№ 05-0012/115/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
20 января 2025 года г. Оренбург
Суд в составе: председательствующего мирового судьи судебного участка №4 Оренбургского района Оренбургской области Сапрыкиной М.С.,
с рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении фио, ...паспортные данные...
привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
в период с 09 часов 00 минут 22.10.2024 года по 13 часов 00 минут 22.10.2024 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении «ГАПОУ ОАК им. фио» на основании решения главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору установлено, что директор ФИО1 не выполнил в установленный срок п. 1 предписания №741 от 29.09.2023 года, со сроком устранения – 01.09.2024 года, а именно: по адрес
по адресу: адрес Покровка, адрес:
- ширина эвакуационного выхода из библиотеки в свету менее 0,8 м. (фактически 0.75м)
- выход из помещения не отделен лестничной клетки здания на высоту одного этажа глухой противопожарной перегородкой 1-го типа
- отсутствуют эвакуационные выходы со стороны двухэтажного корпуса
- Эвакуационный выход в районе кабинета № 117 выполнен шириной менее 12 м (фактический 0,8 м высотой менее 1,9 м (фактически 1,76 м)
- 2-4 этажи здания четырехэтажного учебного корпуса не обеспечены вторыми эвакуационными выходами
- для формирования команды управления системой оповещения 3-го типа в защищаемых помещениях или зонах не предусмотрено по три пожарных извещателя автоматической установки пожарной сигнализации
- при формировании сигналов управления системами оповещения 3-го типа от одного пожарного извещателя (таким образом реализовано на рассматриваемом объекте) допускается применения оборудования и реализующих функций без учета повышения достоверности обнаружения пожара (например перезапрос состояния пожарных извещателей )
по адресу: адрес Покровка адрес
- в коридоре без естественного освещения и проветривания длиной более 15 м, отсутствует установка вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре
По адресу адрес
- автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неработоспособном состоянии
- высота эвакуационного выхода из лестничной клетки непосредственного наружу выполнена менее 1,9 м (фактически 1,72 м), ширина менее 1,2 м (фактически 0,82 м)
- ширина лестничных маршей эвакуационных лестничных клеток выполнена менее 1,2 м ( фактически составляет от 0,92 м. до 1,18 м )
- на кровле здания не выполнено ограждение
- ширина лестничных площадок выполнена менее ширины лестничных маршей и менее 1,2 м (фактически составляет 1,05 м )
- ширина выходов из комнат и кабинетов в поэтажные коридоры выполнена менее 0.8 м (фактически 0,55 м)
- двери помещения библиотеки выполнены не противопожарными 2го типа, с пределом огнестойкости не менее Е130.
- пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы пожарными рукавами, стволами, шкафами.
- не организовано исправное состояние, не проведено своевременное обслуживание ремонт внутреннего противопожарного водопровода. Не организовано проведение проверки работоспособности внутреннего противопожарного водопровода.
- автоматическая установка пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или ) транслирующей этот сигнал организации
- здание не оборудовано системой вытяжной противодымной вентиляции
По адресу: адрес
- отсутствует 2-ой эвакуационный выход со второго этажа здания
- отдельная лестница для сообщения подвального этажа и столовой не отделена противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур- шлюза с подачей воздуха при пожаре
- ширина 2-го эвакуационного выхода из помещения столовой выполнена менее 1,2 м (фактически 0,72 м.)
- двери складских помещений в подвале выполнены не противопожарными, с пределом огнестойкости не менее Е130
- ширина лестничной площадки между 1 и2 этажом выполнена менее ширины лестничного марша и менее 1,2 м (фактически 1,05 м )
- двери архива выполнены не противопожарными с пределом огнестойкости не менее Е 130
- лестничная клетка на 1-ом этаже не отделена от поэтажного коридора дверьми с устройствами для самозакрыванием и уплотнением в притворе
По адресу: адрес Покровка адрес
- эвакуационный выход из гардеробной размещенной в подвальном этаже не предусмотрен в вестибюль 1- го этажа по отдельным лестницам 2-го типа
- отделка помещения гардеробной выполнена материалами с классом пожарной опасности выше, чем Г2, В2, Д3, Т2
- ограждения перил (поручни) в лестничных клетках выполнены высотой менее 1,2м (фактически 0,9 м )
- ширина лестничных площадок лестничной клетки выполнена менее ширины марша
- двери лестничной клетки открываться не по направлению выхода из здания
- двери лестничной клетки не оборудованы приспособлением для самозакрывания
- на остекленных дверях не предусмотрены защитные решетки до высоты не менее 1.2 м с обоих сторон двери
- для отделки стен актового зала применены материалы с показателями пожарной опасности выше чем Г1,В1, Д2,Т2
- для отделки пола актового зала применены материалы с показателями пожарной опасности выше В2,Д2,Т2,РП1
- высота эвакуационного выхода ил лыжной базы в свету выполнена менее 1,9 м (фактически 1,79м)
- ширина эвакуационных выходов из актового зала непосредственно наружу в свету выполнена менее 1.2 м
- допускается применение отделочных материалов для покрытия стен коридора первого, второго, этажей здания (ДВП панели) с показателями пожарной опасности выше чем Г1, В1,Д2, Т2
- допускается применение отделочного материала потолка коридора первого второго этажей, здания (ДВП панели) с показателями пожарной опасности выше чем Г1,В1,Д2,Т2
- допускается применение отделочного материала для покрытия стен в обеденном зале с показателями пожарной опасности более чем Г1,В1,Д2,Т2
- конструкция карниза здания выполнена из материалов с показателями группы горючести более чем НГ,Г1
- из коридора длинной более 15 метров без естественного проветривания не предусмотрено удаление продуктов горения системами вытяжной против дымной вентиляции (коридор)
- наружная лестница 3-го типа размещена на расстояние менее 1 м от плоскости оконных проемов.
- наружные лестницы 3- го типа выполнена с уклоном более 60 градусов
- высота ограждений лестниц 3-го типа выполнена менее 1.2 м (фактически -08,89 м)
- на объекте защиты не хранится документация подтверждающая класс пожарной опасности декоративно*отделочных материалов применяемых для потолков и покрытия полов путей эвакуаций, а также зальных помещений (линолеум, пластиковые панели, ДВП )
- руководителем организации не организованно проведение эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре не реже 1 раза в 5 лет, составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты
по адресу: адрес
- допускается применение отделочного материала для покрытия стен в обеденном зале с показателями пожарной опасности более чем Г1,В1, Д2, Т2
- тип заполнения проема в противопожарной преградах 1-го типа помещения пищеблока, не соответствует требуемому (дверь и окно выполнены не противопожарной )
- в наружных стенах лестничных клеток не предусмотрены на каждом этаже окна , открывающиеся изнутри без ключа и других специальных устройств , с площадью остекления не 1,2м 2. Устройство для открывания окон должно быть расположено не выше 1,7 м от уровня площадки лестничной клетки или этажа.
- в лестничной клетки размещено оборудование (расширительный бак отопления), выступающие из плоскости стен на высоте до 2.2 м от поверхности проступей и площадок лестниц
- двери лестничной клетки не оборудованы приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах
- ограждения перил (поручни ) в лестничных клетках выполнены высотой менее 1,2 м (фактически 0.9 м)
В отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
ФИО1 извещён о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явился, ходатайств от него об отложении рассмотрения дела не поступало, поэтому в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.
Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц и организаций по вопросу соблюдения ими законодательства Российской Федерации.
При осуществлении деятельности по государственному надзору (контролю) уполномоченными органами (лицами) могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) об устранении нарушений тех или иных норм закона.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Так, из представленных материалов усматривается, 11.09.2023 года главным государственным инспектором г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору принято решение №741 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГАПОУ ОАК имени фио, задачей которой является проверка соблюдения требований пожарной безопасности.
Согласно акту проверки от 29.09.2023 года выявлены нарушения требований пожарной безопасности.
11.09.2023 года выдано ГАПОУ ОАК имени фио предписание №741/1 старшим инспектором ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району со сроком исполнения – 01.09.2024 года, в соответствии с которым необходимо устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе мероприятий по надзору, состоящие из 62 пунктов.
29.09.2023 года выдано ГАПОУ ОАК имени фио предписание №741 старшим инспектором ОНД и ПР по г.Оренбургу и Оренбургскому району со сроком исполнения – 01.09.2024 года, в соответствии с которым необходимо устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе мероприятий по надзору, состоящие из 62 пунктов.
На основании решения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области №2410/018-56/2103-В/РВП от 01.10.2024 года, в рамках осуществления федерального государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности и в связи с истечением срока исполнения предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 29.09.2023 года № 741, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГАПОУ ОАК имени фио. В ходе указанной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности. По результатам указанной внеплановой выездной проверки составлен акт 2410/018-56/2103-В/АВП от 22.10.2024 года.
Из акта проверки № 2410/018-56/2103-В/АВП от 22.10.2024 года следует, что проведен осмотр с целью контроля исполнения требований пожарной безопасности изложенных в указанных предписаниях, а также выявлены факты невыполнения пунктов предписания № №741/1 от 29.09.2023 года.
Указанные обстоятельства, изложенные в акте проверки от № 2410/018-56/2103-В/АВП от 22.10.2024 послужили основанием для составления 22.10.2024 года государственным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Оренбургу и Оренбургскому району фио в отношении директора ГАПОУ ОАК имени фио. ФИО1 протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, № 165.
Согласно приказу №64-п от 28.02.2020 года, директором ГАПОУ ОАК имени фио является ФИО1
Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно.
Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению. Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок. Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписания влечет привлечение к административной ответственности.
С учетом изложенного, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что предписание обжаловалось в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, доказательств уважительных причин невозможности его выполнения не представлено.
Из материалов дела следует, что в соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписания №741/1 был до 01.09.2024 года, однако в установленный срок требования предписаний не выполнены.
Факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью письменных доказательств по делу, исследованных судом, а именно:
- протоколом об административном правонарушении №306 от 22.10.2024 года, в котором изложены обстоятельства нарушения;
- предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности №741/1 от 11.09.2023 года;
- решением о проведении внеплановой выездной проверки №2410/018-56/2103-В/РВП от 01.10.2024 года;
- актом внеплановой выездной проверки № 2410/018-56/2103-В/АВП от 22.10.2024 года;
- приказом о назначении ФИО1 на должность директора ГАПОУ ОАК имени фио., с 28.02.2020 года;
- должностной инструкцией директора от 21.10.2022
Таким образом, в судебном заседании установлено, что должностным лицом ФИО1 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ. Суд квалифицирует совершенное ФИО1 деяние по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.
Доказательств обратного выводам суда должностным лицом ФИО1 не представлено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.
В силу п.10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) (утв. приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. №313), собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что должностным лицом не приняты достаточные и зависящие от него меры для выполнения предписания в полном объеме в установленный срок и привлечения (и эффективного использования) необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.
Недостаточное бюджетное финансирование, не является основанием для освобождения должностного лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения. Невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Суд пришел к выводу о том, что должностным лицом ФИО1 не были приняты все зависящие от него меры по выполнению предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших выполнению предписания, в материалы дела не представлено.
Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются допустимыми и достаточными, получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ, подтверждают вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении ФИО1 административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и семейное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1 судом не установлено.
Учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновной, степень вины, обстоятельство суд считает возможность назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.
Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по делу не истек.
Оснований для применения по делу положений ст.ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ судом не усмотрено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
директора ГАПОУ ОАК имени «В.адрес» фио признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1, 25.3-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
По истечении срока на обжалование, не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении, вступает в законную силу и обращается к исполнению.
Взысканную с ФИО1 сумму административного штрафа необходимо перечислить в ...
Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить на судебный участок №4 Оренбургского района Оренбургской области по адресу: 460042, г. Оренбург, ул. Карагандинская, д. №59/3, каб. 210
Мировой судья М.С. Сапрыкина