Решение по административному делу

Мотивированное постановлено изготовлено <ДАТА1>

Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА2> город <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Ленинского судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев в помещении судебного участка <НОМЕР> Ленинского судебного района города <АДРЕС>, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. 1-я Полевая, д. 70, с участием лица, привлекаемого к административной ответственности <ФИО2>, инспектора ОНД и ПР г.о. <АДРЕС> УНД и ПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО3>, дело об административном правонарушении в отношении <ФИО2>, <ДАТА3> г.р., уроженца г. <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 29, кв. 62, состоящего в браке, имеющего иждивенцев, преподавателя, уполномоченного на решение задач в области ГО и ЧС МБОУ «СШ № 53», паспорт <НОМЕР> от <ДАТА4>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ

установил:

Должностным лицом УНД и ПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области с целью надзора за исполнением обязательных требований в области гражданской обороны, проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне в деятельности МБОУ «СШ №53», в ходе которой были установлены факты невыполнения МБОУ «СШ №53» мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, в связи с чем в отношении МБОУ «СШ №53» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

В судебном заседании <ФИО2> вину в совершении правонарушения не признал, пояснив, что о том, что он должен был, как ответственный за гражданскую оборону в школе, подготовить документы, организовать работу эвакуационной комиссии, то есть не иметь всех недостатков, выявленных в ходе проверки ему известно не было, никаких указаний из департамента образования <АДРЕС> области, МЧС, Управления по делам гражданской обороны г. <АДРЕС> в адрес школы не поступало, обучения, для лиц ответственных в школе за мероприятия по гражданской обороне не проводились, если бы он знал о необходимости подготовки документов, которые потребовал представить инспектор МЧС, то соответствующая работа была бы им проведена, после проведения проверки МЧС школе выдано предписание об устранении выявленных недостатков, в настоящее время ведется работа по их устранению. Обратил внимание суда, что согласно ответу из Управления по делам ГО и ЧС г. <АДРЕС> школа не должна создавать эвакуационную комиссию, план мероприятий, разрабатывать план размещения сотрудников, получать ордера на занятие жилых и нежилых зданий, поскольку эта обязанность возлагается на эвакуационную комиссию города <АДРЕС>.

В судебном заседании инспектор ОНД и ПР г.о. <АДРЕС> УНД и ПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО3> А.А изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства подержала, просила привлечь <ФИО2> к административной ответственности по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ. Пояснила, что все требования, которые были нарушены должностным лицом и отраженным в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены Положением о гражданской обороне в РФ, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>. Кроме того, данные положения имеют юридическую силу выше, чем постановление Администрации г. <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА6> Настаивала, что предупреждать и проводить разъяснительную работу с образовательными учреждениями и организациями на предмет того, какие документы у них должны быть и комиссии созданы, не входит в ее должностные полномочия, она представляет орган осуществляющий проверку соответствия нормам закона документов учреждения, обратила внимание суда, что ею в период 2024 года проверено несколько образовательных учреждений г. <АДРЕС>, в некоторых имели место отдельные недостатки, были такие, где все документы были представлен в полном объеме, то есть школы знали о требованиях к их деятельности в области гражданской обороны и требования к документации и исполняли их.

Выслушав <ФИО2>, инспектора ОНД и ПР г.о. <АДРЕС> УНД и ПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО3>, исследовав материалы дела суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Согласно ст. 1 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в числе прочего планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Согласно п.3 Положения о гражданской обороне в РФ, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. Объективную сторону правонарушения по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ составляют действия (бездействие), связанные с невыполнением мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки были выявлены следующие нарушения в деятельности МБОУ «СШ №53»: - отсутствует план эвакуационных мероприятий, что предусмотрено п.22 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержд. постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> Абзацы 2,4 подп. 16.3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от <ДАТА9> №687; - не организована работа эвакуационной комиссии (не разработано положение, функциональные обязанности, план работы), что предусмотрено абз. 4 пункта 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР> абзац пятый подпункта 16.3 Пoлoжeния об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА9> <НОМЕР> пункт 27 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> №2056дсп.; - отсутствуют документы, подтверждающие организацию разработки и согласования с органами местного самоуправления планов размещения работников и членов их семей в безопасном районе, что предусмотрено абз. 4 подп.16.3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденном приказом МЧС России от <ДАТА9> <НОМЕР> абз.3 п.9 Положения о гражданской обороне в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> - у контролируемого лица отсутствуют документы, подтверждающие получе­ния ордеров на занятие жилых и нежи­лых зданий (помещений), что предусмотрено абз.4 подп. 16.3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА9> <НОМЕР> абз.3 п.9 Положения о гражданской обороне в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> - должностные лица, включенные в состав эвакуационной комиссии не прошли обучение по гражданской обороне согласно программ подготовки (<ФИО5>, <ФИО6>, <ФИО7>, <ФИО8>), что предусмотрено абзац 3 пункта 7, абз. 4 пункта 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР>; подпункт «б» пункта 3, абзац четвертый пункта 4, абзац третий подпункта «г» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11. 2000 г. N 841; абзацы второй, третий подпункта 16.1, абзац пятый подпункта 16.3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА9> <НОМЕР>, пункт 20 Перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно - методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА11> <НОМЕР>.

Указанные нарушения зафиксированы в акте выездной внеплановой проверки <НОМЕР> от <ДАТА12> В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. На основании приказа Управления образования Администрации города <АДРЕС> от <ДАТА13> <НОМЕР> «О приеме на работу» следует, что <ФИО9> принята на должность директора МБОУ «СШ № 53» с <ДАТА13> по <ДАТА14> В соответствии с приказом МБОУ «СШ №53» от <ДАТА15> <НОМЕР> уполномоченным на решение задач в области ГО и ЧС назначен <ФИО2> Утверждены и введены в действия функциональные обязанности уполномоченного на решение задач в области ГО и ЧС.

В силу занимаемой должности и соответствующих этому организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций <ФИО2> в соответствии с положениями ст. 2.4. КоАП РФ является должностным лицом. Факт совершения административного правонарушения и виновность <ФИО2> подтверждается: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА16>, решением о проведении выездной внеплановой проверки от <ДАТА17>, приказом <НОМЕР> от <ДАТА13>, приказом от <ДАТА15>, должностной инструкцией и функциональными обязанностями уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, актом выездной проверки от <ДАТА18> и иными материалами дела. Оснований не доверять вышеназванным имеющимся в материалах дела письменным доказательствам у мирового судьи не имеется, поскольку все они получены в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства. Оценив исследованные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ суд считает их относимыми, допустимыми, достоверными, достаточными в их совокупности, и приходит к выводу, что вина <ФИО2> в совершении инкриминируемого деяния установлена.

Оценивая доводы <ФИО2> мировой судья расценивает их как способ избежать административной ответственности, полагая, что как уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны <ФИО2> не был лишен возможности обратится в Управление образования, Управление МЧС для разъяснения объема и требований к документации, которую должна разработать школа о необходимости обучения сотрудников, доказательств того, что обращение было, а <ФИО2> ответ не получен либо имелись разъяснения и указания в которых документация, которая была истребована в ходе проведения проверки не указана, суду не представлено, разъяснения Управления по делам ГО и ЧС города <АДРЕС> датированы <ДАТА19>, то есть с запросом <ФИО2> обратился лишь после проведения проверки, при оценке довода <ФИО2> о том, что на основании данного ответа необходимость в разработке документации у него отсутствует мировой судья отмечает, что сам запрос школы, ответ на который представлен суду с формулировками, которые требовали разъяснения по мнению <ФИО2> не представлен, однако письмо содержит указания на то, что территория школы находится в прогнозируемых зонах возможных опасностей, возникающих в ходе военных конфликтов, что требует особого подхода к документации. Кроме того, мировой судья соглашается с доводом инспектора МЧС о том, что Постановление Правительства Российской Федерации имеет большую юридическую силу, над Постановлением Администрации города <АДРЕС> и документация, предусмотренная Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА9> <НОМЕР> утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР>, необходимая для образовательных организаций обязана быть разработана, обучение сотрудников и работа эвакуационной комиссии в соответствии с нормами закона должна быть организована уполномоченным на то должностным лицом.

Бездействие <ФИО2> мировой судья квалифицирует по ч. 2 ст.20.7 КоАП РФ. Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом <ФИО2> всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований законодательства не представлено. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков в процессуальных документах, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения ст.ст. 1.5 и 1.6 КоАП РФ, не нарушены. Оснований, позволяющих признать совершенное должностным лицом административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ с учетом положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА20> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного <ФИО2> административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность и приходит к выводу о назначении административного наказания виде административного штрафа. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. На основании изложенного, руководствуясь руководствуясь частью 2 статьи 20.7, ст. ст. 29.9 -29.11 КРФ об АП, мировой судья,

постановил:

признать <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КРФ об АП, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Перечисление штрафа следует производить по следующим реквизитам: Наименование получателя платежа: УФК по <АДРЕС> области (комитет <АДРЕС> области по делам гражданской обороны и защиты населения л/с <***>) Единый казначейский счет 40102810645370000025 Казначейский счет 03100643000000013300 Отделение <АДРЕС> Банка России (УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>

КБК 04211601203010000140

БИК <НОМЕР> ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> ОКТМО 24701000 Вид платежа (штраф) 04211601203010000140 Копию квитанции об оплате штрафа необходимо предоставить на судебный участок <НОМЕР> Ленинского судебного района <АДРЕС> по адресу: <АДРЕС>, ул.1-я Полевая, <АДРЕС>. Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что при неуплате административного штрафа в течение 60 суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, оно подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, влекущей наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд города <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Ленинского судебного района города <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>

Российская Федерация

Мировой судья Судебного участка <НОМЕР> Ленинского судебного района города <АДРЕС>

153009, 1-я Полевая ул., 70, г. <АДРЕС>

Тел/Факс <***> <НОМЕР> от <ДАТА1> г.

ГУ МЧС России по <АДРЕС> области УНД и ПР ОНД и ПР г. о. <АДРЕС>

г. <АДРЕС>, ул. Советская д.26

<ФИО2> г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д.29 кв.62

45

О направлении копии постановления

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Ленинского судебного района г. <АДРЕС> направляет копию постановления от <ДАТА1> для сведения.

Мировой судья <ФИО1>