Дело № 5-449/2023
УИД 65MS0020-01-2023-003904-50
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении административного наказания
31 октября 2023 года г. Холмск
Мировой судья Сахалинской области судебного участка № 20 Холмского района Глазова В.А.,
при участии заместителя Холмского городского прокурора Москаленко Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении
исполняющей обязанности главного врача по поликлинической работе государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Холмская центральная районная больница» (далее - ГБУЗ «Холмская ЦРБ») ФИО2, <ДАТА2>
УСТАНОВИЛ:
18.10.2023 года заместителем Холмского городского прокурора Москаленко Д.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении и.о. заместителя главного врача ГБУЗ «Холмская ЦРБ» ФИО2, согласно которому последняя нарушила порядок рассмотрения обращений граждан, не обеспечив в установленный месячный срок письменный ответ на обращение гражданина <ФИО1> от 25.07.2023. В судебном заседании ФИО2 не участвовала, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, строго не наказывать, о чем в деле имеется заявление. Заместитель прокурора в судебном заседании настаивал на привлечении ФИО2 к административной ответственности, просил наказание назначить наказание в пределах санкции статьи. Изучив материалы дела и исследовав их в совокупности, суд приходит к следующему. Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Порядок рассмотрения обращений (предложений, заявлений и жалоб) граждан установлен и регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ). Согласно пунктам 1 статьи 4 Закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 данного закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона N 59-ФЗ). При этом в силу ст. 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1).
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2). В статье 10 Закона N 59-ФЗ закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Лица, виновные в нарушении Закона N 59-ФЗ, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (статья 15 названного закона). Как следует из материалов дела, 25.07.2023 в ГБУЗ «Холмская ЦРБ» поступило письменное обращение <ФИО1> о продлении группы инвалидности. Однако в нарушение вышеназванных требований законодательства ответ <ФИО1> на его обращение в установленный законодательством 30-дневный срок не дан, уведомление о продлении срока его рассмотрения <ФИО1> не направлялось.
Из объяснения ФИО2, данном при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.10.2023 следует, что ответ заявителю дан в ходе личного приема в устной форме, заявитель ответом удовлетворен, в связи с чем письменный ответ дан не был. Вместе с тем, подобный порядок рассмотрения обращения граждан нормами действующего законодательства не предусмотрен. Вышеназванные нормы Закона № 59-ФЗ в обязательном порядке предусматривают дачу должностным лицом письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, в связи с чем устный ответ заявителю не освобождал и.о. главного врача ГБУЗ «Холмская ЦРБ» ФИО2 от направления в адрес <ФИО3> письменного ответа на его обращение.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с примечанием к вышеуказанной норме под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него. Согласно приказу главного врача ГБУЗ «Холмская ЦРБ» № 551 от 08.02.2023 ФИО2 назначена на должность заведующего поликлиникой - врача-невролога детской поликлиники ГБУЗ «Холмская ЦРБ». Приказом № 3500 от 18.07.2023 ФИО2 переведена на должность заместителя главного врача по поликлинической работе ГБУЗ «Холмская ЦРБ» с 18.07.2023 на период отпуска ФИО4 (приказ № 2760 от 09.06.2023). Должностной инструкцией заместителя главного врача по поликлинической работе закреплена обязанность обеспечивать своевременное рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по каждому из них конкретных мер. Вместе с тем, как установлено в судебном заседании данную обязанность ФИО2 не исполнила. Факт совершения правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.10.2023, заданием прокуратуры Сахалинской области от 08.08.2023; решением № 95 от 26.09.2023 о проведении проверки; журналом учета входящей корреспонденции; заявлением <ФИО1> от 25.07.2023; должностной инструкцией заместителя главного врача по поликлинической работе; приказами № 551 от 08.02.2023, 2760 от 09.06.2023, 3500 от 18.07.2023; представлением об устранении нарушений действующего законодательства. Оценивая исследованные доказательства в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, суд признает их допустимыми, достоверными и достаточными для принятия решения по делу.
Таким образом, судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО2, являясь должностным лицом, нарушила установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан. Действия ФИО2 суд квалифицирует по ст. 5.59 КоАП РФ как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом государственного органа, на которые возложено осуществление публично значимых функций, санкцией которой предусмотрено наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Обсуждая вопрос о виде и размере наказания, суд принимает во внимание обстоятельства совершения правонарушения, личность правонарушителя, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также сведений о том, что ФИО2 ранее привлекалась к административной ответственности, в связи с чем полагает возможным назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
и.о. заместителя главного врача по поликлинической работе государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Холмская центральная районная больница» ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
получатель УФК по Сахалинской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области);
ИНН <***>; КПП 650901001; ОКТМО 64754000;
номер счета получателя платежа 03100643000000016100,
№ кор./сч. банка получателя платежа 40102810845370000053; в ОТДЕЛЕНИЕ ЮЖНО-САХАЛИНСК БАНКА РОССИИ // УФК по Сахалинской области г. Южно-Сахалинска;
БИК 016401800;
КБК 04711601053010059140 УИН 0355304500003300001774649 Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в суд.
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного наказания в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в Холмский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, которым вынесено постановление, или непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать.
Мировой судья В.А. Глазова