Решение по административному делу

Дело № 5-464/2023 УИД <НОМЕР>-2023-003346-55

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<АДРЕС> края <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края Винокурова М.С., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО1>, заместителя <АДРЕС> городского прокурора <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

<ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> области, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, работающего начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края, паспорт серии 5707 <НОМЕР> выдан <ДАТА3> ОУФМС России по Пермскому краю в г. <АДРЕС> и <АДРЕС> районе,

по ст.15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО3>, являясь начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края, расположенного по адресу: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 1, <ДАТА4>, <ДАТА5>, <ДАТА6>, <ДАТА7>, <ДАТА8> и <ДАТА9> допустил нарушение порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания МБУ «ЦЭЗ», а именно:

- основные виды деятельности и работы, указанные в муниципальном задании, не соответствуют основным видам деятельности, поименованным в Уставе МБУ «ЦЭЗ», что является нарушением федерального законодательства и нормативных правовых актов местного самоуправления, регулирующих порядок формирования муниципального задания, поскольку муниципальное задание на 2022 год МБУ «ЦЭЗ» доведено на оказание муниципальных работ, а именно: содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собственности; организация и осуществление транспортного обслуживания должностных лиц, муниципальных органов и муниципальных учреждений, тогда как согласно п. 2.3 Устава МБУ «ЦЭЗ» основными видам деятельности учреждения являются: содержание зданий, сооружений, переданных Учреждению в оперативное управление в технически исправном состоянии; организация ремонтных, отделочных и иных работ в зданиях, сооружениях и помещениях, переданных Учреждению в оперативное управление; обеспечение санитарной обработки, переданных Учреждению в оперативное управление помещений и прилегающих к ним территорий; обеспечение технической и противопожарной безопасности, санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима в зданиях и помещениях, переданных учреждению в оперативное управление; обеспечение охраны зданий, помещений и имущества, переданных учреждению в оперативное управление; производит закуп необходимого инвентаря, оборудования, мебели, хозяйственных и канцелярских товаров; организация и осуществление транспортного обслуживания органов местного самоуправления, отраслевых (функциональных) органов администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края и муниципальных учреждений, учредителями которых является администрация <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края или отраслевой (функциональный) орган администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края; обеспечение текущего и капитального ремонта зданий, помещений, переданных в оперативное управление Учреждению и техническое обслуживание транспортных средств.

- в муниципальном задании МБУ «ЦЭЗ» на 2022 год и плановый период 2023 - 2024 гг. <НОМЕР> установлены недостоверные показатели, характеризующие объем работ, поскольку приказом начальника УЖКХ <ФИО3> от <ДАТА10> <НОМЕР> утверждено муниципальное задание <НОМЕР> МБУ «ЦЭЗ» на 2022 год и плановый период 2023 - 2024 гг.: 1. по муниципальной работе «Содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собственности» в объеме 12,2144 тыс.кв.м. (объем финансового обеспечения не определен); 2. по муниципальной работе «Обеспечение транспортного обслуживания органов местного самоуправления» в объеме 26 транспортных единиц (объем финансового обеспечения не определен), тогда как 1. по муниципальной работе «Содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собственности» согласно данным бухгалтерского учета на <ДАТА10> за учреждением закреплено 12,4874 тыс.кв.м., согласно переданных и закрепленных площадей МБУ «ЦЭЗ» на основании постановлений <АДРЕС> муниципального округа по передаче имущества в учреждение 12,1318 тыс.кв.м. (данные выведены специалистами контрольно-ревизионного отдела); 2. по муниципальной работе «Обеспечение транспортного обслуживания органов местного самоуправления» согласно данным бухгалтерского учета по состоянию на <ДАТА10> за учреждением закреплено 27 автотранспортных средств.

- в муниципальном задании МБУ «ЦЭЗ» на 2022 год и плановый период 2023 - 2024 гг. <НОМЕР> установлены недостоверные показатели, характеризующие объем работ, поскольку приказом начальника УЖКХ <ФИО3> от <ДАТА11> <НОМЕР> утверждено муниципальное задание <НОМЕР> МБУ «ЦЭЗ» на 2022 год и плановый период 2023 - 2024 гг.: 1. по муниципальной работе «Содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собственности» в объеме 11,7168 тыс.кв.м. (объем финансового обеспечения не определен); 2. по муниципальной работе «Обеспечение транспортного обслуживания органов местного самоуправления» в объеме 27 транспортных единиц (объем финансового обеспечения не определен), тогда как 1. по муниципальной работе «Содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собственности» согласно данным бухгалтерского учета на <ДАТА11> за учреждением закреплено 11,9583 тыс.кв.м, согласно переданных и закрепленных площадей МБУ «ЦЭЗ» на основании постановлений <АДРЕС> муниципального округа по передаче имущества в учреждение 11,9704 тыс.кв.м. (данные выведены специалистами контрольно-ревизионного отдела); 2. по муниципальной работе «Обеспечение транспортного обслуживания органов местного самоуправления» согласно данным бухгалтерского учета по состоянию на <ДАТА11> за учреждением закреплено 29 автотранспортных средств.

Приказом начальника УЖКХ <ФИО3> от <ДАТА12> <НОМЕР> утверждено муниципальное задание МБУ «ЦЭЗ» на 2022 год и плановый период 2023 - 2024 гг. <НОМЕР>: 1. по муниципальной работе «Содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собственности» в объеме 11,538 тыс.кв.м. (объем финансового обеспечения не определен); 2. по муниципальной работе «Обеспечение транспортного обслуживания органов местного самоуправления» в объеме 27 транспортных единиц (объем финансового обеспечения не определен). Приказом начальника УЖКХ <ФИО3> от <ДАТА13> <НОМЕР> утверждено муниципальное задание МБУ «ЦЭЗ» на 2022 год и плановый период 2023 - 2024 гг. № 5: 1. по муниципальной работе «Содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собственности» в объеме 12201,90 кв.м. (объем финансового обеспечения не определен); 2. по муниципальной работе «Обеспечение транспортного обслуживания органов местного самоуправления» в объеме 27 транспортных единиц (объем финансового обеспечения не определен). Согласно Региональному перечню (классификатору) государственных (муниципальных) услуг и работ <АДРЕС> края, утвержденному Минфином <АДРЕС> края единицей измерения показателя объема муниципальной работы «Содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собственности» определена тысяча квадратных метров. Кроме того, согласно абз. 4 п. 3 Порядка формирования МЗ от <ДАТА14> № 1008-171-01-09 в муниципальном задании устанавливаются допустимые (возможные) отклонения в процентах (абсолютных величинах) от установленных значений показателей качества и (или) объема. Значения указанных показателей, устанавливаемые на текущий финансовый год, могут быть изменены только при формировании муниципального задания на очередной финансовый год. Так, первоначальным муниципальным заданием <НОМЕР> на 2022 г. и плановый период 2023 - 2024 гг. от <ДАТА15> учредителем установлены допустимые (возможные) отклонения для показателей, характеризующих качество муниципальных работ «Обеспечение транспортного обслуживания органов местного самоуправления» и «Содержание зданий органов местного самоуправления» в размере 10%. В нарушение действующих норм права учредителем муниципальным заданием <НОМЕР> от <ДАТА10> установлены допустимые (возможные) отклонения не только для показателей, характеризующих качество по всем двум работам, но и по показателю, характеризующему объем работы по муниципальной работе «Содержание зданий органов местного самоуправления» в размере 10%. Согласно п. 35 Порядка формирования МЗ от <ДАТА14> № 1008-171-01-09 отчет о выполнении муниципального задания представляется в сроки, установленные муниципальным заданием, но не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетными периодами являются первый квартал, первое полугодие, девять месяцев, год. Представленными муниципальными заданиями на 2022 год и плановый период 2023 - 2024 гг. определены сроки представления отчетов о выполнении муниципального задания: за 1 квартал - до <ДАТА16>, за 1 полугодие - до <ДАТА17>, за 9 месяцев - до <ДАТА18>, предварительный отчет за год - до <ДАТА19>, за год - до <ДАТА20> Таким образом, учредителем УЖКХ в муниципальном задании предусмотрена норма предоставления отчета за год до <ДАТА21>, противоречащая Порядку формирования МЗ от <ДАТА14> № 1008-171-01-09. Согласно п. 30 Порядка формирования МЗ от <ДАТА14> № 1008-171-01-09 субсидия муниципальному бюджетному и (или) автономному учреждению в течение финансового года предоставляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания (далее - соглашение), заключаемого между учредителем и муниципальным бюджетным или автономным учреждением. Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года. Соглашение заключается сторонами не позднее 15 рабочих дней со дня утверждения муниципального задания. Первоначальное муниципальное задание МБУ «ЦЭЗ» <НОМЕР> на 2022 г. и плановый период 2023-2024 гг. утверждено <ДАТА15>, однако соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания <НОМЕР> заключено учредителем <ДАТА22>, т.е. на 37 рабочих дней позже установленного срока. Также установлено, что учредителем заключены с МБУ «ЦЭЗ» Соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на выполнение работ. Неотъемлемой частью Соглашений является график перечисления субсидии (п. 4.1.2.). Согласно п. 3.1. Порядка УЖКХ от <ДАТА23> <НОМЕР> перечисление субсидии осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством РФ на лицевой счет учреждения, открытый в Управлении финансов и экономики администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края согласно графику, утвержденному приложением <НОМЕР> к настоящему Соглашению. В нарушение п.30 Порядка формирования МЗ от <ДАТА14> № 1008-171-01-09, п. 3.1. Порядка УЖКХ от <ДАТА23> <НОМЕР>, п. 4.1.2. Соглашений (дополнительных соглашений к Соглашению) УЖКХ систематически нарушались условия Соглашения, выразившееся в необеспечении своевременного перечисления субсидии на счета МБУ «ЦЭЗ», например: срок перечисления субсидии по графику <ДАТА24> на сумму 2 166 418,56 руб., при этом УЖКХ перечислена субсидия МБУ «ЦЭЗ» лишь <ДАТА25> на сумму 2 166 418,56 руб., т.е. позже установленного срока на 3 дня.

Таким образом, установлено, что в нарушение раздела V Порядка формирования МЗ от <ДАТА14> № 1008-171-01-09, разделов V и VI Порядка УЖКХ от <ДАТА23> <НОМЕР> УЖКХ, как отраслевым (функциональным) органом, осуществляющим функции и полномочия Учредителя не осуществлялся контроль на стадии формирования и утверждения муниципального задания МБУ «ЦЭЗ». В судебном заседании защитник <ФИО1> доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении, не оспаривала. Пояснила, что в настоящее время приняты меры по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки. Кроме того, просила учесть время назначения <ФИО3> на должность, опыт его работы, а также в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку данное нарушение совершено впервые, выявлено в ходе осуществления государственного надзора. Причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в связи с данным нарушением отсутствует, как и имущественный ущерб.

В судебном заседании заместитель прокурора поддержала постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по доводам, изложенным в нем, просила привлечь <ФИО3> к административной ответственности, поскольку его вина подтверждается собранными по делу доказательствами. Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание должно содержать показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в т.ч. условия и порядок его досрочного прекращения, требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.

Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых в порядке, предусмотренном абз. 1 п. 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Порядки формирования государственного (муниципального) задания и финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания должны определять, в т.ч.:

1) правила и сроки формирования, изменения, утверждения государственного (муниципального) задания, отчета о его выполнении;

2) правила и сроки определения объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, включая: расчет и утверждение нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг на основе базовых нормативов затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг и корректирующих коэффициентов к ним, а также нормативных затрат на выполнение работ; сроки и объемы перечисления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания; возврат субсидии в объеме, который соответствует показателям государственного (муниципального) задания, которые не были достигнуты (с учетом допустимых (возможных) отклонений), в случае, если государственное (муниципальное) задание является невыполненным;

3) правила осуществления контроля за выполнением государственного (муниципального) задания государственным (муниципальным) учреждением органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя.

Из ч. 3 ст. 9.2. Федерального закона от <ДАТА26> <НОМЕР> «О некоммерческих организациях» (далее - Закон <НОМЕР>) следует, что муниципальное задание для бюджетного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности.

Согласно п. 1.12 Устава МБУ «ЦЭЗ», утвержденного постановлением администрации <АДРЕС> муниципального района от <ДАТА27> № 17-01-10 и Устава МБУ «ЦЭЗ», утвержденного постановлением администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края от <ДАТА14> № 1009-171-01-09, учредитель устанавливает задания для учреждения в соответствии с его основной деятельностью, предусмотренной уставом. Также в соответствии с п. 2.1 постановления администрации <АДРЕС> муниципального района от <ДАТА28> <НОМЕР>-01-10 «Об утверждении Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений <АДРЕС> муниципального района и финансового обеспечения муниципального задания» (в редакции постановления администрации КМР от <ДАТА29> № 679-171-01-01) (далее - Порядок <НОМЕР>-01-10) и п. 2 постановления администрации города <АДРЕС> края от <ДАТА30> № 779-171-01-09 «О Порядке формирования и изменения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» (далее - Порядок № 779-171-01-09) муниципальное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами муниципального учреждения. Следовательно, муниципальное задание формируется на те услуги (работы), оказание (выполнение) которых необходимо для реализации полномочий органов местного самоуправления и предусмотрено в уставе учреждения. Нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, образует состав административно правонарушения, предусмотренного статьи 15.15.15 КоАП РФ. За данное правонарушение установлена ответственности в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вина <ФИО3> в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.7-11); решением <НОМЕР> о проведении проверки (л.д.12); письменными объяснениями <ФИО3> (л.д.15-25,29); копией распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА31> о приеме <ФИО3> на работу (л.д.30); должностной инструкцией начальника жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края (л.д.31-38); актом выездной ревизии финансово-хозяйственной деятельности МБУ «ЦЭЗ» от <ДАТА32> (л.д. 39-73); муниципальным заданием (л.д.75-193). При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства оцениваются в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, то есть всесторонне, полно и объективно, а также с позиции соблюдения закона при их получении.

Все вышеуказанные доказательства судом проверены, оцениваются как объективные, достоверные, допустимые, являются достаточными для признания <ФИО3> виновным в совершении вменяемого ему правонарушения. В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать, в том числе совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников организаций. Из материалов дела следует, что <ФИО3> является начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края. Изучив и оценив собранные по делу доказательства в совокупности, мировой судья приходит к выводу, что начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края <ФИО3>, являясь должностным лицом, ответственным за соблюдение требований бюджетного законодательства не принял достаточных мер к соблюдению данных требований, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Мировой судья находит установленным, что у <ФИО3> имелась возможность для осуществления Управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края деятельности с соблюдением требований бюджетного законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их предоставлению. Мировой судья, рассмотрев материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, считает вину <ФИО3> доказанной, квалифицирует его действия по ст.15.15.15 КоАП РФ, то есть нарушение порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания. Смягчающим обстоятельством является признание вины, совершение правонарушения впервые, отягчающих административную ответственность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также исключающих производство по делу обстоятельств, мировой судья не усматривает. При назначении наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, данные о личности <ФИО3>, его имущественное положение, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. В соответствии с взаимосвязанными положениями части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, применительно к обстоятельствам настоящего дела, мировой судья приходит к выводу об отсутствии оснований для замены административного штрафа на предупреждение, поскольку вменяемое административное правонарушение, выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а в рамках текущей деятельности. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения <ФИО3> от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

<ФИО3> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме по следующим реквизитам: Агентство по делам юстиции и мировых судей <АДРЕС> края л/с <***>), Отделение Пермь Банка России, УФК по Пермскому краю <АДРЕС> Р/С (КС) 03100643000000015600, ЕКС (корсчет) 40102810145370000048, БИК <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 57530000, КБК 886 1 16 01153 01 9000 140, УИН (0), по постановлению № 5-464/2023 от <ДАТА33> Штраф следует перечислить в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу получателю платежа, квитанцию представить в канцелярию судебного участка. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> края через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья /подпись/ М.С. Винокурова Копия верна Мировой судья

Подлинное постановление подшито в дело № 5-464/2023 и хранится на судебном участке <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края.