Дело № 5-81-802/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 16 ноября 2023 года. Мотивированный текст постановления изготовлен 17 ноября 2023 года<ДАТА>

Мировой судья судебного участка № 81 Дзержинского судебного района города Волгограда Волгоградской области Бокатова М.В. (адрес судебного участка: <...>), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении: заместителя председателя Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области ФИО6, <ДАТА3> рождения, уроженца <АДРЕС> зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>,

установил:

ФИО6, являясь должностным лицом - заместителем председателя Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, расположенного по адресу: <...>, допустил нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не рассмотрев в установленный 30-дневный срок письменное обращение директора ООО «АТП Волжский» <ФИО1> от 19 июля 2023 года о ненадлежащем состоянии дорожного покрытия на участке от х. Бурковского до х. Маслово Среднеахтуцбинского района, зарегистрированное 19 июля 2023 г., чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ. В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО6 подтвердил обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, вину признал. Факт нарушения срока рассмотрения обращения от 19 июля 2023 года не оспаривал.

Участвующий в судебном заседании прокурор отдела по надзору за исполнением законом в социальной сфере управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Волгоградской области <ФИО2> в своем заключении полагала, что вина ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, доказана полностью и настаивала на признании указанного лица виновным в совершении правонарушения и назначении наказания в пределах санкции статьи. Выслушав ФИО6, заключение прокурора, исследовав материалы дела, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующим выводам. Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ). В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно пункту 1 статьи 4 Закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. В силу части 1 статьи 9 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона. В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи. В силу частей 3, 4 статьи 8 данного Закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. Из материалов дела следует, что в период с 30 августа 2023 года по 28 сентября 2023 года прокуратурой Волгоградской области проведена проверка доводов, изложенных в обращении директора ООО «АТП Волжский» <ФИО1> о ненадлежащем рассмотрении Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области его обращения от 19 июля 2023 года.

В ходе указанной проверки установлено, что 19 июля 2023 года Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области за входящим № 25/9885 зарегистрировано обращение директора ООО «АТП Волжский» <ФИО1> от 19 июля 2023 года о ненадлежащем состоянии дорожного покрытия на участке от х. Бурковского до х. Маслово Среднеахтубинского района, рассмотрение которого поручено заместителю председателя комитета ФИО6 Положением о комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, утвержденным постановлением администрации Волгоградской области от 24.11.2014 № 29-п, установлено, что комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере транспорта, осуществления единой государственной политики развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, государственного управления автомобильными дорогами и сооружениями на них. Контроль за содержанием автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Волгоградской области на основании соглашения от 28 декабря 2021 года № 458-21 осуществляет подведомственное комитету учреждение - ГКУ ВО «Дирекция автомобильных дорог». Приказом председателя комитета от 25 мая 2023 года № 132-к на должность заместителя председателя комитета назначен ФИО6. Согласно должностному регламенту, утвержденному 18 мая 2020 года, в должностные обязанности заместителя председателя комитета, в том числе входит осуществление контроля и надзора за деятельностью подведомственного учреждения - государственного казенного учреждения Волгоградской области «Дирекция автомобильных дорог», а также рассмотрение и подготовка ответов на индивидуальные и коллективные обращения граждан и организаций в пределах должностных обязанностей. Указанным должностным лицом рассмотрение обращения директора ООО «АТП Волжский» <ФИО1> от 19 июля 2023 года и подготовка ответа поручены исполнителю - директору ГКУ «Дирекция автомобильных дорог» <ФИО3> Ответ ООО «АТП Волжский» на обращение от 19 июля 2023 года направлен должностными лицами комитета 21 сентября 2023 года в ходе проверки, организованной прокуратурой Волгоградской области. При таких обстоятельствах, поскольку обращение директора ООО «АТП Волжский» <ФИО1> от 19 июля 2023 года о ненадлежащем состоянии дорожного покрытия на участке от х. <АДРЕС> до х. <АДРЕС> района, зарегистрированное 19 июля 2023 года не было рассмотрено заместителем председателя Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области <ФИО4> по существу поставленных в обращении вопросов в регламентированный ст. 12 Закона <НОМЕР> срок, а именно до 18 августа 2023 года (включительно), указанные действия (бездействие) образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 КоАП РФ. Помимо признания должностным лицом своей вины, факт совершения ФИО6 административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, составленным 16 октября 2023 г. заместителем прокурора Волгоградской области <ФИО5>, в котором изложены фактические обстоятельства совершенного правонарушения (л.д.3-5); - копией обращения директора ООО АТП Волжский <ФИО1> от 29 августа 2023 года, направленного в адрес Прокуратуры Волгоградской области по факту бездействия должностных лиц Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (л.д. 8-9); - ответом председателя комитета от 21 сентября 2023 года по результатам рассмотрения письма прокуратуры Волгоградской области (л.д. 10); - копией обращения директора ООО АТП Волжский <ФИО1> от 19 июля 2023 года (л.д. 11); - копией ответа от 21 сентября 2023 года заместителя председателя Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области ФИО6 на обращение директора ООО АТП Волжский <ФИО1> (л.д. 17); - копиями отчетов из автоматизированной системы электронного документооборота (л.д. 19-31); - письменными объяснениями ФИО6 от 9 октября 2023 года, из которых следует, что нарушение срока дачи ответа на обращение вызвано отсутствием контроля с его стороны за подведомственным учреждением ГКУ «Дирекция автомобильных дорог», которому было поручено исполнение данного обращения (л.д. 33-34);

- копией приказа от 25 мая 2023 года № 132-к о приеме ФИО6 на государственную гражданскую службу Волгоградской области (л.д. 37); - копией должностного регламента государственного гражданского служащего Волгоградской области заместителем председателя Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (л.д. 38-53). Изучив представленные по делу доказательства, мировой судья приходит к убеждению, что они получены с соблюдением предусмотренного законом порядка, логически взаимосвязаны между собой, дополняют друг друга, не вызывают сомнений, отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, а в совокупности являются достаточными и изобличают ФИО6 в содеянном. Анализируя собранные по делу и исследованные доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что действия ФИО6 правильно квалифицированы по ст. 5.59 КоАП РФ как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. При назначении административного наказания мировым судьей учитывается характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, личность правонарушителя, который ранее к административной ответственности не привлекался, его имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, к которым мировой судья относит признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Учитывая вышеизложенное, исходя из того, что административное наказание является не только мерой ответственности за совершенное правонарушение, но имеет цель предупреждения совершения новых правонарушений - как самим правонарушителем, так и другими лицами, мировой судья приходит к выводу о целесообразности назначения ФИО6 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 5.59 КоАП РФ. Оснований для отнесения совершенного ФИО6 административного правонарушения к малозначительным и освобождения его от административной ответственности не имеется, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий, само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

признать заместителя председателя Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области ФИО6 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей. Разъяснить ФИО6, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Волгоградской области (Комитет Юстиции Волгоградской области, 04292000030), ИНН <***>, КПП 346001001, счет получателя платежа 03100643000000012900 в отделении Волгоград Банка России //УФК по Волгоградской области гор. Волгоград, БИК 011806101, кор.сч. банка получателя платежа 40102810445370000021, КБК 80311601053010059140, ОКТМО 18701000, УИН 0355266600003300004985625, назначение платежа: административный штраф по постановлению N 5-81-802/2023 от 16 ноября 2023 г. в отношении ФИО6 Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, а также в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья М.В. Бокатова