руководителем учреждения, после вынесения предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 14.09.2023 года, принимались меры для его исполнения: в адрес учредителя - Управление образования мэрии города Череповца и обслуживающей организации МАУ «Центр комплексного обслуживания» направлялись ходатайства о выделении денежных средств и выполнении работ по пяти пунктам предписания: 1) в здании и сооружении на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение; 2) не предусмотрено блокирование вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; 3) кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты (обнаружение пожара и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности; 4) результаты замеров уровня звука оповещения системы оповещения и управления эвакуацией людей не соответствует требованиям; 5) не соблюдаются действующие на момент установки дополнительного оборудования, переноса оборудования и замены по истечению срока эксплуатации, предусмотренного заводом-изготовителем, оборудования автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. Не вносятся соответствующие решения, дополнения и изменения в имеющуюся проектную документацию, либо не разрабатываются новые проектные решения в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности. Учреждение добросовестно выполняет предписания всех надзорных органов. За период с июля 2024 года по август 2025 года в учреждении во исполнение предписаний установлены: пожарная сигнализация, система оповещения по ГО и ЧС, система видеонаблюдения, система охранной сигнализации. Все эти системы в полной мере обеспечивают соблюдение принципов сохранности жизни и здоровья воспитанников. Все пункты предписания, за исключением установки аварийного освещения, выполнены. Учреждение самостоятельно частично начало устанавливать аварийные осветители. Из ответов Учредителя от 13.11.2023, 20.05.2024, 16.06.2025 года следует, что аварийное освещение планировалось установить в 2024-2025 годах, но отмечено, что решение об установке аварийного освещения будет принято после выделения финансирования. Учреждение является некоммерческой организацией, основными целями деятельности учреждения согласно уставу является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования и присмотр, и уход за детьми. Учреждение может реализовывать дополнительные образовательные программы на платной основе, доход от которых учреждение использует в соответствии с уставными целями, то есть для реализации образовательных программ и обеспечения профессионально-качественного процесса воспитания и обучения детей. Платные услуги дошкольное учреждение реализует в течение учебного года в период с 01 октября по 31 мая. За период после 14.09.2023 года, с 01.10.2023 года по 30.09.2025 года учреждение от оказания платных услуг получило доход в размере 1 448 423 руб. 28 коп., расходовано 1 435 155 руб. 23 коп., остаток средств 27 997 руб. 70 коп. оставлено бухгалтерией на УСН налог. Средства в размере 1435155 руб. 23 коп. израсходованы: возврат излишне уплаченных сумм 4720 руб., УСН налог 47191 руб., заработная плата 1 029 705 руб. 99 коп., бухгалтерско-экономическое сопровождение 71 827 руб. 01 коп., антивирусное сопровождение деятельности 1320 руб., налоги, пошлины, сборы 17768 руб., штрафы, пени ООО «ССК» 1902 руб. 79 коп., приобретение детского спортивного инвентаря для физкультурного зала 55910 руб., проектор для музыкального зала для использования на занятиях и в досуговой деятельности 38128 руб. 44 коп., ламинатор 9241 руб., шкаф для методических материалов 8381 руб., ноутбук и аудиосистема для музыкального и физкультурного залов (переносная колонка) 71798 руб., ножницы для тканей 780 руб, моющие средства 10258 руб., светодиодные светильники для замены полностью вышедших из строя светильников в коридоре 1 этажа 18494 руб., аппаратура для музыкального зала и городских мероприятий на стадионе учреждения (колонки, микрофоны, удлинитель) 43090 руб., ткани и фурнитура для детских костюмов 4640 руб. Таким образом, сумма средств, возможных для использования на нужды учреждения составила 262040 руб. 44 коп. Проектная стоимость работ по установке аварийного освещения в дошкольном учреждении согласно информационному письму МАУ «Центр комплексного обслуживания» по МАДОУ «Детский сад №29», у которого два здания типового проекта, составляет 4 665 818 руб. 59 коп., соответственно, проектная стоимость работ по установке аварийного освещения в их дошкольном учреждении составит 2 332 909 руб. 30 коп. Исходя из средств, заработанных учреждением от предпринимательской деятельности и возможных для трат на дошкольное учреждение 262 040 руб. 44 коп. недостаточно для оплаты работ по установке аварийного освещения. Из планов финансово-хозяйственной деятельности на 2023-2025 года финансовых средств на установку аварийного освещения денежных средств выделено не было, а нецелевое использование выделенных средств недопустимо.
Судья, выслушав представителя МАДОУ «Детский сад №104», исследовав материалы дела и представленные законным представителем юридического лица документы, приходит к следующему. В силу статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. На основании статьи 26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей. Неотъемлемым элементом состава административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ является законность предписания. В соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при осуществлении деятельности по государственному надзору (контролю) уполномоченными органами (лицами) могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) об устранении нарушений тех или иных норм закона. Требования, изложенные в предписании должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок. Согласно статьи 1 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Из материалов дела следует, что МАДОУ «Детский сад №104» не исполнило в срок до 01.08.2025 года, с учетом неоднократного продления такого срока, пункт 1 предписания № 2308/004-35/218-В/ПИВ от 14.09.2023 года, выданного по результатам внепланового контрольного (надзорного) мероприятия государственным инспектором ОНД и ПР по г.Череповец УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области, об устранении нарушений требований пожарной безопасности, которые выразились в том, что в здании и сооружении на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение, в нарушение требований статей 4, 6, 82 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3; статьи 46 ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ, пункта 6.18 СНиП 21-01-97, пункта 4.3.12 СП 1.13130.2020, что влечет совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ. Согласно уставу МАДОУ «Детский сад №104» является некоммерческой образовательной организацией; на праве оперативного управления за учреждением закреплено имущество, которым учреждение владеет, пользуется в пределах установленных законом и в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества. 14 сентября 2023 года по результатам плановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности МАДОУ «Детский сад №104» выдано предписание № 2308/004-35/218-В/ПИВ, которое подлежало выполнению в срок до 30 августа 2024 года: 1) вздании и сооружении на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение;
2) не предусмотрено блокирование вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;
3) кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты (обнаружение пожара и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности;
4) результаты замеров уровня звука оповещения системы оповещения и управления эвакуацией людей не соответствует требованиям согласно протокола №127 от 29.03.2021 ФГБУ «СЭУ ФПС «ИПЛ» по Вологодской области
5) не соблюдаются действующие на момент установки дополнительного оборудования, переноса оборудования и замены по истечению срока эксплуатации, предусмотренного заводом-изготовителем, оборудования автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. Не вносятся соответствующие решения, дополнения и изменения в имеющуюся проектную документацию, либо не разрабатываются новые проектные решения в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности (монтаж АУПС (автоматической установки пожарной сигнализации) и СОУЭ (системы оповещения и управления эвакуацией) не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, установка систем 2009 г.). Срок исполнения предписания продлевался на основании ходатайств МАДОУ «Детский сад №104» до 30.12.2024, до 01.08.2025 года.
При проведении инспекционного визита установлено, что предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от № 2308/004-35/218-В/ПИВ от 14.09.2023 года, состоящее из пяти пунктов выявленных нарушений, не выполнено в полном объеме, а именно: в здании и сооружении на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение, в нарушение требований статей 4, 6, 82 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3; статьи 46 ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ, пункта 6.18 СНиП 21-01-97, пункта 4.3.12 СП 1.13130.2020 (пункт 1 предписания). Для установления в действиях лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, необходимо установить, что выданное предписание являлось законным, конкретным, исполнимым, содержало требование об устранении нарушений законодательства. Вместе с тем, указанные в предписании нарушения, свидетельствуют о заведомой неисполнимости предписания, поскольку требует значительных затрат на финансирование. В ходе судебного разбирательства установлено, что МАДОУ «Детский сад №104», являющимся дошкольным учреждением, финансируемым из городского и областного бюджетов для осуществления уставных целей функционирования, были предприняты все зависящие меры по соблюдению перечисленных в предписании правил и норм, представителем МАДОУ «Детский сад №104» предпринимались все возможные меры для изыскания денежных средств в целях устранения допущенных нарушений, которая неоднократно обращалась с письменными ходатайствами в адрес учредителя Управления образования мэрии города Череповца и обслуживающей организации МАУ «Центр комплексного обслуживания» о выделении денежных средств и выполнении работ по пяти пунктам вынесенного предписания, из ответов Учредителя от 13.11.2023, 20.05.2024, 16.06.2025 года следует, что аварийное освещение планировалось установить в 2024-2025 годах, но решение об установке аварийного освещения будет принято после выделения финансирования. Руководителем учреждения проведены мероприятия по устранению нарушений при наличии финансирования, исполнены пункты 2,3,4,5 предписания: за период с июля 2024 года по август 2025 года в учреждении установлены: пожарная сигнализация, система оповещения по ГО и ЧС, система видеонаблюдения, система охранной сигнализации. Однако, в полном объеме выявленные нарушения (пункт 1 предписания) не устранены по причине отсутствия финансирования. Таким образом, часть нарушений (четыре пункта предписания) юридическим лицом устранена, и приняты меры по устранению первого пункта предписания - учреждение самостоятельно частично начало устанавливать аварийные осветители. Мировой судья, оценив представленные доказательства, приходит к убеждению, в действиях МАДОУ «Детский сад №104» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по выполнению требований законодательства о пожарной безопасности, и производство по делу прекращает на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 24.5, 19.5, 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ,
постановил:
Прекратить в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №104» (МАДОУ «Детский сад №104»), юридический адрес: <АДРЕС> дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Череповецкий городской суд Вологодской области через мирового судью Вологодской области по судебному участку № 22 в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления.
Мировой судья подпись ФИО2
УИД 35MS0022-01-2025-003618-32 Подлинный документ подшит
в деле № 5-766/2025 и находится в производстве мирового судьи Вологодской области
по судебному участку <НОМЕР>