Решение по административному делу
Административное дело № 5-418/2023 УИД 43MS0068-01-2023-004081-47
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
13 июля 2023 года город ФИО2
Мировой судья судебного участка №60 Нововятского судебного района г. ФИО2 Замятина Е.М., при секретаре Е.А.Г,
с участием заместителя прокурора Октябрьского района города ФИО2 П.Н.А. рассмотрев в помещении судебного участка по адресу: г. ФИО2, Нововятский район, ул. Опарина, 8, дело об административном правонарушении в отношении:
должностного лица - директора МБОУ «СОШ с углубленным изучением отдельных предметов №61» ФИО1, * года рождения, уроженца *, паспорт: *, зарегистрированного по адресу: *, привлекаемого к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил:
С.В.С., являясь директором МБОУ «СОШ с углубленным изучением отдельных предметов №61» и лицом, в силу закона и Устава общества наделенным организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, в том числе по приему и увольнению сотрудников общества, по месту нахождения общества по адресу: *, привлек к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» при следующих обстоятельствах.
В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 64.1 Трудового Кодекса РФ, постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 №29 работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в 10-дневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.
Установлено, что Ш.а У.А. * г.р., по трудовому договору * от 05.09.2022, заключенному с МБОУ «СОШ с углубленным изучением отдельных предметов №61», принята на должность заместителя директора по административно-хозяйственной работе. До 21.07.2022 Ш.У.А. занимала должность главного специалиста-эксперта отдела судебных приставов по октябрьскому району г.ФИО2 УФССП по Кировской области. В нарушение вышеуказанных требований законодательства сведения о заключении трудового договора с Ш.У.А. в УФССП России по Кировской области не поступало. Таким образом, в установленный 10-дневный срок, не позднее 12.09.2022 директор МБОУ «СОШ с углубленным изучением отдельных предметов №61» С.В.С., обязанность по направлению сведений о заключении с Ш.У.А. трудового договора с МБОУ «СОШ с углубленным изучением отдельных предметов №61» не исполнил, что является нарушением требований ч.4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Указанным бездействием директор МБОУ «СОШ с углубленным изучением отдельных предметов №61» С.В.С. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.
В судебном заседании С.В.С. вину признал? с протоколом согласен, пояснил, что при заключении трудового договора с Ш.У.А. были высланы по ее месту работы письмом через Почту России приказ о приеме на работу и копия трудового договора. При проведении проверки было установлено, что данные документы в адрес ССП не поступали. При проверке им было направлено уведомление установленной формы, нарушение устранено. Заместитель прокурора Октябрьского района Кировской области П.Н.А. считает, что на основании исследованных доказательств в действиях директора МБОУ «СОШ с углубленным изучение отдельных предметов №61» С.В.С. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции). Согласно части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 названного Закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции). Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). В пункте 5 данного постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры). При этом исходя из смысла статьи 12 Закона о противодействии коррупции обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы. Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовым актами Российской Федерации.
В пунктах 3-7 Правил изложены требования к такому сообщению. Применительно к данному делу сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей); сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора; в сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения: а) фамилия, имя, отчество гражданина; б) число, месяц, год и место рождения гражданина; в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке); г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии). В случае если с гражданином заключен трудовой договор, наряду со сведениями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, также указываются следующие данные: а) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу; б) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, -срок его действия); в) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии); г) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы). В соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы распространяется на граждан, замещавших должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557. В соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 557, 04.10.2021 ФССП России был принят приказ № 542 «Об утверждении перечней должностей федеральной государственной службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации и должностей, замещаемых работниками на основании трудового договора в федеральном государственном автономном учреждении "Санаторий ФССП России "Зеленая долина", при замещении которых федеральные государственные служащие и работники, а также граждане при назначении на должности на основании трудового договора в федеральном государственном автономном учреждении "Санаторий ФССП России "Зеленая долина" обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (на момент увольнения). 03.08.2022 ФССП России был принят приказ № 536 «Об утверждении перечней должностей федеральной государственной службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации и должностей, замещаемых работниками на основании трудового договора в федеральном государственном автономном учреждении "Санаторий ФССП России "Зеленая долина", при замещении которых федеральные государственные служащие и работники, а также граждане при назначении на должности на основании трудового договора в федеральном государственном автономном учреждении "Санаторий ФССП России "Зеленая долина" обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (на момент принятия на работу). Согласно пункту 15 приложения №2 к приказу ФССП России от 03.08.2022 № 536 (действовавшим на момент совершения административного правонарушения) к числу должностей, после увольнения с которых новый работодатель сообщает представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме, в территориальных органах принудительного исполнения относится должность главный специалист-эксперт. В судебном заседании установлено, что на основании решения заместителя прокурора Октябрьского района г.ФИО2 от 20.04.2023г. № 04-240/2023 в отношении МБОУ «СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № 61» г.ФИО2 проверена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции. Согласно записи в трудовой книжке, Ш.У.А., * г.р., с 20.06.2022 по 21.07.2022 замещала должность федеральной государственной гражданской службы главного специалиста-эксперта отдела судебных приставов по Октябрьскому району г. ФИО2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области, о чем имеется запись в ее трудовой книжке (запись № 15-16). 02.09.2022 МБОУ «СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № 61» в лице директора С.В. С. с Ш.У. А. заключен трудовой договор, согласно которому Ш.У. А. принята на работу в МБОУ «СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № 61» на должность заместителя директора по административно-хозяйственной работе. При заключении трудового договора из трудовой книжки Ш.У. А. работодателю заведомо было известно, что она ранее занимала должность федеральной государственной гражданской службы главного специалиста- эксперта отдела судебных приставов по Октябрьскому району г. ФИО2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области. Таким образом, директор МБОУ «СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № 61» С.В.С. обязан был направить сведения о заключении трудового договора с Ш.У. А. в Управление ФССП России по Кировской области не позднее 10 дней со дня заключения с ней трудового договора, то есть до 12.09.2022. Как установлено в судебном заседании, данные сведения в установленный срок направлены не были. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Доказательств отсутствия у директора МБОУ «СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № 61» С.В.С. возможности для соблюдения законодательства о противодействии коррупции и принятия всех зависящих от нее мер по их соблюдению не представлено, в связи с чем суд считает вину директора МБОУ «СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № 61» С.В.С. в совершении инкриминируемого правонарушения полностью доказанной и квалифицирует его действия по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в Перечень, установленный нормативно-правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Несоблюдение законодательства о противодействии коррупции несет существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям, поэтому с учетом значимости тех правоотношений, на защиту которых направлено установление административной ответственности, а также формального состава правонарушения, не предусматривающего необходимости наступления каких-либо негативных последствий, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку указанное правонарушение посягает на охраняемые законом общественные отношения в сфере противодействия коррупции.
При назначении наказания суд в соответствии со ст. 2.4, 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение и личность лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие отягчающих обстоятельств, и наличие смягчающих в виде признания вины и полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 19.29 КоАП РФ с рассрочкой уплаты штрафа сроком на три месяца.
Руководствуясь ст. 4.1, 19.29, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо- директора МБОУ «СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № 61» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей с рассрочкой уплаты штрафа на три месяца. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, в случае ее предоставления на следующие реквизиты: Получатель: УФК по Кировской области (Министерство юстиции Кировской области, л\с 04402D00550), ИНН <***>, КПП 434501001, БИК 013304182, Банк получателя: Отделение ФИО2 Банка России (УФК по Кировской области г. ФИО2), № счета банка получателя №40102810345370000033, №счета получателя (номер казначейского счета) №03100643000000014000 КБК 73811601193010029140, УИН 0411453100000000000729265, наименование платежа - административный штраф по ст.19.29 КоАП РФ.
Квитанцию, подтверждающую уплату штрафа, следует направить в судебный участок №60 Нововятского судебного района г. ФИО2 по адресу: г. ФИО2, Нововятский район, ул. Опарина, 8. При неуплате штрафа в установленный срок наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Нововятский районный суд города ФИО2 в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через мирового судью.
Мировой судья Е.М.Замятина