Постановление по делу № 5-722/2023 от 22.12.2023 - По статье 15.15.6 КоАП РФ.

Дело <НОМЕР> УИД 46MS0006-01-2023-004318-25

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. <АДРЕС> <ДАТА>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> и <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО1, с участием ФИО2, заместителя начальника контрольно-ревизионного отдела администрации <АДРЕС> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка <НОМЕР> судебного района г. <АДРЕС> и <АДРЕС> района <АДРЕС> области материалы дела об административном правонарушении в отношении: ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> области, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, работающей главным бухгалтером МКУ ЦБУ <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан <АДРЕС> ГОВД <АДРЕС> области <ДАТА3>, привлекаемой к административной ответственности по ст. 15.15.6 ч. 4, ст. 15.15.6 ч. 2, ст. 15.15.6 ч. 2 КоАП РФ,

установил :

ФИО2, являясь должностным лицом муниципального учреждения, совершила 2 эпизода незначительного искажения показателей бухгалтерской отчетности, а также грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, при следующих обстоятельствах. В период времени с <ДАТА4> по <ДАТА5> при проведении контрольного мероприятия рабочей группой контрольно-ревизионного отдела администрации г. <АДРЕС> области в отношении МКУ ЦБУ <АДРЕС>, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, ул. 21 Партсъезда д. 17, было установлено, специалистами КРО установлено, что в Учреждении допущены нарушения требований п. 2 ст. 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О бухгалтерском учете» (далее - Закон <НОМЕР>), п. 124 инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Приказ Минфина России от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению» (далее - Инструкция <НОМЕР>), абз. 21 п. 16, п. 20 инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от <ДАТА8> <НОМЕР>н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее - Инструкция <НОМЕР>н), абз. 12 п. 302, п. п. 66, 333, 352 инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Минфина России от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» (далее - Инструкция <НОМЕР>), абз. 9 разд. 12. «Формирование резервов предстоящих расходов» учетной политики Управления городского хозяйства Администрации города <АДРЕС> области для целей бюджетного учета, утвержденной приказом УГХ от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об утверждении положения о реализации единой учетной политики в Управлении городского хозяйства Администрации города <АДРЕС> области» (далее - Учетная политика Управления), содержащие признаки нарушений в казенном учреждении требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению, представлению бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности. Главный бухгалтер Управления городского хозяйства Администрации города <АДРЕС> области, являясь должностным лицом Управления, находясь на рабочем месте <ДАТА11> по адресу: Российская Федерация, 307173, <АДРЕС> обл., г. <АДРЕС>, ул. 21-го Партсъезда, д. 17 не приняла надлежащих мер по реализации возложенных на нее полномочий в части исполнения требований п. 2 ст. 264.1 БК РФ, ч. 1 ст. 13 Закона <НОМЕР>, п. п. 66, 333, абз. 12 п. 302, п. 352 Инструкции <НОМЕР>, п. 124 Инструкции <НОМЕР>, абз. 21 п. 16 и п. 20 Инструкции <НОМЕР>н и допустила грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2022 год, выразившееся: - в необоснованном завышении в 2022 году остатка на конец отчетного периода по дебиту счета 401.50 «Расходы будущих периодов» в сумме 4 212 876,88 рублей на 48 023,38 рублей, что привело к искажению показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности по строке 160 Баланса, выраженного в денежном измерении по состоянию на <ДАТА12> на 1,14 процента; - в двойном отражении сведений об активах (программном обеспечении Microsoft Windows 10 Home 32/64 стоимостью 9 900,00 рублей) в 2022 году в Балансе (ф. 0503130) и в Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе Баланса (ф. 0503130) по счету 21 «Основные средства в эксплуатации» по строке 210 на начало года (графа 4) отражена сумма 230 164,23 рублей и на конец отчетного периода (графа 5) отражена сумма 237 824,23 рублей, завышенные на 9 900,00 рублей каждая, что привело к искажению данных показателей, выраженных в денежном измерении, на начало и конец отчетного периода на 4,3 % и 4,2 % соответственно; - в не отражении Независимой гарантии <НОМЕР> в сумме 1 351 570,25 рублей в составе активов, находящихся на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» за 2022 год, что привело к искажению остатка по забалансовому счету 10 «Обеспечение исполнения обязательств» в графе 5 «На конец отчетного периода» по коду строки 103 «Банковская гарантия» в Справке в составе Баланса (ф. 0503130), указанного в сумме 10 714 727,57 рублей, выраженного в денежном измерении более чем на 10 процентов (на 12,61 %). ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административных правонарушений не признала, указав, что правонарушения, указанные в п.1 и п.2 протокола об административном правонарушении устранены. По п.3 протокола об административном правонарушении указала, что банковская гарантия была предоставлена в бухгалтерию лицом, ответственным за предоставление банковских гарантий в целях своевременного принятии ее к учету уже в 2023 года, таким образом, она не имела возможности принять ее к учету в 2022 году. Впоследствии управлением городского хозяйства была подготовлена и предоставлена в управление финансов Администрации <АДРЕС> Форма 0503173 «Сведения об изменении остатков валюты баланса» за июнь 2023 года. Просила переквалифицировать данное правонарушение на ч.2 ст.15.15.6 КоАП РФ.

Заместитель начальника контрольно-ревизионного отдела администрации <АДРЕС> ФИО3 в судебном заседании просила привлечь ФИО2 к административной ответственности, указав, что в ходе проверки были выявленные нарушения и составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Часть 2 ст.15.15.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей незначительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее незначительное искажение показателей этой отчетности или не повлекшее искажения показателей этой отчетности. Часть 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Согласно примечанию к указанной статье, под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается, в том числе: 1) искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: более чем на 10 процентов; не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей. Требования к организации бухгалтерского учета определены Федерального закона от <ДАТА6> года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - ФЗ "О бухгалтерском учете"). Согласно ч. 1 ст. 3 ФЗ "О бухгалтерском учете", бухгалтерская (финансовая) отчетность - информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом. В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона <НОМЕР> бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 264.1 Бюджетного кодекса РФ, единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями настоящего Кодекса. Бюджетная отчетность включает отчет об исполнении бюджета; баланс исполнения бюджета; отчет о финансовых результатах деятельности; отчет о движении денежных средств; пояснительную записку. В судебном заседании установлено, что при проведении контрольного мероприятия рабочей группой контрольно-ревизионного отдела Контрольно-счетной палаты г. <АДРЕС> области было установлено, что главным бухгалтером ФИО2 в МКУ ЦБУ <АДРЕС>, допущены нарушения требований п. 2 ст. 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Для проверки правильности ведения бухгалтерского (бюджетного) учета и составления отчетности Управлением предоставлена годовая бюджетная отчетность УГХ за 2022 год. В составе годовой бюджетной отчетности за 2022 год предоставлен Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на <ДАТА12>, подписанный руководителем и главным бухгалтером Управления <ДАТА11>.

1. Управлением в 2022 году на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона <НОМЕР> заключены следующие муниципальные контракты (договоры):

1) муниципальный контракт от <ДАТА15> <НОМЕР> на приобретение неисключительных прав антивирусного программного обеспечения «Антивирус Касперского» (Контрагент по контракту - ИП ФИО4), ИКЗ - 223463302071746330100100050000000244, на сумму 25 184,00 рублей. В соответствии с п. 10.1. указанного контракта «Настоящий Контракт вступает в силу с даты его подписания и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему Контракту»; 2) договор от <ДАТА16> <НОМЕР> на предоставление права использования и абонентское обслуживание Системы «Контур.Экстерн» (Контрагент по договору - АО «Производственная фирма «СКБ Контур») на сумму 8 568,00 рублей (ИКЗ - 233463302071746330100100050000000244). Согласно спецификации, являющейся приложением 1 к Договору от <ДАТА16> <НОМЕР>, предмет договора состоит из следующих позиций: - право использования программы для ЭВМ «Контур-Экстерн» по тарифному плану «Бюджетник максимальный» на 1 год, с применением встроенных в сертификат/ключевой контейнер СКЗИ «КриптоПро CSP» в количестве 1 шт. стоимостью 6 854,40 рублей; - услуги по сопровождению программы для ЭВМ «Контур-Экстерн» (техническая поддержка в виде абонентского обслуживания) по тарифному плану «Бюджетник максимальный» на 1 год в количестве 1 шт. стоимостью 1 713,60 рублей. «Договор вступает в силу с момента подписания и действует до конца календарного года. А в части исполнения обязательств - до полного исполнения обязательств Сторонами. Условия Договора распространяют свое действие на отношения Сторон, возникшие с 31.10.2022г.» - п. 10.1. указанного договора. 3) лицензионный договор от <ДАТА17> <НОМЕР> (Контрагент по договору - ООО «Информационно-технологическое сопровождение») на сумму 20 000,00 рублей (ИКЗ - не указан), в соответствии с условиями п. п. 1.1. и 5.1. которого: «Лицензиату передаются права на использование простой (неисключительной) лицензии в отношении программ для ЭВМ и баз данных. Договор вступает в силу с даты его подписания и действует до конца текущего года». Приемка и оплата по указанным выше контрактам (договорам) оформлена следующими первичными учетными документами (соответственно): 1) Акт приема передачи неисключительных прав от <ДАТА18> <НОМЕР> на сумму 25184,00 рублей, платежное поручение от <ДАТА19> <НОМЕР> на сумму 25 184,00 рублей; 2) Акт сдачи-приемки от <ДАТА16> <НОМЕР> на общую сумму 8 568,00 рублей, в том числе по услугам: - Услуги по сопровождению программы для ЭВМ «Контур-Экстерн» (техническая поддержка в виде абонентского обслуживания) по тарифному плану «Бюджетник максимальный» на 1 год в количестве 1 шт. стоимостью 1 713,60 рублей; - Право использования программы для ЭВМ «Контур-Экстерн» по тарифному плану «Бюджетник максимальный» на 1 год, с применением встроенных в сертификат/ключевой контейнер СКЗИ «КриптоПро CSP» в количестве 1 шт. стоимостью 6 854,40 рублей. Платежное поручение от <ДАТА20> <НОМЕР> на сумму 1 713,60 рублей и платежное поручение от <ДАТА20> <НОМЕР> на сумму 6 854,40 рублей. 3) Акт об оказании услуг от <ДАТА21> <НОМЕР> на сумму 20 000,00 рублей и платежное поручение от <ДАТА21> <НОМЕР> на сумму 20 000,00 рублей. Учетной политикой Управления особенности порядка отражения в учете расходов на сопровождение программ для ЭВМ не установлены. Отражение в бухгалтерском (бюджетном) учете расходов на сопровождение (техническую поддержку) и обновление программного обеспечения зависит от того, является ли УГХ правообладателем данного программного обеспечения или нет, но в любом случае относятся к текущим расходам и не подлежат отражению на счете 401.50 «Расходы будущих периодов». При этом в регистрах бухгалтерского учета (Журналах операций <НОМЕР> расчетов с поставщиками и подрядчиками за июль, ноябрь и декабрь 2022 года) отражены следующие операции

Содержание операции

Дебет

Кредит

сумма

1) по муниципальному контракту от <ДАТА15> <НОМЕР> на сумму 25 184,00 рублей

отражены расходы на приобретение неисключительных прав пользования программным обеспечением со сроком полезного использования не более 12 месяцев:

- на расходы текущего года

050509101С1493244.1.401.20.226

050509101С1493244.1.302.26.734

10 493,33

- на расходы будущего периода

050509101С1493244.1.401.50.226

050509101С1493244.1.302.26.734

14 690,67

2) по договору от <ДАТА16> <НОМЕР> на сумму 8 568,00 рублей

- на расходы текущего года

050509101С1493244.1.401.20.226

050509101С1493244.1.302.26.734

1. 428,00

- на расходы будущего периода

050509101С1493244.1.401.50.226

050509101С1493244.1.302.26.734

7 140,00

3) по лицензионному договору от <ДАТА17> <НОМЕР> на сумму 20 000,00 рублей

- на расходы будущего периода

050509101С1493244.1.401.50.226

050509101С1493244.1.302.26.734

20 000,00

Из таблицы видно, что все расходы, предусмотренные по договору от <ДАТА16> <НОМЕР>, включая расходы на право пользования программой и расходы на услуги по ее сопровождению, в сумме 8 568,00 рублей отражены пропорционально объему продукции (работ, услуг), в течение периода, к которому они относятся и распределены по счетам: - 401.20 «Расходы текущего финансового года» в сумме - 1 428,00 рублей; - 401.50 «Расходы будущих периодов» в сумме - 7 140,00 рублей. По расчетам должностных лиц, входящих в состав проверочной группы, сумма расходов будущих периодов, подлежащая отражению на счете 401.50 по договору от <ДАТА16> <НОМЕР> составляет - 5 712,00 рублей (6 854,40 : 12 х 10), где: - 6 854,40 - расходы на право пользования программой для ЭВМ «Контур-Экстерн», предусмотренные договором от <ДАТА16> <НОМЕР>; - 12 - срок полезного использования программы для ЭВМ «Контур-Экстерн» в месяцах - период, на который предоставляется указанное право в соответствии с условиями договора от <ДАТА16> <НОМЕР>; - 10 - количество месяцев срока полезного использования приходящееся на год, следующий за годом приобретения прав пользования программой для ЭВМ «Контур-Экстерн». Полученная вышеуказанным расчетом сумма расходов будущих периодов (5 712,00 рублей) на 1 428,00 рублей меньше суммы расходов, отраженной Управлением (7 140,00 рублей), соответственно Управлением необоснованно завышена сумма расходов будущих периодов на 2023 год, отраженная по дебету счета 401.50 «Расходы будущих периодов» в размере 1 428,00 рублей и как следствие необоснованно занижена в 2022 году сумма расходов текущего финансового года на 1 428,00 рублей. По данным оборотно-сальдовой ведомости по дебету счета 401.50 «Расходы будущих периодов» за 2022 год на конец отчетного периода отражены остатки на общую сумму 49 451,38 рублей по объектам неисключительного права пользования программными продуктами, срок полезного использования которых закончился в 2022 году, а именно: - по договору от <ДАТА22> <НОМЕР> в сумме 6 375,00 рублей; - по муниципальному контракту от <ДАТА23> <НОМЕР> в сумме 21 564,38 рублей; - по муниципальному контракту от <ДАТА24> <НОМЕР> на сумму 21 512,00 рублей.

Равномерное (ежемесячное) отнесение расходов будущих периодов (кредит счета 401.50) на финансовый результат текущего финансового года (дебет счета 401.20) в бухгалтерском учете Управления не оформлялось. Отсутствие в 2022 году бухгалтерских записей по списанию расходов на приобретение неисключительных прав с истекшим сроком использования, учтенных на счете 401.50, подтверждается так же пояснением начальника и главного бухгалтера Управления от <ДАТА25> вх. <НОМЕР>, в котором дана расшифровка суммы 21 564,38 рублей числящейся в оборотной ведомости по одному контракту, по пояснению она состоит из двух сумм: 4 392,38 рублей по муниципальному контракту от <ДАТА24> <НОМЕР> и 17 172,00 рублей по муниципальному контракту от <ДАТА23> <НОМЕР>. Указанные нарушения ведения бухгалтерского (бюджетного) учета привели к необоснованному увеличению остатка на конец отчетного периода (<ДАТА12>) по дебиту счета 401.50 «Расходы будущих периодов» на сумму 49 451,38 рублей. Согласно п. 2 ст. 264.1 БК РФ бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. На основании ч. 1 ст. 13 Закона <НОМЕР> бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату. Согласно требований абз. 12 п. 302 Инструкции <НОМЕР> затраты, произведенные учреждением в отчетном периоде, но относящиеся к следующим отчетным периодам, отражаются по дебету счета 401.50 как расходы будущих периодов и подлежат отнесению на финансовый результат текущего финансового года (по кредиту счета 401.50) в порядке, устанавливаемом учреждением (равномерно, пропорционально объему продукции (работ, услуг) и др.), в течение периода, к которому они относятся. В соответствии с п. 124 Инструкции <НОМЕР> отнесение расходов учреждения, произведенных ранее и учитываемых в составе расходов будущих периодов, на финансовый результат текущего финансового года отражается по дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 040120200 «Расходы хозяйствующего субъекта» и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 040150200 «Расходы будущих периодов».

В соответствии с абз. 21 п. 16 Инструкции <НОМЕР> в разделе «Нефинансовые активы» Баланса (ф. 0503130) отражаются остатки по стоимости нефинансовых активов в разрезе счетов бюджетного учета, в том числе строка 160 - остаток по счету 040150000 «Расходы будущих периодов». Абзацем 9 разд. 12. «Формирование резервов предстоящих расходов» Учетной политики установлено, что сумма расходов будущих периодов отражается по дебиту счета 0 401 50 00 (по соответствующим аналитическим счетам) в корреспонденции со счетом 0 302 00 000 «Расчеты по принятым обязательствам» (по соответствующим аналитическим счетам).

Таким образом, Управлением допущено нарушение требований, установленных п. 2 ст. 264.1 БК РФ, ч. 1 ст. 13 Закона <НОМЕР>, абз. 12 п. 302 Инструкции <НОМЕР>, п. 124 Инструкции <НОМЕР>, абз. 21 п. 16 Инструкции <НОМЕР>н, абз. 9 разд. 12. «Формирование резервов предстоящих расходов» Учетной политики, выразившееся в необоснованном завышении в 2022 году остатка на конец отчетного периода по дебиту счета 401.50 «Расходы будущих периодов» в сумме 4 212 876,88 рублей на 48 023,38 рублей, что привело к искажению показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности по строке 160 Баланса (ф. 0503130), выраженного в денежном измерении по состоянию на <ДАТА12> на 1,14 процента. 2. Согласно п. п. 66, 333 Инструкции <НОМЕР> (в ред. до <ДАТА26>) неисключительные права пользования программным обеспечением до <ДАТА27> подлежали учету на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование» по стоимости, указанной в договоре. Из норм, установленных п. 49 СГС «Нематериальные активы» следует, что при первом его применении <ДАТА28> нужно было поставить на балансовый учет все нематериальные активы, приобретенные ранее по лицензионным договорам на условиях простой неисключительной лицензии, в случае их соответствия критериям признания актива. Порядок отражения операций в бухгалтерском учете при первом применении СГС «Нематериальные активы» разъяснен п. 11 Методических рекомендаций по применению СГС «Нематериальные активы». Согласно п. 11 Методических рекомендаций по применению СГС «Нематериальные активы» признание объектов бухгалтерского учета, ранее не признававшихся в составе нематериальных активов и (или) отраженных на забалансовом учете, в составе группы нефинансовых активов «Нематериальные активы» (согласно СГС «Нематериальные активы») осуществляется операциями 2021 года по результатам инвентаризации, проводимой в целях выявления таких объектов бухгалтерского учета. В соответствии с п. п. 151.1, 151.2 Инструкции <НОМЕР>, разд. 3 Методических рекомендаций по применению СГС «Нематериальные активы» права пользования программным обеспечением и базами данных в соответствии с лицензионными договорами либо иными документами, подтверждающими существование такого права, отражаются на счете аналитического учета счета 111 6I «Права пользования программным обеспечением и базами данных». Одновременно их необходимо было списать с забалансового учета на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование». Проверкой отражения в учете объектов нематериальных активов, на основании ниже перечисленных бухгалтерских документов установлено, что в УГХ на учете на счете 111.6I «Права пользования программным обеспечением и базами данных» числится долгосрочное программное обеспечение Microsoft Windows 10 Home 32/64 стоимостью 9 900,00 рублей, закупленное Учреждением на основании муниципального контракта от <ДАТА29> <НОМЕР> (реквизиты контракта взяты из бухгалтерской справки, в ходе контрольного мероприятия контракт не предоставлен): - бухгалтерская справка от <ДАТА30> <НОМЕР> о постановке программного обеспечения на балансовый учет (лицензионный договор, а также решение инвентаризационной комиссии о принятии объекта нематериальных активов на баланс проверочной группе не предоставлены); - оборотно - сальдовая ведомость по счету 111.00 за 2022 год; - главная книга Управления за декабрь 2022 года. Указанное программное обеспечение отражено в годовой бухгалтерской отчетности УГХ за 2022 год, а именно в составе активов по строке 101 разд. I «Нефинансовые активы» Баланса (ф. 0503130) в графах «На начало года» и «На конец отчетного периода» отражена сумма долгосрочных прав пользования активами, отраженных по счету 0 111 00 000 «Права пользования активами» в общей сумме показателя по строке 100 в размере 9 900,00 рублей. При этом программное обеспечение Microsoft Windows 10 Home 32/64 стоимостью 9 900,00 рублей так же числится в Учреждении на забалансовом учете на счете 21 «Основные средства в эксплуатации», что подтверждается оборотно - сальдовой ведомостью по счету 21 за 2022 год. Забалансовый счет 21 «Основные средства в эксплуатации» изначально применен для учета спорного программного обеспечения с нарушением требований, установленных п. п. 66, 333 Инструкции <НОМЕР>, в соответствии с которыми программное обеспечение следовало отнести на забалансовый счет 01 «Имущество, полученное в пользование» и в последствии при принятии на баланс оформить его выбытие с забаланса. Наличие двойного учета указанного программного обеспечения подтверждается пояснением начальника и главного бухгалтера УГХ от <ДАТА25> вх. <НОМЕР> и привело к необоснованному увеличению остатков на начало и конец периода 2022 года по дебиту забалансового счета 21 «Основные средства в эксплуатации» на сумму 9 900,00 рублей.

Установлено, что программное обеспечение Microsoft Windows 10 Home 32/64 в 2022 году так же отражено в Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе Баланса (ф. 0503130) по счету 21 «Основные средства в эксплуатации» по строке 210 в графах 4 «На начало года» и 5 «На конец отчетного периода». Согласно п. 2 ст. 264.1 БК РФ бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. На основании ч. 1 ст. 13 Закона <НОМЕР> бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату. Пунктом 20 Инструкции <НОМЕР>н установлено, что справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (справка в составе Баланса (ф. 0503130)) формируется на основании показателей по учету имущества и обязательств, отраженных, в том числе и по забалансовому счету 21 «Основные средства в эксплуатации». Таким образом, Управлением допущено нарушение требований п. 2 ст. 264.1 БК РФ, ч. 1 ст. 13 Закона <НОМЕР> и п. 20 Инструкции <НОМЕР>н, п. п. 66, 333 Инструкции <НОМЕР>, выразившееся в двойном отражении сведений об активах (программном обеспечении Microsoft Windows 10 Home 32/64 стоимостью 9 900,00 рублей) в 2022 году в Балансе (ф. 0503130), а именно: - в разделе I. «Нефинансовые активы» по строке 101 на начало года (графы 3, 5) и на конец года (графы 6, 8) отражена сумма долгосрочного права пользования активами в размере 9 900,00 рублей; - в Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе Баланса (ф. 0503130) по счету 21 «Основные средства в эксплуатации» по строке 210 на начало года (графа 4) отражена сумма 230 164,23 рублей и на конец отчетного периода (графа 5) отражена сумма 237 824,23 рублей, завышенные на 9 900,00 рублей каждая, что привело к искажению данных показателей, выраженных в денежном измерении, на начало и конец отчетного периода на 4,3 % и 4,2 % соответственно. 3. В проверяемом периоде Заказчиком в соответствии с протоколом заседания регионального штаба по повышению устойчивости экономики <АДРЕС> области от <ДАТА31> <НОМЕР>, заключен муниципальный контракт от <ДАТА32> <НОМЕР> (ИКЗ - 233463302071746330100100030008129244) с ООО «ГЕОВОДСТРОЙ» (далее - Подрядчик) на сумму 27 031 405,00 рублей (далее - Контракт <НОМЕР>). В соответствии с п. 8.1. Контракта <НОМЕР> сторонами согласовано условие о наличии обеспечения исполнения контракта, которое установлено в размере 5% от цены контракта, что составляет - 1 351 570,25 рублей. Пунктом 8.2. Контракта <НОМЕР> предусмотрены способы обеспечения исполнения контракта, в том числе путем предоставления независимой гарантии. Заказчиком для проверки представлена копия независимой гарантии от <ДАТА33> <НОМЕР> (выдана Акционерным обществом «Московский Индустриальный банк (АО «МИнБанк»)) (далее - Независимая гарантия <НОМЕР>), предоставленная Подрядчиком в качестве обеспечения исполнения контракта по Контракту <НОМЕР>. Сумма банковской гарантии - 1 351 570,25 рублей, срок действия банковской гарантии - с даты выдачи до <ДАТА34> включительно. По данным бухгалтерского учета в Управлении на конец отчетного периода (2022 год) по дебету забалансового счета 10 «Обеспечение исполнения обязательств» числится остаток в сумме 10 714 727,57 рублей. На основании бухгалтерской справки от <ДАТА35> <НОМЕР> Независимая гарантия <НОМЕР> в сумме 1 351 570,25 рублей принята к бухгалтерскому учету на забалансовый счет 10 «Обеспечение исполнения обязательств» <ДАТА35>. При этом, Независимая гарантия <НОМЕР> в многографной карточке забалансового счета 10 «Обеспечение исполнения обязательств» за 2022 год не значится, чем подтверждается неосуществление операции по приему к бухгалтерскому учету на забалансовый счет 10 «Обеспечение исполнения обязательств» указанной гарантии. Согласно п. 351 Инструкции <НОМЕР> забалансовый счет <НОМЕР> «Обеспечение исполнения обязательств» предназначен для учета имущества, за исключением денежных средств, полученного учреждением в качестве обеспечения обязательств (залог), а также иных видов обеспечения исполнения обязательств (поручительство, независимая (банковская) гарантия и т.д.). При этом принятие к забалансовому учету обеспечения исполнения обязательств (независимой гарантии) осуществляется на основании первичных учетных документов (независимая гарантия, бухгалтерская справка ф. 0504833) в сумме обязательства, в обеспечении которого получено имущество. Пунктом 352 Инструкции <НОМЕР> установлено, что аналитический учет по счету ведется в Многографной карточке в разрезе обязательств по видам имущества (обеспечения), его количеству, местам его хранения, а также обязательствам, в обеспечение которых они поступили. Аналитический учет по счету ведется в разрезе видов имущества, видов валют, контрагентов, идентификаторов обязательств, идентификаторов обеспечения, мест хранения (адресов). Согласно ч. 1 ст. 13 Закона <НОМЕР> бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. В соответствии с п. 3 ст. 264.1 БК РФ бюджетная отчетность включает:

- отчет об исполнении бюджета;

- баланс исполнения бюджета; - отчет о финансовых результатах деятельности; - отчет о движении денежных средств; - пояснительную записку. Единая методология бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливается Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Порядок составления и представления годовой отчетности об исполнении бюджетов установлен Инструкцией <НОМЕР>н. Согласно п. 20 Инструкции <НОМЕР>н Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (далее - Справка в составе Баланса (ф. 0503130)), включая забалансовый счет <НОМЕР> «Обеспечение исполнения обязательств», формируется на основании показателей по учету имущества и обязательств. Показатели отражаются в Справке в составе Баланса (ф. 0503130) в разрезе показателей на начало года (графа 4) и конец отчетного периода (графа 5). По данным Справки в составе Баланса (ф. 0503130) по состоянию на <ДАТА12> остаток по забалансовому счету 10 «Обеспечение исполнения обязательств», в том числе в графе 5 «На конец отчетного периода» по коду строки 103 «Банковская гарантия» составляет 10 714 727,57 рублей, что соответствует показателю многографной карточки забалансового счета 10 «Обеспечение исполнения обязательств» за 2022 год, а сумма Независимой гарантии <НОМЕР> в размере 1 351 570,25 рублей в указанные показатели не включена. Таким образом, Управлением допущено нарушение требований, установленных п. 2 ст. 264.1 БК РФ, ч. 1 ст. 13 Закона <НОМЕР>, п. 20 Инструкции <НОМЕР>н, п. 352 Инструкции <НОМЕР>, выразившееся в не отражении Независимой гарантии <НОМЕР> в сумме 1 351 570,25 рублей в составе активов, находящихся на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» за 2022 год, что привело к искажению остатка по забалансовому счету 10 «Обеспечение исполнения обязательств» в графе 5 «На конец отчетного периода» по коду строки 103 «Банковская гарантия» в Справке в составе Баланса (ф. 0503130), указанного в сумме 10 714 727,57 рублей, выраженного в денежном измерении более чем на 10 процентов (на 12,61 %). На основании ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им нарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом так же понимается лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в муниципальных учреждениях. В соответствии с п. 1.5. Положения об Управлении, утвержденного решением <АДРЕС> городской Думы от <ДАТА37> <НОМЕР>-3-РД «Об Управлении городского хозяйства администрации города <АДРЕС> области» (далее - Положение об Управлении), Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и нормативными правовыми актами <АДРЕС> области, Уставом города <АДРЕС> области, правовыми актами, принятыми органами местного самоуправления города <АДРЕС>, а также настоящим Положением. Согласно п. 1.6. Положения об Управлении Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органах казначейства, круглую печать со своим наименованием, штампы установленного образца, необходимые для осуществления его деятельности. В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона <НОМЕР>, ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта. Руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено вышеуказанной частью Закона <НОМЕР>. Согласно трудовому договору от <ДАТА38> <НОМЕР> (далее - Трудовой договор <НОМЕР>) должностные обязанности главного бухгалтера Управления исполняла ФИО2. Согласно Трудовому договору <НОМЕР>: п. 2.3. Работник обязан:

1) Соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, <АДРЕС> области, Устав города <АДРЕС> области и иные нормативные правовые акты города <АДРЕС> и обеспечивать их исполнение; 2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; Согласно должностной инструкции главного бухгалтера управления городского хозяйства администрации города <АДРЕС>, утвержденной <ДАТА38> начальником Управления, главный бухгалтер: «1. Общие положения. 1.4. В своей работе главный бухгалтер руководствуется действующим законодательством РФ, законами <АДРЕС> области, решениями <АДРЕС> городской Думы, постановлениями главы города, положением об управлении городского хозяйств администрации города <АДРЕС> области, учетной политикой управлении городского хозяйств администрации города <АДРЕС> области, настоящей инструкцией и другими нормативными правовыми актами. 2. Должностные обязанности. 2.1. Организует работу по постановке и ведению бухгалтерского учета организации в целях получения заинтересованными внутренними и внешними пользователями полной и достоверной информации о ее финансово-хозяйственной деятельности и финансовом положении. 2.3. Руководит формированием информационной системы бухгалтерского учета и отчетности в соответствии с требованиями бухгалтерского, налогового, статистического и управленческого учета, обеспечивает предоставление необходимой бухгалтерской информации внутренним и внешним пользователям. 2.5. Обеспечивает контроль за своевременным и точным отражением на счетах бухгалтерского учета хозяйственных операций, движением активов, формированием доходов и расходов, исполнением обязательств. 2.6. Обеспечивает контроль за соблюдением порядка формирования первичных документов. 2.8. Принимает участие в проведении инвентаризации. 2.10. Обеспечивает составление и сдачу ежемесячных, квартальных и годовых отчетов. 2.12. Ведет главную книгу. 4. Ответственность. Главный бухгалтер несет ответственность: 4.1. За ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей инструкцией, в пределах, определенных трудовым законодательством Российской Федерации. 4.2. За правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации. По данным табелей учета использования рабочего времени Управления за январь 2023 года главный бухгалтер УГХ ФИО2 <ДАТА11> находилась на рабочем месте.

Таким образом, главный бухгалтер Управления городского хозяйства Администрации города <АДРЕС> области, являясь должностным лицом Управления, находясь на рабочем месте <ДАТА11> по адресу: Российская Федерация, 307173, <АДРЕС> обл., г. <АДРЕС>, ул. 21-го Партсъезда, д. 17 не приняла надлежащих мер по реализации возложенных на нее полномочий в части исполнения требований п. 2 ст. 264.1 БК РФ, ч. 1 ст. 13 Закона <НОМЕР>, п. п. 66, 333, абз. 12 п. 302, п. 352 Инструкции <НОМЕР>, п. 124 Инструкции <НОМЕР>, абз. 21 п. 16 и п. 20 Инструкции <НОМЕР>н и допустила грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2022 год, выразившееся: - в необоснованном завышении в 2022 году остатка на конец отчетного периода по дебиту счета 401.50 «Расходы будущих периодов» в сумме 4 212 876,88 рублей на 48 023,38 рублей, что привело к искажению показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности по строке 160 Баланса, выраженного в денежном измерении по состоянию на <ДАТА12> на 1,14 процента; - в двойном отражении сведений об активах (программном обеспечении Microsoft Windows 10 Home 32/64 стоимостью 9 900,00 рублей) в 2022 году в Балансе (ф. 0503130) и в Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе Баланса (ф. 0503130) по счету 21 «Основные средства в эксплуатации» по строке 210 на начало года (графа 4) отражена сумма 230 164,23 рублей и на конец отчетного периода (графа 5) отражена сумма 237 824,23 рублей, завышенные на 9 900,00 рублей каждая, что привело к искажению данных показателей, выраженных в денежном измерении, на начало и конец отчетного периода на 4,3 % и 4,2 % соответственно; - в не отражении Независимой гарантии <НОМЕР> в сумме 1 351 570,25 рублей в составе активов, находящихся на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» за 2022 год, что привело к искажению остатка по забалансовому счету 10 «Обеспечение исполнения обязательств» в графе 5 «На конец отчетного периода» по коду строки 103 «Банковская гарантия» в Справке в составе Баланса (ф. 0503130), указанного в сумме 10 714 727,57 рублей, выраженного в денежном измерении более чем на 10 процентов (на 12,61 %).

Вина ФИО2 в совершении вышеуказанных административных правонарушений подтверждается совокупностью исследованных и оцененных в судебном заседании доказательств по делу:

- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА39>, составленным заместителем начальника контрольно-ревизионного отдела администрации г. <АДРЕС> области ФИО3, в котором изложены обстоятельства совершенного ФИО2 административного правонарушения;

- копией муниципального контракта от <ДАТА15> <НОМЕР> на приобретение неисключительных прав антивирусного программного обеспечения «Антивирус Касперского» (Контрагент по контракту - ИП ФИО4); - копией договора от <ДАТА16> <НОМЕР> на предоставление права использования и абонентское обслуживание Системы «Контур.Экстерн» (Контрагент по договору - АО «Производственная фирма «СКБ Контур») на сумму 8 568,00 рублей; - копией лицензионного договора от <ДАТА17> <НОМЕР> (Контрагент по договору - ООО «Информационно-технологическое сопровождение») на сумму 20 000,00 рублей; - копией Акта приема передачи неисключительных прав от <ДАТА18> <НОМЕР>, платежного поручения от <ДАТА19> <НОМЕР>; - копией Акта сдачи-приемки от <ДАТА16> <НОМЕР>, платежного поручения от <ДАТА20> <НОМЕР>; - копией Акта об оказании услуг от <ДАТА21> <НОМЕР> и платежного поручения от <ДАТА21> <НОМЕР>; - копией Учетной политики Управления; - копией Журналов операций <НОМЕР> расчетов с поставщиками и подрядчиками за июль, ноябрь и декабрь 2022 года; - копией оборотно-сальдовой ведомости по дебету счета 401.50 «Расходы будущих периодов» за 2022 год; - копией договора от <ДАТА22> <НОМЕР> в сумме 6 375,00 рублей, муниципального контракта от <ДАТА23> <НОМЕР> в сумме 21 564,38 рублей, муниципального контракта от <ДАТА24> <НОМЕР> на сумму 21 512,00 рублей; - копией пояснения начальника и главного бухгалтера Управления от <ДАТА25> вх. <НОМЕР>; - копией Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) со Справкой о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) по состоянию на <ДАТА12>; - копией бухгалтерской справки от <ДАТА30> <НОМЕР> о постановке программного обеспечения на балансовый учет; - копией оборотно - сальдовой ведомости по счету 111.00 за 2022 год; - копией главной книги Управления за декабрь 2022 года; - копией оборотно - сальдовой ведомости по счету 21 за 2022 год; - копией пояснения начальника и главного бухгалтера УГХ от <ДАТА25> вх. <НОМЕР>; - копией муниципального контракта от <ДАТА32> <НОМЕР> с ООО «ГЕОВОДСТРОЙ» на сумму 27 031 405,00 рублей; - копией независимой гарантии от <ДАТА33> <НОМЕР> (выдана Акционерным обществом «Московский Индустриальный банк (АО «МИнБанк»)); - копией бухгалтерской справки от <ДАТА35> <НОМЕР>; - копией многографной карточки забалансового счета 10 «Обеспечение исполнения обязательств» за 2022 год; - копией трудового договора от <ДАТА38> <НОМЕР> с ФИО2; - копией должностной инструкции главного бухгалтера Управления городского хозяйства;

- копией табеля учета использования рабочего времени за январь 2023 года.

Доводы ФИО2 о том, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении (п. 1 и п.2) были устранены, суд учитывает, как смягчающие обстоятельства.

Довод о том, что правонарушение, указанное в п.3 протокола об административном правонарушении было совершено по независящим от нее обстоятельствам, что она вовремя не получила банковскую гарантию, поэтому не указала ее отчете, также подлежат отклонению, поскольку ФИО5 являясь должностным лицом, несет ответственность за представление бухгалтерской отчетности. Оснований для переквалификации данного правонарушения на ч.2 ст.15.15.6 КоАП РФ, мировой судья не усматривает. При изложенных обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины ФИО2 и наличии в ее действиях состава административных правонарушений, предусмотренного ч.2 ст.15.15.6, ч.2 ст.15.15.6, ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, мировым судьей не усматривается. При назначении административного наказания в соответствии ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО2, мировым судьей не установлено. В силу ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Принимая во внимание, что ФИО2 впервые привлекается к административной ответственности за совершение данного рода административного правонарушения, учитывая, что нарушения устранены, мировой судья полагает возможным назначить ей наказание в минимальном размере санкции ст. 15.15.6 ч. 4 КоАП РФ. Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил :

ФИО2 Надежду Александровн признать виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.15.15.6, ч.2 ст.15.15.6, ч.4 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (Пятнадцать тысяч) рублей. Административный штраф перечислить: УФК по <АДРЕС> области (администрация <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Отделение Курск банка России, казначейский счет:03100643000000014400, БИК:013807906, единый казначейский счет: 40102810545370000038, л/с <***>, ОКТМО 38705000, ОГРН:<***>, КБК: 60011607090040008140. Разъяснить ФИО2 обязанность, предусмотренную ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ об уплате административного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. В противном случае в силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении десяти дней со срока, указанного выше, судьей, вынесшим постановление, будет направлен соответствующий материал судебному приставу - исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья ФИО1