КОПИЯ
судебный участок № 9 ПЕтропавловск-камчатского судебного района <...> - А __________________________________________________________________________________________________________________
Дело № 5-220/2023 УИД 41MS0002-01-2023-002204-11 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу об административном правонарушении
9 августа 2023 года г. Петропавловск-Камчатский<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка № 9 Камчатского края Кондауров Д.Н., исполняя обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица
Общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного в г. <АДРЕС>, (ОГРН: <НОМЕР>, ИНН: <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>).
по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ :
Общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»), являясь пользователем водными биоресурсами (т.е лицом получившим в установленном порядке право на добычу (вылов) водных биоресурсов), а также являясь лицом, на которые возложены обязанности по исполнению и соблюдению действующего законодательства РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, не выполнило возложенную на него обязанность по ежедневной подаче судовых суточных донесений (ССД) с информацией о промысловой деятельности судна СРТР «<ОБЕЗЛИЧЕНО>) за 30 декабря 2022 года и 21 января 2023 года (отчетные сутки), в базу отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов (ОСМ) в установленном порядке. Правонарушение совершено 31 декабря 2022 года в усредненных географических координатах 43? 05,2’ СШ и 131? 59,5’ ВД (ФИО3), а также 22 января 2023 года в координатах 54? 07,8’ СШ и 155? 46,7’ ВД (Охотское море). Законный в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела юридическое лицо извещалось надлежащим образом в установленном законом порядке. В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица. Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой. В силу ч. ч. 1, 4 ст. 43.1 Федеральный закон от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Из абзаца четвертого пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 года № 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства" к нарушениям правил осуществления рыболовства относится, в том числе несоблюдение установленных запретов. В соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются правила рыболовства, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Согласно пункту 16 Приказа Минсельхоза России от 6 мая 2022 года N 285 "Об утверждении правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна" капитан судна с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти кВт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн, оборудованного ТСК, должен: а) обеспечивать ежедневную передачу ССД о рыбопромысловой деятельности, сформированных на основе документированных данных рыболовного и судового журналов, в отраслевую систему мониторинга в соответствии с Положением об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. N 994, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. При невозможности по техническим причинам подачи ССД в форме электронного документа капитан судна подает ССД, используя иные доступные средства и каналы связи, в том числе факсимильную связь, электронную почту, телефон, голосовую радиосвязь, а также другие средства связи. В случае невозможности подачи ССД в форме электронного документа в течение 72 часов капитан судна должен приостановить промысел и вернуться в порт для устранения неисправностей, влекущих невозможность передачи ССД в форме электронного документа, известив об этом территориальный орган Росрыболовства и федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр системы мониторинга рыболовства и связи"; с использованием иных доступных средств и каналов связи, в том числе факсимильной связи, электронной почты, телефона, голосовой радиосвязи, а также других средств связи. В случае подачи ССД не в форме электронного документа копии ССД, заверенные подписью капитана и судовой печатью (при ее наличии), должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения. Сведения, включаемые в ССД, должны соответствовать судовому и рыболовному журналам. Согласно п. 23 и п. 29 приказа Министерства сельского хозяйства от 26 декабря 2019 года № 721 «Об утверждении порядка передачи данных в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов» ССД в форме электронных и формализованных сообщений должно подаваться за отчетные сутки, исчисляемые на 23 часа 59 минут по UTC, в течение 12 часов, следующих за отчетными сутками. При стоянке находящегося в эксплуатации судна в порту в ФГБУ ЦСМС подается ССД за отчетные сутки, в которые проводились приемка и (или) обработка, и (или) перегрузка, и (или) выгрузка уловов водных биоресурсов, и (или) производство рыбной продукции. При выводе судна из эксплуатации в ФГБУ ЦСМС субъектом мониторинга подается ССД за те отчетные сутки, в которые произошли изменения, в части, касающейся показателей деятельности судна, выходящей за рамки внеэксплуатационного технического обслуживания. Как следует из протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА11>, по итогам анализа информационного письма от начальника Камчатского отдела Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» (далее - КчО ФГБУ ЦСМС) в котором приводится информация о том, что у судна СРТР «Пролив Лонга», зарегистрированном в отраслевой системе мониторинга за <НОМЕР>, принадлежащего ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», имеются нарушения законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а именно: - судовое суточное донесение (ССД) с информацией о промысловой деятельности судна СРТР «<ОБЕЗЛИЧЕНО>) за 30 декабря 2022 года (отчетные сутки), в базу отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов (далее - ОСМ) в установленные сроки не поступило; - в соответствии с п. 23 приказа Министерства сельского хозяйства от 26 декабря 2019 года №721 «Об утверждении порядка передачи данных в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов» ССД в форме электронных и формализованных сообщений должно подаваться за отчетные сутки, исчисляемые на 23 часа 59 минут по ЦТС, в течение 12 часов, следующих за отчетными сутками; Согласно анализу последней даты и времени разнесения данных по таблицам БД ОСМ за период: 01.12.2022 00:00 - 31.12.2022 23:59 Ф17, что с судна СРТР «<ОБЕЗЛИЧЕНО>) данные за период с 30.12.2022 0:00:00 по 30.12.2022 23:59:59 в базу ОСМ поступили в 04 часов 19 минут 01.01.2023 года. Крайним сроком подачи ССД за 30 декабря 2022 года промысловые сутки являлось время 12 часов 00 минут 31 декабря 2022 года, задержка подачи ССД составила 16 часов. В ходе административного расследования установлено, что ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» осуществляя рыболовство посредством судна СРТР «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», под руководством капитана <ФИО1>, в период с 30.12.2022 0:00:00 по 30.12.2022 23:59:59, в усредненных географических координатах 43°05,2' СШ и 131°59,5' ВД (ФИО3) не обеспечило соблюдение требований Правил рыболовства, а именно не выполнило возложенную на него обязанность по ежедневной подаче в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности судна. Капитан судна СРТР «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1>, подавая ССД за 30.12.2022 промысловые сутки допустил ошибку, указав дату написания ССД 31 октября 2022 года, в результате этой ошибки переданное ССД не было зарегистрировано, как принятое. Повторное исправленное ССД за 30.12.2022 года было передано капитаном судна СРТР «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4 01.01.2023 года в 03 часа 46 минут. Таким образом, капитан рыбопромыслового судна СРТР «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (10959) предоставил в ОСМ информацию о промысловой деятельности судна СРТР «<ОБЕЗЛИЧЕНО> после истечения установленного Правилами рыболовства времени на подачу ССД, тем самым выполнил возложенную на него обязанность по ежедневной подаче в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности судна. Также в ходе административного расследования от КчО ФГБУ ЦСМС получена дополнительная информация (исходящий № КчО/9-70 от 07.02.2023) о том, что у судна СРТР «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» имеются нарушения сроков подачи ССД за период с 01.01.2023 по 31.01.2023, а именно: - судовое суточное донесение с информацией о промысловой деятельности судна СРТР «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (10959) за 21.01.2023 года отчетные сутки, в базу отраслевой системе мониторинга водных биологических ресурсов в установленные сроки не поступило. Согласно анализу последней даты и времени разнесения данных по таблицам БД ОСМ за период: 01.01.2023 00:00 - 31.01.2023 23:59 Ф17, с судна СРТР «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» данные за период с 21.01.2023 0:00:00 по 21.01.2023 23:59:59 в базу ОСМ поступили в 07 часов 17 минут 23.01.2023 года. Крайним сроком подачи ССД за 21.01.2023 промысловые сутки являлось время 12 часов 00 минут 22.01.2023 года, задержка подачи ССД составила 19 часов. В ходе административного расследования установлено, что ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» осуществляя рыболовство посредством судна СРТР «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», под руководством капитана <ФИО1>, в период с 21.01.2023 0:00:00 по 21.01.2023 23:59:59, в усредненных географических координатах 54°07,8' СШ и 155°46,7' ВД (Охотское море) не обеспечило соблюдение требований Правил рыболовства, а именно не выполнило возложенную на него обязанность по ежедневной подаче в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности судна. По окончании суток капитан судна СРТР «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» должен обеспечив ежедневную передачу судовых суточных донесений (ССД) о рыбопромысловой деятельности отчетные сутки, исчисляемые 23 часа 59 минут по ЦТС, в течении 12 часов, следующих отчетными сутками. ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» являясь судовладельцем промыслового судна СРТР «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», находившегося на промысле, предоставило ССД за 30.12.2022 промысловые сутки с задержкой на 16 часов, кроме этого предоставило ССД за 21.01.2023 промысловые сутки с задержкой на 19 часов, нарушив п. 23 и п. 29 приказа Министерства сельского хозяйства от 26 декабря 2019 года № 721 «Об утверждении порядка передачи данных в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов» и п.п. «а» п. 16 Правил рыболовства для ДВ рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза РФ № 285 от 6 мая 2022 года (далее - Правила рыболовства). Юридическое лицо ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» является пользователем водных биологических ресурсов, зарегистрировано в качестве юридического лица, наделено квотами на добычу - (вылов) водных биоресурсов и осуществляло, посредством рыбопромыслового судна СРТР «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», ПК-1947, промышленное рыболовство согласно разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412022010207, выданному 28 декабря 2021 г. начальником отдела организации рыболовства СВТУ ФАР <ФИО2> (л.д. 49). Рыболовное судно СРТР «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», является судном персонального учета, зарегистрировано в установленном порядке в отраслевой системе мониторинга за номером (<НОМЕР>). Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» является действующим юридическим лицом и зарегистрировано по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> (л.д. 117-144).
Приступив к промыслу на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, юридическое лицо ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» взяло на себя обязательство по исполнению особых условий при осуществлении промышленного рыболовства, а именно: соблюдение требований в области охраны окружающей среды, правил рыболовства и ограничений рыболовства, установленных законодательством РФ и международными договорами РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов для рыбохозяйственного бассейна. На основании исследованных доказательств мировой судья квалифицирует действия ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса. Вместе с тем, принимая во внимание, что в данном конкретном случае в действиях ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» отсутствовал умысел на сокрытие улова, указание в ССД достоверной информации о добытых (выловленных) водных биоресурсов, а также отсутствие по данному делу ущерба, прихожу к следующему. В силу ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности правонарушения судья, орган; должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Совершенное ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» правонарушение не повлекло каких-либо негативных последствий охраняемым законом общественным интересам; оно не посягает на отношения связанные с охраной окружающей среды и природопользования, а также на установленные законодательством Правила рыболовства, не создают угрозу охраняемым интересам в сфере регулируемого государством порядка в области окружающей среды и животного мира; не повлекло искажения данных добычи ВБР в сторону уменьшения либо увеличения, других нарушений и не причинило какого-либо ущерба. Таким образом, характер совершенного правонарушения, отсутствие какого-либо вреда не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, её дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обуславливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания. Нижний предел административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлен для юридических лиц в размере 100 000 рублей, что явно несоразмерно совершенному деянию. Поэтому суд полагает возможным применить ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и освободить ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью и ограничиться устным замечанием. При этом мировой судья отмечает, что при освобождении нарушителя от административной ответственности ввиду применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к нарушителю применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9 - 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ :
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Общество с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от административной ответственности освободить. Объявить Обществу с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» устное замечание. Постановление может быть обжаловано в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Мировой судья подпись Д.Н. Кондауров
Копия верна Мировой судья Д.Н. Кондауров