Решение по административному делу
Дело № 5-280/2025 УИД 42MS0026-01-2025-002131-32 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г.Кемерово 17 июня 2025 года Мировой судья судебного участка №2 Рудничного судебного района г.Кемерово Кемеровской области ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном стЛ5.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1>, родившегося <НОМЕР> в г.Кемерово, паспорт <НОМЕР>, выдан <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ИНН <НОМЕР>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
19.03.2025 государственным налоговым инспектором Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Кемеровской области - Кузбассу составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1>, из которого следует, что <ФИО1>, являясь генеральным директором ООО «МЕТАЛЛКОМПЛЕКТСНАБ», в нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков несвоевременно представил расчет по страховым взносам в налоговый орган по месту учета за 9 месяцев 2024, срок представления не позднее 25.10.2024, фактически представлен 18.12.2024, нарушив п.7 ст.431 НК РФ. В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <ФИО1> не явился, о времени и месте слушания дела извещен судом надлежащим образом посредством судебных извещений заказными письмами с уведомлением о вручении почтовой связью по адресу места жительства <ФИО1>, а также по адресу регистрации юридического лица. Почтовые отправления возвращены в суд по истечению срока хранения в отделении почтовой связи в связи с неявкой адресата за их получением, при этом были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» 07.03.2019 № 98-п. В соответствии с правовой позицией, изложенной в абз.2 п.6 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», <ФИО1> извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, иных ходатайств в суд не направлял. При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие <ФИО1> Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. В соответствии с пунктом 7 статьи 431 НК РФ, плательщики, указанные в подпункте 1 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса (за исключением физических лиц, производящих выплаты, указанные в подпункте 3 пункта 3 статьи 422 настоящего Кодекса), представляют расчет по страховым взносам не позднее 30-го числа месяца, следующего за расчетным (отчетным) периодом, в налоговый орган по месту нахождения организации и по месту нахождения обособленных подразделений организации, которым организацией открыты счета в банках и которые начисляют и производят выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, по месту жительства физического лица, производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам. Согласно ст.15.5 КоАП РФ нарушение, установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Статьей 25.1 КоАП РФ определено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Требования статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Так, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ). Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, допускается только в случае, если эти лица были извещены в установленном порядке о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ). Иное толкование указанной нормы означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие в осуществляемых в отношении его процессуальных действиях. В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2006 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в зависимости от конкретных обстоятельств дела извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС - сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения. Согласно и. 34 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении. В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1). Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении (ч. 2). Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3). Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении <ФИО1> составлен должностным лицом Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Кемеровской области - Кузбассу 19.03.2025 без участия лица, привлекаемого к административной ответственности. Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 28.01.2025 <НОМЕР> направлено <ФИО1> 20.02.2025 по месту его регистрации заказным письмом с уведомлением, прибыло в место вручения 21.02.2025, в тот же день имела место неудачная попытка вручения, сведений о том, что адресату оставлено извещение, не имеется, 25.03.2025 отправление возвращено отправителю из-за истечения срока хранения, т.е. после составления протокола 19.03.2025, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <НОМЕР>. Указанное извещение не может быть признано надлежащим, поскольку направлено без учета времени, необходимого для его получения адресатом. По смыслу действующего законодательства административный орган обязан обеспечить лицу, привлекаемому к административной ответственности, реальную возможность присутствовать при составлении протокола, давать свои объяснения и замечания по существу вменяемых нарушений, а также воспользоваться иными правами, предоставленными нормами Кодекса, в связи с чем обязан принять меры по заблаговременному извещению лица с учетом назначаемых даты, времени и места составления протокола, а также его места жительства. Таким образом, установлено, на момент составления протокола об административном правонарушении (19.03.2025) инспекция не обладала сведениями об извещении <ФИО1> о времени и месте составления протокола об административном правонарушении либо о возврате отправления по причине его не вручения, истечения срока хранения на почтовом отделении. В силу статьи 25.15 КоАП РФ с учетом разъяснений, изложенных в абзаце первом пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, к числу способов, с использованием которых лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, могут быть извещены, отнесены также телефонограмма или телеграмма, направление извещений посредством факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. При рассмотрении дел об административных правонарушениях судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ. По настоящему делу установлено, что должностным лицом административного органа не были своевременно приняты надлежащие и исчерпывающие меры к извещению <ФИО1> о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. При этом, КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено. Кроме того, следует также отметить, что должностным лицом административного органа и копия протокола об административном правонарушении направлена лицу, в отношении которого он составлен, несвоевременно - спустя 2 месяца (22.05.2025), а не в течение трех дней со дня составления указанного протокола, о чем свидетельствует список внутренних почтовых отправлений и отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <НОМЕР>, срок хранения которого на почтовом отделении на момент судебного заседания по настоящему делу не истек. Таким образом, порядок привлечения к административной ответственности <ФИО1> не соблюден, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и о недопустимости данного доказательства. Доказательств соблюдения порядка привлечения к административной ответственности <ФИО1>, в материалы дела инспекцией не представлено. В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ, подлежал возвращению мировым судьей должностному лицу, его составившему, для устранения недостатков. Вместе с тем в настоящее время такая возможность утрачена, поскольку возвращение данного протокола об административном правонарушении для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно. В соответствии со ст.1,5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении является обязательным документом по делу об административном правонарушении в большинстве случаев привлечения лица к административной ответственности. Исходя из содержания ст. 28.2 КоАП РФ, именно протокол об административном правонарушении является основным итоговым документом по делу, в котором фиксируется факт совершенного правонарушения, формулируется предъявленное обвинение лицу, . привлекаемому к административной ответственности, указываются сведения о таком лице, перечисляются доказательства и т.д. Настоящее дело об административном правонарушении не относится к числу исключений, установленных ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, соответственно, составление надлежащего протокола об административном правонарушении по данному делу являлось обязательным. Отсутствие такого протокола препятствует рассмотрению дела об административном правонарушении по другим доказательствам, имеющимся в деле. При таких обстоятельствах, учитывая, что в настоящем деле отсутствует надлежащий протокол об административном правонарушении, производство по делу об административном правонарушении в отношении <ФИО1> подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Прекращение производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава и за недоказанностью обстоятельств, становится возможным при рассмотрении дела по существу, если субъект административного рассмотрения придет к выводу, что выявленное правонарушение, установленное должностным лицом (административным органом) при производстве по делу, не подтверждается материалами дела, ввиду отсутствия доказательств, которые устанавливают объективную сторону правонарушения, (время, место, описание противоправного деяния), или ввиду того, что доказательства, которыми установлено событие административного правонарушения, признаны при рассмотрении дела полученными с нарушением закона, при этом возможность проверки изложенного в таком доказательстве отпала по объективным причинам, и в этой связи, появляются неустранимые сомнения в виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу. На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1>, родившегося <ДАТА16> в г.Кемерово, паспорт <НОМЕР>, выдан <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ИНН <НОМЕР>, гражданина РФ, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Рудничный районный суд г.Кемерово через мирового судью судебного участка №2 Рудничного судебного района г. Кемерово в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. <IMG hspace=7 alt="М.А. <ФИО3> судья:</P></DIV></BODY></HTML>