Решение по административному делу

Дело № 5-148/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ (мотивированное) 24 апреля 2025 года <...> Мировой судья судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области в порядке исполнения обязанностей мирового судьи судебного участка № 50 Кетовского судебного района Курганской области Панюшкина Л.Е., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ в отношении руководителя ликвидационной комиссии Администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области ФИО3 <ФИО1>,

установил:

Администрация Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области, руководителем ликвидационной комиссии которой является ФИО3, представила в ОСФР Курганской области <ДАТА3> сведения о начисленных страховых взносах в составе единой формы «Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1) (раздел 2 ЕФС-1) за полугодие 2024 г. с нарушением срока, предусмотренного ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 24.07.1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Страхователи ежеквартально предоставляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начислениям и уплаченным страховым взносам на бумажном носителе не позднее 20-ого числа месяца, следующего за отчетным периодом, в форме электронного документа не позднее 25-ого числа месяца, следующего за отчетным периодом. Срок не позднее <ДАТА4>

ФИО3 в судебном заседании с протоколом не согласился, вину не признал. Пояснил, что он не является субъектом, так как правопреемником Администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области является Администрация Кетовского муниципального округа. Кроме того, Администрация Лесниковского сельсовета проходит процедуру ликвидации с 2022 г., которая не завершена, сотрудников, нанимателей нет. Значит отчитываться не нужно. В налоговой пояснили, что должны сдавать нулевую отчетность, если нет сотрудников. Полагает, что он должен быть освобожден от ответственности по ст. 24 Федерального закона от 24.07.1998 года № 125-ФЗ. Протокол не обжаловал. Не было времени сходить на почту за протоколом, получил у мирового судьи. Был уведомлен на составление протокола, получил извещение, знал о протоколе, так как требования выставлялись. У него нет доверенности на предоставление сведений, так как он не является руководителем юридического лица, а является руководителем ликвидационной комиссии. В протоколе указано его должность как руководитель юридического лица.

Представитель ОСФР по Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав ФИО3, исследовав в совокупности материалы административного дела, обстоятельства административного правонарушения, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины ФИО3 в совершении административного правонарушения, исходя из следующего.

В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона «Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 года № 125-ФЗ страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний, застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность. Страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования: на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, и вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает такой предел, представляют расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по форматам и в порядке, которые установлены страховщиком, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью. Страхователи и вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период составляет 25 человек и менее, вправе представлять расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам в форме электронных документов в соответствии с требованиями настоящего пункта. При представлении расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам в форме электронных документов территориальный орган страховщика обязан направить подтверждения приема указанных расчетов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг. В соответствии с ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сроков представления сведений о начисленных страховых взносах в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей. Мировой судья квалифицирует действия ФИО3 по ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО3 административного правонарушения, подтверждается следующими имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 665574 от 18.03.2025, формой ЕФС-1, расшифровкой сведений, выпиской ЕГРЮЛ, иными материалами дела. Исследовав в совокупности имеющиеся в деле доказательства, судья приходит к выводу о том, что в действиях ФИО3 содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, мировым судьей не установлено. С учетом изложенного, мировой судья считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа. Вопреки доводам ФИО3, о том что он не является субъектом административного правонарушения Федеральным законом № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность по предоставлению сведений по индивидуальному (персонифицированному) учету в отношении застрахованных возложена на страхователя, то есть в данном случае - Администрацию Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области, руководителем ликвидационной комиссии которой является ФИО3. Кроме того, пунктом п. 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.12.2016 г. № 766н, предусмотрено, что за непредставление в установленный Федеральным законом № 27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполномобъеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Таким образом, по смыслу названных правовых норм ответственность за правильность, полноту и своевременность предоставления в ОСФР сведений по индивидуальному (персонифицированному) учету в отношении застрахованных лиц несет страхователь. Страхователь - юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона. Доводы ФИО3 о том, что субъектом административного правонарушения является правопреемник Администрация Кетовского муниципального округа мировой судья находит несостоятельными, поскольку согласно копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от <ДАТА9> Администрация Лесниковского сельсовета находится в стадии ликвидации, руководителем ликвидационной комиссии является ФИО3, на которого законом возложена обязанность по предоставлению сведений по индивидуальному (персонифицированному) учету в отношении застрахованных лиц. Согласно п. 4 ст. 62 Гражданского кодекса РФ с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица.

Таким образом, с момента назначения руководителя ликвидационной комиссии ФИО3 является должностным лицом, ответственным за представление сведений, поскольку на него возлагается обязанность по осуществлению руководства текущей деятельностью организации. Указание ФИО3 о том что он не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, нельзя признать правильным, поскольку он основан на неверном толковании закона. Наличие соглашения с Централизованной бухгалтерией о ведении учета не исключает ответственности руководителя ликвидационной комиссии за нарушение срока предоставления сведений и контроля за надлежащим исполнением Централизованной бухгалтерией взятых на себя обязательств. В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В Примечании к данной статье указано, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные частями 5 - 7, 11 и 16 статьи 7.30.3, статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.38, частями 9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Как указывалось выше, руководитель ликвидационной комиссии ФИО3 обязан осуществлять руководство текущей деятельностью организации, в том числе, представлять необходимые сведения в социальный фонд Российской Федерации. В связи с назначением ФИО3 руководителем ликвидационной комиссии на него возложены организационно-распорядительные и административно хозяйственные функции, в связи с чем, он в силу закона является должностным лицом и должен нести ответственность за нарушение требований действующего законодательства. Проведение процедуры ликвидации организации не является основанием для не предоставления сведений по индивидуальному (персонифицированному) учету в отношении застрахованных по окончании отчетного периода (месяц, 1 квартал, полугодие, 9 месяцев, календарный год). Страхователи, не осуществляющие деятельность и, соответственно, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, представляют форму ЕФС-1 с «нулевыми» сведениями. Оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности не имеется. Доводы ФИО3 о том что в протоколе указан руководитель юридического лица, а не руководитель ликвидационной комиссии, несостоятельны, поскольку будучи ликвидатором, ФИО3 является руководителем организации и несет ответственность за представление сведений. Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно части 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. Административное правонарушение ФИО3 совершено впервые, указанным правонарушением не причинен вред, также как не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб отсутствует. С учетом изложенного, судья приходит к выводу, что в данном случае имеются основания для замены наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, предупреждением на основании ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ.

Руководствуясь ст.15.33 ч. 2, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

руководителя ликвидационной комиссии Администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области ФИО3 <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кетовский районный суд Курганской области через мирового судью в течение 10 суток. Постановление изготовлено 24.04.2025. Мировой судья Л.Е.Панюшкина