Дело № 5-1393/2023
УИД 70MS0053-01-2023-006940-29
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
26.12.2023 г. Томск
Мировой судья судебного участка № 4 Томского судебного района Томской области. Неганова О.Н,
с участием помощника Томского транспортного прокурора Дубенюка Д.В.,
защитника Чураева Д.В.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.43 КоАП РФ в отношении должностного лица - и.о. директора Областного государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Томской области» ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> года рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО> адрес регистрации: г<ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт <ОБЕЗЛИЧЕНО>
УСТАНОВИЛ:
Директор Областного государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Томской области» (ОГКУ «Томскавтодор») ФИО1 нарушил требования законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов, при следующих обстоятельствах. Томской транспортной прокуратурой по обращению гражданина проведены надзорные мероприятия по факту содержания 2 парковок общего пользования, расположенных в близи аэропорта г. Томск (Богашево), в ходе которой выявлены нарушения прав инвалидов. Так, проведенной проверкой установлено, что вблизи аэропорта г. Томск на участке км. 2,5 - км.20,186 располагаются 2 парковки общего пользования: парковочная площадка № 1 - 132 машиноместа, парковочная площадка № 2 - 226 машиномест. Указанные парковки общего пользования являются собственностью Томской области и переданы в оперативное управление ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области» (далее - ОГКУ «Томскавтодор», Учреждение). При обследовании парковочной площадки № 1 на 132 машиномест, парковочной площадки № 2 на 226 машиномест установлено, что места для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов отсутствуют, соответствующие дорожные знаки не установлены, разметка не нанесена. Распоряжением начальника департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области ФИО2 от 29.09.2023 на ФИО1 возложено исполнение обязанностей директора ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области». В соответствии с должностной инструкцией директора ОГКУ «Томскавтодор», утвержденной начальником департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области 05.12.2019 ФИО2, директор ОГКУ «Томскавтодор» действует без доверенности от имени Учреждения и выполняет, в том числе обязанности по обеспечению эффективной деятельности Учреждения, организации административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности Учреждения, организует работу по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. Таким образом, ФИО1, назначенный и.о. директора ОГКУ «Томскавтодор», осуществляя обязанности в том числе по соблюдению прав маломобильных граждан совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 5.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов. Местом совершения административного правонарушения является участок дороги общего пользования Томск-Аэропорт км. 2,5 - км. 20,186 на котором располагаются 2 парковки общего пользования (ближайшее здание расположено по адресу: <...>). Правонарушение является длящимся, датой обнаружения административного правонарушения, является дата предоставления ОГКУ «Томскавтодор» ответа на требование - 18.10.2023. В качестве объекта данного правонарушения выступают общественные отношения по социальной защите инвалидов. ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство, в котором просит, в случае установления в действиях и.о. директора ОГКУ «Томскавтодор» ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.43 КоАП РФ, заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение в соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
Защитник ФИО1 - Чураев Д.В., действующий на основании доверенности № 54 от 07.11.2023, в судебном заседании вину и.о. директора ОГКУ «Томскавтодор» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.43 КоАП РФ, признал, пояснил, что работы по устранению данных нарушений уже ведутся. Также поддержал ходатайство о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение. Помощника Томского транспортного прокурора Дубенюк Д.В. в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, просил привлечь и.о. директора ОГКУ «Томскавтодор» ФИО1 к административной ответственности по ст. 5.43 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в пределах санкции статьи. Заслушав защитника, помощника Томского транспортного прокурора Дубенюка Д.В., полагавшего что вина ФИО1 нашла подтверждение, изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что в действиях (бездействии) и.о. директора ОГКУ «Томскавтодор» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об организации дорожного движения) парковка общего пользования - парковка (парковочное место), предназначенная для использования неограниченным кругом лиц. Исходя из положений статьи 12 Закона об организации дорожного движения парковка общего пользования может быть размещена на части автомобильной дороги и (или) территории, примыкающей к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющейся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, а также в здании, строении или сооружении либо части здания, строения, сооружения. На парковках общего пользования должны выделяться места для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов, в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, мест отдыха, выделение не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. Пунктами 5.2.1, 5.2.4 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» установлено, что на всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, включая число специализированных машино-мест для транспортных средств инвалидов, в том числе передвигающихся на креслах-колясках, определять расчетом, при числе мест от общего числа: до от 100 до 200 включительно - 5 мест и дополнительно 3% свыше 100 мест; от 201 до 500 включительно - 8 мест и дополнительно 2% свыше 200 мест. Каждое специализированное машино-место для транспортного средства инвалида должно быть обозначено дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256 и, кроме того, на земельном участке здания - дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290, внутри зданий - знаком доступности, выполняемым на вертикальной поверхности (стене, стойке и т.п.) за габаритами прохожей части пешеходных путей на высоте от 1,5 до 2,0 м, в иных случаях - на высоте 2,1 м до нижнего края знака. Габариты специализированного места для стоянки (парковки) транспортных средств инвалида на кресле-коляске следует предусматривать размерами 6,0 x 3,6 м, что дает возможность создать безопасную зону сбоку и сзади машины. В силу пунктов 6.4, 8.17 Приложения 1 № к Правилам дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее -Правила дорожного движения) информационный знак «Парковка (парковочное место)» с изображением на знаке символа таблички 8.17 «Инвалиды» указывает на организацию парковки (парковочного места) только для транспортных средств, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид». Согласно пункту 1.24.3 Приложения № 2 к Правилам дорожного движения, горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения. Горизонтальная разметка дублирует дорожный знак «Инвалиды» (пункт 8.17 Приложения 1 № к Правилам дорожного движения). Из материалов дела следует, что на км 2,5 - км 20,186 автомобильной дороги Томск-Аэропорт расположены парковочные площадки № 1 и № 2, которые являются собственностью Томской области и переданы на праве оперативного управления ОГКУ «Томскавтодор». Количество мест на площадке № 1 - 132 шт., на площадке № 2 - 226 шт. 29.11.2021 между ОГКУ «Томскавтодор» и ИП ФИО3 заключен Государственный контракт № 1- 22 на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Томск-Аэропорт на участке км 19,32 - км 20,185. 03.12.2021 ОГКУ издан Приказ № 141-п «О вводе в эксплуатацию объекта Подъезд к терминалу аэропорта г. Томска с остановочными и парковочными площадками на участке км 19- км - 20,185 автомобильной дороги Томск-Аэропорт. I этап». 25.02.2022 ОГКУ издан приказ № 29-п «О вводе в эксплуатацию объекта Подъезд к терминалу аэропорта г. Томска с остановочными и парковочными площадками на участке км 19- км - 20,185 автомобильной дороги Томск-Аэропорт. II этап»
Строительство выполнено в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы, при этом в схеме организации дорожного движения места для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, не предусмотрены, что подтверждается имеющейся в материалах дела схемой подъезда к терминалу аэропорта города Томска. Оценивая в своей совокупности доказательства, установленные при рассмотрении дела, мировой судья квалифицирует совершенное должностным лицом и.о. директором ОГКУ «Томскавтодор» ФИО1 административное правонарушение по ст. 5.43 КоАП РФ как нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов. Представленные по делу доказательства получены уполномоченным лицом с соблюдением установленного законом порядка. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено правильно в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ в присутствии защитника Чураева Д.В., который существо правонарушения не отрицал.
Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. Статьей 5.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства, предусматривающего выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов, - в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Обстоятельств, отягчающих ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено. Обстоятельством, смягчающим ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, признается принятие мер по устранению выявленных нарушений. Учитывая личность лица, привлекаемого к административной ответственности характер совершенного им административного правонарушения, посягающего на право инвалида на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, судья пришел к выводу о назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 5.43 КоАП РФ. При этом, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, судья не усматривает правовых оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 24.3, 3.8, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать и.о. директора Областного государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Томской области» ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей. Постановление может быть обжаловано в Томский районный суд Томской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Штраф не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу перечислить: Получатель платежа: получатель УФК по Томской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Томской области л/с <***>) ИНН <***> КПП 701701001 Банк - отделение Томск Банка России//УФК по Томской области г. Томск БИК 016902004 сч. № 40102810245370000058, сч. № 03100643000000016500 ОКТМО 69654000 КБК 82511601053019000140 УИН 0000091200000000015227584 Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Квитанцию об оплате штрафа и её копию необходимо предоставить на судебный участок № 4 Томского судебного района Томской области: <...> каб. 303.
Мировой судья подпись О.Н. Неганова Копия верна: Мировой судья: