Решение по административному делу
Дело № 5-104/2025
УИД 22MS0127-01-2025-000841-19
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 26 мая 2025 года с. Шипуново
пр-т Комсомольский,46
Мировой судья судебного участка №2 Шипуновского района Алтайского края Агаркова А.В., с участием помощника прокурора Шипуновского района Цалко А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.57 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Самсоновская средняя общеобразовательная школа» Шипуновского района Алтайского края ФИО1, <ДАТА2>,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.04.2025 прокуратурой Шипуновского района по поручению прокуратуры Алтайского края проведена проверка соблюдения в МКОУ «Самсоновская СОШ» прав детей с ограниченными возможностями здоровья, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации. При проведении проверки установлено, что ФИО1, являясь директором МКОУ «Самсоновская СОШ», расположенного в <АДРЕС>, допустила нарушение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод учащихся на образование, на безопасное получение образования, благоприятную среду обитания, а именно адаптированные основные общеобразовательные программы начального общего образования обучающихся с задержкой психического развития (варианты 7.1, 7.2), обучающихся с нарушением опорно-двигательного аппарата (варианты 6.2, 6.3), программы обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями (варианты 1 и 2) не соответствуют требованиям федерального государственного образовательного стандарта в части структуры, содержания целевого, содержательного, организационного разделов. ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В судебном заседании 19.05.2025 вину в совершении правонарушения признала, подтвердила обстоятельства, изложенные в постановлении и материалах дела, указала, что все нарушения были устранены, разработаны и утверждены адаптированные основные общеобразовательные программы в соответствии с государственными стандартами, которые размещены на сайте школы. Пояснила, что учебные планы на 2024-2025 год были надлежащие, детей учили, как положено, но не внесли изменения в программы, которые были размещены на сайте школы. В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ мировой судья считает возможным рассмотреть дело по представленным материалам в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Помощник прокурора Шипуновского района Алтайского края Цалко А.А. доводы, изложенные в постановлении, поддержала, на удовлетворении постановления настаивала. Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, мировой судья приходит к следующему. Статьей 43 Конституции Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. В соответствии с ч.2 ст.79 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. В соответствии с ч.3 ст.79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя, в том числе, использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий. Дети с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) - это дети, имеющие недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий (п. 16 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ). Педагогические работники при обучении детей с ОВЗ обязаны учитывать особенности их психофизического развития, состояние здоровья, соблюдать специальные условия, необходимые для получения образования детей с ОВЗ, при необходимости взаимодействовать с медицинскими организациями (п. 6 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ). В соответствии с п. 6.1 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, разрабатывают образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и соответствующими федеральными основными общеобразовательными программами. Содержание и планируемые результаты разработанных образовательными организациями образовательных программ должны быть не ниже соответствующих содержания и планируемых результатов федеральных основных общеобразовательных программ. В штатное расписание организаций, в которых обучаются дети с ОВЗ, вводятся штатные единицы различных специалистов. Приказом Минобрнауки России от 19.12.2014 № 1598 (далее - Приказ №1598) утвержден федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, который представляет собой совокупность обязательных требований при реализации адаптированных основных общеобразовательных программ начального общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Предметом регулирования Стандарта являются отношения в сфере образования следующих групп обучающихся с ограниченными возможностями здоровья: глухих, слабослышащих, позднооглохших, слепых, слабовидящих, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, с расстройствами аутистического спектра, со сложными дефектами (п. 1.1.). В силу п. 3.6.1. Приказа №1598, материально-техническое обеспечение реализации адаптированных основных общеобразовательных программ начального общего образования должно соответствовать особым образовательным потребностям обучающихся с ОВЗ. Структура требований к материально-техническим условиям включает требования, в т.ч. взаимодействие специалистов разного профиля, вовлеченных в процесс образования, родителей (законных представителей) обучающегося с ОВЗ. Приказом Минобрнауки России от 19.12.2014 №1599 (далее - Приказ №1599) утвержден федеральный государственный образовательный стандарт образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), который представляет собой совокупность обязательных требований при реализации адаптированных основных общеобразовательных программ в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Предметом регулирования Стандарта являются отношения в сфере образования следующих групп обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями): легкой умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), умеренной, тяжелой, глубокой умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), тяжелыми и множественными нарушениями развития. Пункт 1.14. Приказа №1599, предусматривает возможность гибкой смены образовательного маршрута, программ и условий получения образования обучающимися с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) на основе комплексной оценки личностных и предметных результатов освоения АООП, заключения психолого-медико-педагогической комиссии (далее - ПМПК) и согласия родителей (законных представителей). Учебный план является основным организационным механизмом реализации АООП (п. 2.8.). Учебный план обеспечивает введение в действие и реализацию требований Стандарта, определяет общий объем нагрузки и максимальный объем аудиторной нагрузки обучающихся, состав и структуру обязательных предметных и коррекционно-развивающих областей по классам (годам обучения). Обязательным элементом структуры учебного плана является «Коррекционно-развивающая область», реализующаяся через содержание коррекционных курсов (п. 2.9.3.). Согласно п. 2.9.10. Приказа №1599, программа внеурочной деятельности включает направления развития личности. Организация самостоятельно разрабатывает и утверждает программу внеурочной деятельности. Разработанная организацией АООП должна обеспечивать достижение обучающимися результатов освоения АООП в соответствии с требованиями, установленными Стандартом. Реализация АООП осуществляется самой организацией. При отсутствии возможности для реализации внеурочной деятельности организация в рамках соответствующих государственных (муниципальных) заданий, формируемых учредителем, использует возможности организаций дополнительного образования, организаций культуры и спорта (п. 2.10.). Кроме того, пунктом 3.1. Приказа №1599, определены требования к кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям получения образования обучающимися с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями). В реализации АООП участвуют руководящие, педагогические и иные работники, имеющие необходимый уровень образования и квалификации для каждой занимаемой должности, который должен соответствовать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках и (или) профессиональных стандартах, с учетом особых образовательных потребностей разных групп обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями). Приказом Минпросвещения России от 24.11.2022 №1023 (далее - Приказ №1023) утверждена федеральная адаптированная образовательная программа начального общего образования для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, которая предназначена для сопровождения деятельности образовательной организации по созданию адаптированных основных общеобразовательных программ начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (далее - АООП НОО) и отражает вариант конкретизации требований федерального государственногообразовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (далее - ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ), предъявляемых в части образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ), которая для обучающихся с задержкой психического развития (далее - ЗПР) включает два варианта: ФАОП НОО для обучающихся с ЗПР (вариант 7.1) и ФАОП НОО для обучающихся с ЗПР (вариант 7.2) (п. 2.7.).
В судебном заседании установлено, что при проведении прокуратурой района проверки в деятельности МКОУ «Самсоновская СОШ» при организации образовательного процесса были выявлены следующие нарушения: - в нарушение пунктов 2.8, 2.9.3, 2.9.5, 2.9.9, 3.4.1 федерального государственного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, утвержденного приказом Министерства образования и науки России от 19.12.2014 № 1598, адаптированная основная образовательная программа начального общего образования обучающихся с задержкой психического развития (вариант 7.1), утвержденная приказом директора от 19.03.2020 №17, не соответствует требованиям федерального государственного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в части структуры, содержания целевого, содержательного, организационного разделов; - в нарушение пунктов 2.9.2, 2.9.5, 2.9.9, 3.4.1 федерального государственного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, утвержденного приказом Министерства образования и науки России от 19.12.2014 № 1598, адаптированная основная образовательная программа начального общего образования обучающихся с задержкой психического развития (вариант 7.2), утвержденная приказом директора от 19.03.2020 №17, не соответствует требованиям федерального государственного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в части структуры, содержания целевого, содержательного, организационного разделов; - в нарушение пунктов 2.9.1, 2.9.3, 2.9.5, 2.9.7, 2.9.9, 3.6 федерального государственного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, утвержденного приказом Министерства образования и науки России от 19.12.2014 № 1598, адаптированная основная образовательная программа начального общего образования обучающихся с нарушением опорно-двигательного аппарата (вариант 6.2), утвержденная приказом директора от 26.08.2020 №35, не соответствует требованиям федерального государственного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в части структуры, содержания целевого, содержательного, организационного разделов; - в нарушение пунктов 2.8, 2.9.1, 2.9.3, 2.9.5, 2.9.9, 3.4.1, 3.6 федерального государственного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, утвержденного приказом Министерства образования и науки России от 19.12.2014 № 1598, адаптированная основная образовательная программа начального общего образования обучающихся с нарушением опорно-двигательного аппарата (вариант 6.3), утвержденная приказом директора от 26.08.2020 №35, не соответствует требованиям федерального государственного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в части структуры, содержания целевого, содержательного, организационного разделов; - в нарушение пунктов 2.8, 2.9.1, 2.9.2, 2.9.3, 2.9.5, 2.9.9 федерального государственного образовательного стандарта образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), утвержденного приказом Министерства образования и науки России от 19.12.2014 №1599, адаптированная основная образовательная программа обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) (вариант 1), утвержденная приказом директора от 23.08.2023 № 41, не соответствует требованиям федерального государственного образовательного стандарта образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) в части структуры, содержания целевого, содержательного, организационного разделов; - в нарушение пунктов 2.8, 2.9.1, 2.9.5, 3.4, 3.6 федерального государственного образовательного стандарта образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), утвержденного приказом Министерства образования и науки России от 19.12.2014 №1599, адаптированная основная образовательная программа обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) (вариант 2), утвержденная приказом директора от 23.08.2023 № 41, не соответствует требованиям федерального государственного образовательного стандарта образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) в части структуры, содержания целевого, содержательного, организационного разделов; - в нарушение пунктов 19, 31, 100 федерального государственного образовательного стандарта образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), утвержденного приказом Министерства образования и науки России от 19.12.2014 № 1599, адаптированная основная образовательная программа обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) (вариант 1), утвержденная приказом директора от 23.08.2023 № 41, не соответствует требованиям федеральной адаптированной основной общеобразовательной программы обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) в части содержания содержательного раздела;- в нарушение пункта 6.1 статьи 12 Закона об образовании адаптированная основная образовательная программа обучающихся с задержкой психического развития (вариант 7.1, вариант 7.2), утвержденные приказом директора от 26.08.2020 №17, адаптированная общеобразовательная программа начального общего образования обучающихся с нарушением опорно-двигательного аппарата (вариант 6.2), утвержденная приказом директора от 26.08.2020 №35, адаптированная основная общеобразовательная программа начального общего образования обучающихся с нарушением опорно-двигательного аппарата (вариант 6.3), утвержденная приказом директора от 19.03.2020 №17, разработаны не в соответствии с федеральной адаптированной образовательной программой начального общего образования для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, утвержденной приказом Минпросвещения России от 24.11.2022 №1023. Допущенные нарушения действующего законодательства РФ нарушают права учащихся на образование, на безопасное получение образования, а также их конституционные права на благоприятную среду обитания. В силу требований ч.7 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции. Согласно ч. 8 ст. 51 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации, а также за реализацию программы развития образовательной организации. Приказом председателя комитета по образованию администрации Шипуновского района №36-02 от 18.08.2015 ФИО1 назначена на должность директора МКОУ «Самсоновская СОШ». В соответствии с уставом образовательного учреждения единоличным исполнительным органом учреждения является директор, который действует без доверенности от его имени, и осуществляет руководство деятельностью учреждения в соответствии с действующим законодательством и уставом, и несет ответственность за деятельность учреждения. Согласно должностной инструкции директора школы, утвержденной приказом председателя комитета по образованию администрации Шипуновского района от 15.07.2022, с которой ФИО1 ознакомлена 01.09.2022, основными направлениями деятельности директора являются организация учебно-воспитательной работы школы и обеспечение административно-хозяйственной работы школы, директор осуществляет утверждение учебных планов, графиков, устава, других локальных нормативных актов, учебно-методических документов. ФИО1, являясь директором МКОУ «Самсоновская СОШ», должностным лицом, ответственным за руководство образовательной организации, допустила нарушение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательной организации. Согласно части 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. В силу ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, являясь директором МКОУ «Самсоновская СОШ», расположенного в <АДРЕС>, <ДАТА14> допустила нарушение предусмотренных законодательством об образовании прав учащихся на образование, на безопасное получение образования, а также их конституционных прав на благоприятную среду обитания, а именно не обеспечила наличие в образовательном учреждении адаптированных основных общеобразовательных программ начального общего образования обучающихся с задержкой психического развития (варианты 7.1, 7.2), обучающихся с нарушением опорно-двигательного аппарата (варианты 6.2, 6.3), программ обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями (варианты 1 и 2), соответствующих требованиям федерального государственного образовательного стандарта в части структуры, содержания целевого, содержательного, организационного разделов. Вина ФИО1 подтверждается следующими доказательствами: признательными пояснениями ФИО1, данными в судебном заседании 19.05.2025; постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 24.04.2025; актом прокуратуры Шипуновского района о результатах проведения проверки законодательства об образовании в МКОУ «Самсоновская СОШ» от 24.04.2025 с прилагаемыми к нему на диске адаптированными программами, утвержденными школой, Уставом школы; копией акта Министерства образования и науки Алтайского края от 03.04.2025 об итогах проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) МКОУ «Самсоновская СОШ» Шипуновского района, письменными объяснениями ФИО1, данными прокурору Шипуновского района, от 24.04.2025, в которых она согласилась с выявленными нарушениями; копией приказа Комитета по образованию администрации Шипуновского района №36-02 от 18.08.2015 о назначении ФИО1 на должность директора МКОУ «Самсоновская СОШ», копией трудового договора с ФИО1 от 18.08.2015, копией должностной инструкции директора школы; копиями адаптированных основных образовательных программ (варианты 7.1, 7.2, 6.2, 6.3, для обучающихся с умственной отсталостью), утвержденных приказом директора школы 05.05.2025, сведениями об их размещении на сайте МКОУ «Самсоновская СОШ», представленными ФИО1 в подтверждение устранения выявленных при проведении прокурорской проверки недостатков в деятельности школы; копиями учебных планов на 2024-2025 год, утвержденных приказом директора школы от 27.08.2024, представленных ФИО1 в подтверждение факта обучения детей в соответствии с требованиями стандартов. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается. Мировой судья, оценивая исследованные доказательства с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 КоАП РФ - нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод. При установлении в действиях ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 КоАП РФ, с учетом установленныхобстоятельств мировой судья полагает возможным признать правонарушение малозначительным.
Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с разъяснением, данным в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При установлении малозначительности совершенного административного правонарушения судья на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем указывается в постановлении о прекращении производства по делу. При оценке административного правонарушения в качестве малозначительного необходимо соотнести степень общественной опасности конкретного деяния со строгостью предусмотренной санкции, а также учесть отношение лица, привлекаемого к административной ответственности, к содеянному и возможность достижения целей пресечения и профилактики административных правонарушений применительно к конкретному лицу без применения наказания. В силу п. 9 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии иных предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, при которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности, начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. Совершенное ФИО1 деяние содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но с учетом фактических обстоятельств дела, характера правонарушения, степени его общественной опасности, отсутствия вреда и каких-либо негативных последствий, нарушения прав конкретных учащихся, отношения ФИО1 к содеянному, значительного размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи, при скорейшем устранении выявленных недостатков, а также с учетом того, что учебный процесс осуществлялся в школе на основании учебных планов, утвержденных до начала учебного года, и соответствующих требованиям образовательных стандартов, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В связи с изложенным, мировой судья находит основания для оценки совершенного ФИО1 административного правонарушения как малозначительного, и на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считает возможным освободить ФИО1 от административной ответственности, прекратить в отношениинеё дело об административном правонарушении, объявив ей устное замечание. Руководствуясь ст. 2.9, п.9 ч.1 ст.24.5, ст.29.9, ст.29.10, ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Самсоновская средняя общеобразовательная школа» Шипуновского района Алтайского края ФИО1 на основании п.2 ч.1.1 ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освободить ФИО1 от административнойответственности по основанию, предусмотренному ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Объявить ФИО1 устное замечание. Постановление может быть обжаловано в Шипуновский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка №2 Шипуновского района Алтайскогокрая в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья А.В. Агаркова <АДРЕС>