УИД 44MS0027-01-2023-002104-75 Дело № 5-452/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г .Мантурово 21 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 27 Мантуровского судебного района Костромской области Ларионова Е.Ф., с участием помощника Мантуровского межрайонного прокурора Лебедевой Д.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении Муниципального казенного унитарного предприятия «Мантуровская теплоснабжающая организация» (МКУП «МТО») ИНН <***>, ОГРН <***>, юридическийадрес: <...>, фактический адрес: <...> , сведений о привлечении к административной ответственности не имеется ,

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье судебного участка № 27 Мантуровского судебного района Костромской области на рассмотрение поступило постановление Мантуровского межрайонного прокурора о возбуждении в отношении Муниципального казенного унитарного предприятия «Мантуровская теплоснабжающая организация» (МКУП «МТО») дела об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Так, Мантуровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в деятельности муниципального казенного унитарного предприятия «Мантуровская теплоснабжающая организация» (далее по тексту - МКУП «МТО»), ИНН:<***>, ОГРН:<***>, юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...>, в ходе которой установлены нарушения.

В ходе проверки установлено, что администрацией городского округа город Мантурово Костромской области (Заказчик) с МКУП «Мантуровская теплоснабжающая организация» (Подрядчик) 26.07.2023 заключен муниципальный контракт №89/а-1 (далее - Контракт). Муниципальный контракт на основании постановления администрации Костромской области №89-а от 16.03.2022 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственным и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления», протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов об изменении существенных условий муниципальных контрактов, рассмотрению предложений об определении единственного исполнителя от 26.07.2023 №1 заключенс единственным поставщиком - МКУП «Мантуровская теплоснабжающая организация». Предметом указанного контракта является капитальный ремонт сетей теплоснабжения городского округа город Мантурово Костромской области. Цена Контракта составляет 19 100 000 руб. Источник финансирования: бюджет городского округа город Мантурово Костромской области. В рамках Контракта, в соответствии с пунктами 1.1-1.3, подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту сетей теплоснабжения городского округа город Мантурово Костромской области в полном соответствии с локальным сметным расчетом № ЛС-01-01-01 (Приложение № 2 к контракту), ведомостью объемов работ (дефектная ведомость) (Приложение№ 3 к контракту) и графиком выполнения работ (Приложение № 2 к контракту), являющимися неотъемлемой частью указанного Контракта, а Заказчик принять и оплатить выполненные работы.

В соответствии с п. 7.1 Контракта начало выполнения работ - с момента подписания контракта, окончание выполнения работ - 1 ноября 2023 года. Место выполнения работ: Костромская область, г. Мантурово, согласно Техническому заданию (Приложение №1). График выполнения работ сторонами не согласован и не утвержден. Согласно п. 3.1.1 Контракта подрядчик обязан осуществлять все предусмотренные Контрактом работы в соответствии с условиями указанного Контракта, Сметным расчетом. В силу п.3.1.23 Подрядчик подтверждает, что не ограничиваясь требованиями документации Заказчика, именно Подрядчик несет полную ответственность за выполнение работ по Контракту в соответствии с действующими в Российской Федерации нормативными актами - подрядчик тщательно изучил и проверил документацию и полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ и принимает на себя все расходы, риск и трудности выполнения работ.

Проверкой установлено, что к выполнению работ МКУП «Мантуровская теплоснабжающая организация» в период с 26.07.2023 по 20.09.2023 не приступало, субподрядчиков для выполнения работ не привлекало, мер для приобретения материалов не предпринимало, сумма выполненных работ по Контракту - 0 руб. В соответствии с примечанием, изложенным в приложении №4 к Контракту, график производства работ формируется Подрядчиком, предоставляется Подрядчиком в течение 5 рабочих дней после заключения контракта на согласование Заказчику, согласовывается Заказчиком в течение 5 рабочих дней и является неотъемлемым приложением к Контракту. В нарушение вышеизложенных требований МКУП «МТО» график производства работ не сформирован и на утверждение подрядчику не представлен. В последующем 20.09.2023 между администрацией городского округа город Мантурово и МКУП «Мантуровская теплоснабжающая организация» заключено соглашение о расторжении Контракта, в соответствии с которым контракт расторгается по п.11.3 Контракта - по соглашению сторон. МКУП «МТО» мер, направленных на исполнение контракта, с момента его заключения и до расторжения не предпринимало, своим бездействием допустило неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, что в последующем повлекло его расторжение. Своим бездействием исполнитель отступил от условий, на которых контракт был заключен (ч.10 ст.70 Федерального закона № 44 - ФЗ). С учетом вышеизложенного, МКУП «Мантуровская теплоснабжающая организация» допустило нарушение существенных условиймуниципального контракта, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, предусмотрена ч. 7 ст. 7.32 КоАП. Оценивая существенность последствий допущенных нарушений, следует принимать во внимание, что контракт заключен в рамках реализации мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры в рамках региональной программы Костромской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами граждан в Костромской области», утвержденной постановлением администрации Костромской области от 26.03.2014 №87-а. Невыполнение взятых на себя МКУП «Мантуровская теплоснабжающая организация» обязательств по выполнению работ по капитальному ремонту сетей теплоснабжения городского округа город Мантурово Костромской области в установленный контрактом срок, фактически привело к срыву реализации мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры в рамках региональной программы Костромской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами граждан в Костромской области», утвержденной постановлением администрации Костромской области от 26.03.2014 №87-а, нарушению прав и законных интересов муниципального образования и граждан на получение коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению надлежащего качества. Вина лица определяется возможностью обеспечить соблюдение обязательных требований. Доказательств того, что у МКУП «Мантуровская теплоснабжающая организация» не имелось возможности по объективным причинам обеспечить выполнение требований закона и условий муниципального контракта не представлено. Как указано в постановлении прокурора, местом совершения правонарушения является адрес осуществления деятельности МКУП «Мантуровская теплоснабжающая организация»: <...>. Временем совершения правонарушения является период со дня заключения контракта до его расторжения - с 26.07.2023 по 20.09.2023.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей установлено следующее.

Часть 7 статьи 7.32 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

В соответствии ч. 1 ст. 29.5КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Постановлением прокурора, МКУП «МТО» вменяется совершение правонарушения в форме бездействия: своим бездействием исполнитель отступил от условий, на которых контракт был заключен (ч.10 ст.70 Федерального закона № 44<НОМЕР> ФЗ). На основании пп. «з» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены. Так, согласно п. 2 ст. 54 ГК РФ, место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, местом регистрации юридического лица Муниципального казенного унитарного предприятия «Мантуровская теплоснабжающая организация» (МКУП «МТО») является: <...>. Поэтому, именно юридический адрес МКУП «МТО» является местом совершения правонарушения, выразившегося в форме бездействия. Таким образом, определённое прокурором место совершения правонарушения - адрес осуществления деятельности МКУП «Мантуровская теплоснабжающая организация»: <...>, является неверным.

Согласно ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права рассмотрения его дела в том суде и тем судьей , к подсудности которых оно отнесено законом.

На основании Закона Костромской области от 31.03.2015 N 647-5-ЗКО (ред. от 27.02.2019) "О создании и упразднении судебных участков и должностей мировых судей в Костромской области" (принят Костромской областной Думой 24.03.2015), ул. Сенная г. Мантурово Костромской области, не входит в границы судебного участка № 27 Мантуровского судебного района, а относится к территории судебного участка № 26 Мантуровского судебного района. На основании п. 9ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 настоящего Кодекса. Таким образом, дело об административном правонарушении по ч. 7 ст.7.32 КоАП РФ в отношении Муниципального казенного унитарного предприятия «Мантуровская теплоснабжающая организация» (МКУП «МТО») подлежит направлению на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка № 26 Мантуровского судебного района Костромскойобласти.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7, ст. 23.1 КоАП РФ, мировой судья,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Дело об административном правонарушении по ч. 7 ст.7.32 КоАП РФ в отношении Муниципального казенного унитарного предприятия «Мантуровская теплоснабжающая организация» (МКУП «МТО») направить для рассмотрения по подведомственности - мировому судье судебного участка № 26 Мантуровского судебного района Костромской области. Копию определения направить Мантуровскому межрайонному прокурору, МКУП «МТО», в администрацию г.о.г Мантурово Костромскойобласти.

Мировой судья: подпись. Копия верна: Мировой судья: Е.Ф. Ларионова

Секретарь суда: А.Н. Афанасьева