Постановление по делу № 05-0312/464/2025 от 19.05.2025 - об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ.

УИД 77MS0467-01-2025-000944-06

Дело № 05-0312/464/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Москва 19 мая 2025 года

Мировой судья судебного участка №464 района Покровское-Стрешнево г. Москвы Меньшова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Социум-Спас» ФИО1, ..., паспортные данные......, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом, будучи генеральным директором ООО «Социум-Спас», фактически расположенного по адресу: <...>, допустил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, а именно, не обеспечил организацию физической охраны объекта.

Согласно протоколу об административном правонарушении 77ОВО20105№01628 от 12.03.2025 г. составленного инспектором ОКиАЗО МОВО по СЗАО ФГКУ УВО ВНГ России по городу Москве, в соответствие с поступившей информацией от ОЛРР по СЗАО ГУ Росгвардии по г. Москве Далее - «ОЛРР по СЗАО») в МОВО по СЗАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» (Далее - «МОВО по СЗАО») вх. 23 от 09 января 2025 года для принятия мер в соответствии имеющимися полномочиями в отношении ООО «Социум-Спас» (ОГРН <***>), расположенного по адресу: г. ..., в котором усматриваются нарушения Требований к антитеррористической защищенности утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 г. № 8 «Об утверждении требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов территорий)» (Далее - «Требования») 18.12.2024 г. ОЛРР по СЗАО входе мониторингового мероприятия установили, что руководством юридического лица, подпадающего под категорию объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации не организуется физическая охрана объекта, тем самым не исполняется обязанность обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объекта ООО «Социум-Спас» (ОГРН <***>), расположенного по адресу: г. ....

В нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка в террористической защищенности, должностным лицом - генеральным директором ООО «Социум-Спас» ФИО1, приняты не были. Выявленное нарушение свидетельствует об игнорировании должностным лицом (ответственным за антитеррористическую опасность) ООО «Социум-Спас» требований законодательства о противодействии терроризму, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом – генеральным директором ООО «Социум Спас», допустил нарушения требование законодательства о противодействии терроризму, то есть совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом судебной повесткой, обеспечил явку защитника по доверенности Артеменковой Е.В., которая в судебном заседании отрицала вину ФИО1 в совершении правонарушения, указывая на то, что ООО «Социум-Спас» предприняты все необходимые меры для антитеррористической защищенности, а именно заключен договор с ЗАО «Цезарь Сателлит», предметом которого являются услуги по приему и обработке тревожных сигналов и направлению сил реагирования на объект, также заключен договор с ФИО2, в силу которого последний оказывает услуги по обеспечению сохранности имущества, находящегося на объекте. Кроме того, на объекте также обеспечен пропускной режим сотрудников и имеются тревожные кнопки вызова сотрудников частного охранного предприятия. Также 15.01.2025 в ЕГРЮЛ внесена запись о смене генерального директора, то есть на момент составления протокола об административном правонарушении ФИО1 уже не являлся генеральным директором ООО «Социум-Спас».

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля инспектор ОКиАЗО МОВО по СЗАО ФГКУ УВО ВНГ России по городу Москве ФИО3 пояснил суду, что в протоколе об административном правонарушении допущена техническая описка в дате его составления, правильной датой является 12 марта 2025 года, вина ФИО1 подтверждается материалами дела, на момент проведения мониторингового мероприятия ФИО1 являлся генеральным директором ООО «Социум-Спас».

Суд, выслушав защитника Артеменкову Е.В., допросив свидетеля ФИО3, исследовав письменные доказательства административного дела, приходит к следующим выводам.

Статья 20.35 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (статья 5 ФЗ-N 35).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), (Далее - Требования), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации N 8 от 13 января 2017 года "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

В соответствии с пунктом 2 раздела I Требований, под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

В соответствии с пунктом 4 раздела I Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п. «г» ч. 16(1) раздела III Требований, на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляется обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 28.02.2025) "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проводимой проверки был установлен факт того, что на объекте, принадлежащем ООО «Социум-Спас» и расположенном по адресу: <...>, не обеспечена организация физической охраны объекта.

Следовательно, ФИО1, являясь генеральным директором общества, допустил нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта.

Вина должностного лица – ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении 77ОВО20105№01628 от 12.03.2025г.

- актом обследования и категорирования объекта, относящегося к сфере деятельности Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 28 октября 2020 года;

- копией титульного листа паспорта безопасности объекта;

- копией паспорта ФИО1;

- уставом ООО «Социум-Спас»;

- решением №7/23 единственного участника ООО «Социум-Спас» об избрании генеральным директором общества ФИО1 на срок с 01 января 2024 года по 31 декабря 2024 года;

- рапортом ОКиАЗО МОВО по СЗАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» майора полиции ...;

- копией информационного письма заместителя начальника отдела лицензионно-разрешительной работы по СЗАО ГУ Росгвардии по г. Москве ФИО4, в адрес начальника МОВО по СЗАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» ФИО5;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Социум-Спас»;

- показаниями допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля инспектора ОКиАЗО МОВО по СЗАО ФГКУ УВО ВНГ России по городу Москве ....;

- иными материалами дела.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и виновность должностного лица - генерального директора ООО «Социум-Спас» ФИО1 в его совершении подтвержден совокупностью приведенных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых у суда сомнений не вызывают.

При установленных обстоятельствах, суд полагает, что оснований не доверять имеющимся в материалах дела документам, составленным уполномоченным должностным лицом не имеется, процессуальные права привлекаемого лица в ходе производства по делу соблюдены, нарушений закона при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом не допущено.

Доводы стороны защиты о том, что ООО «Социум-Спас» предприняты все необходимые меры для антитеррористической защищенности суд отклоняет, поскольку представленные договоры с ЗАО «Цезарь Сателлит» и ФИО2 не подтверждают исполнение обязанности по организации физической охраны объекта, установленной п. «г» ст. 16(1) Требований к антитеррористической защищенности.

Представленный договор с ФИО2 не содержит признаков именно физической охраны объекта: в нем отсутствуют положения о постах охраны, графиках дежурств, пропускном режиме и конкретной зоны ответственности исполнителя. Договор носит формальный характер и не соответствует требованиям, предъявляемым к физической охране объектов с потенциальной террористической угрозой.

Договор, заключенный с ЗАО «Цезарь Сателлит» предполагает исключительно реагирование по тревожным сигналам, а не непосредственное присутствие охраны на объекте. Данный вид охраны не является физической охраной по смыслу законодательства о противодействии терроризму, поскольку реагирование происходит после поступления сигнала, а не предполагает предотвращение угроз и контроль доступа на постоянной основе.

Кроме того, наличие на объекте тревожных кнопок и обеспечение пропускного режима сотрудников, как на то указано стороной защиты, не заменяет и не исключает необходимость организации физической охраны объекта.

Также суд отмечает, что обязанность по организации охраны на объекте, установленная законодательством об антитеррористической защищенности, является императивной и подлежит безусловному исполнению. Принятые ООО «Социум-Спас» меры явно не были достаточными, что привело к нарушению п. «г» ч. 16(1) раздела III Требований и ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 28.02.2025) "О противодействии терроризму".

Доводы о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении ФИО1 уже не являлся генеральным директором ООО «Социум-Спас», не являются основанием для прекращения производства по делу, так как ФИО1 привлекается к административной ответственности за бездействие, которое он допустил, будучи генеральным директором Общества.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ 15.01.2025 г. в сведения об обществе внесена запись о смене генерального директора. Между тем, правонарушение выявлено 18.12.2024 г., то есть на момент выявления правонарушения генеральным директором являлся ФИО1, что подтверждается решением №7/23 единственного участника ООО «Социум-Спас» об избрании генеральным директором общества ФИО1 на срок с 01 января 2024 года по 31 декабря 2024 года.

Последующая смена руководителя не исключает ответственности за правонарушение, совершенное в период руководства ФИО1

Непризнание ФИО1 вины в совершении административного правонарушения не может повлечь освобождения от административной ответственности, поскольку по смыслу ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение может быть совершено не только умышленно, но и по неосторожности, то есть, когда лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Иные доводы стороны защиты направлены на переоценку исследованных в судебном заседании доказательств в выгодном для себя свете, с целью избежать административной ответственности за совершенное правонарушение.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Обстоятельств, освобождающих должностное лицо от административной ответственности, по настоящему делу не установлено. Учитывая, что допущенные нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности создают угрозу жизни и здоровью граждан, находящихся в учреждении здравоохранения, то оснований для признания их малозначительными, а равно для применения положений ст. 4.1.1. КоАП РФ не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность по делу не установлено.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, и приходит к выводу о назначении наказания в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11, ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать генерального директора ООО «Социум-Спас» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805003124642506988, КБК: 80511601203010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0312/464/2025, постановление от 19.05.2025 по Ст. 20.35, Ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО1. Судебный участок № 464 тел.: <***>.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, следует представить в судебный участок №464 района Покровское-Стрешнево г. Москвы по адресу: <...>, (электронная почта: mirsud464@ums-mos.ru).

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Тушинский районный суд города Москвы через судебный участок № 464 района Покровское-Стрешнево города Москвы в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Н.А. Меньшова