Дело № 5-516/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
20 ноября 2025 года с. Становое<АДРЕС>
Исполняющий обязанности мирового судьи Становлянского судебного участка Становлянского судебного района Липецкой области - мировой судья Краснинского судебного участка Становлянского судебного района Липецкой области ФИО1, находящийся по адресу: <...> Октября, д.3, с участием помощника прокурора Елецкого района Ворониной Т.В.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ «СШ с. Становое» ФИО3<ФИО> <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, паспорт гражданина РФ <НОМЕР>, выдан ТП <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
Директор МБОУ «СШ с. Становое» ФИО3 12.04.2025 г. находясь по адресу <...> допустила привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а именно приказом № 101-К от 01.01.2025 года принята на работу в МБОУ «СШ с. Становое» на должность педагога дополнительного образования (1 ставка) <ФИО2>, которая ранее до 22.11.2024 года осуществляла трудовую деятельность в качестве заместителя начальника информационно-аналитического отдела администрации Елецкого муниципального района Липецкой области, и распоряжением и.о. главы администрации Елецкого муниципального района от 22.11.2024 года «О расторжении трудового договора с <ФИО2>» №294 трудовой договор с <ФИО2> был расторгнут по инициативе работника на основании п. 3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации.
Однако, в нарушение требований ч. 4 ст.12 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» и постановления Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации», директор МБОУ «СШ с. Становое» ФИО3 сообщение о приеме на работу бывшего государственного служащегов установленный законом 10-дневный срок не направила и, соответственно, в установленном законом порядке сведения в администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области не поступили.
Своими действиями директор МБОУ «СШ с. Становое» ФИО3 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ.
При рассмотрении дела директор МБОУ «СШ с. Становое» ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признала, указав, что не имела умысла на нарушение законодательства о противодействии коррупции. По незнанию законодательства уведомление о приеме на работу бывшего госслужащего не было ею направлено в установленный срок, но в настоящее время данное нарушение устранено.
Помощник прокурора Воронина Т.В. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала, полагала вину ФИО3 в совершении административного правонарушения доказанной.
Выслушав помощника прокурора Воронину Т.В., директора МБОУ «СШ с. Становое» ФИО3 признавшую вину в совершении административного правонарушения, исследовав представленные доказательства мировой судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ административная ответственность наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Согласно части 1 статьи 12 Закона N 273-ФЗ гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 статьи 12 Закона N 273-ФЗ статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (часть 2 статьи 12 Закона N 273-ФЗ). Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, который согласно части 4 статьи 12 Закона N 273-ФЗ при заключении с названными лицами указанных выше договоров в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в статье 12 Федерального закона о противодействии коррупции, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН). Так, пунктом 1 статьи 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе. Согласно подпункту "e" пункта 2 статьи 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор. Таким образом, из анализа пункта 1, подпункта "e" пункта 2 статьи 12 Конвенции против коррупции, частей 2, 4 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации. По правовому смыслу указанных норм, у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе. В соответствии со ст. 641 Трудового кодекса РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "О противодействии коррупции" неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно постановлению Правительства РФ от 21.01.2015 N 29 (ред. от 09.08.2016) "Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации" работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.
При рассмотрении дела установлено, что согласно приказа №101 от 01.04.2025 г. <ФИО2> принята в МБОУ «СШ с. Становое» на должность педагога дополнительного образования (1 ставка), и в этот же день с ней заключен трудовой договор. <ФИО2> ранее состояла в должности заместителя начальника информационно-аналитического отдела администрации Елецкого муниципального района Липецкой области, и 22.11.2024 года она с указанной должности была уволена. Согласно разделу 2 Закона Липецкой области от 2.07.2007 года №67-ОЗ «О реестре должностей муниципальной службы» должность заместителя начальника информационно-аналитического отдела администрации Елецкого муниципального района Липецкой области относится к должностям муниципальной службы, замещение которых обязывает работодателя в течение 2 лет после увольнения с муниципальной службы сообщать о заключении трудового договора представителю нанимателя муниципального служащего по последнему месту его службы. Однако директором МБОУ «СШ с. Становое» ФИО3 в десятидневный срок, не позднее 10.04.2025 г., сведения о заключении трудового договора с <ФИО2> в администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области, не представлены.
Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями администрации Елецкого муниципального района Липецкой области, копией трудовой книжки <ФИО2>, копией приказа №101-К от 01.04.2025 г. о принятии <ФИО2> в МБОУ «СШ с. Становое» на должность педагога дополнительного образования на 1 ставку с <ДАТА13> и копией трудового договора, копией журнала исходящей корреспонденции МБОУ «СШ с. Становое» и ответом администрации Елецкого муниципального района Липецкой области от 22.08.2025 г., согласно которым сообщение о принятии <ФИО2> на работу в МБОУ «СШ с. Становое» в администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области не поступало.
ФИО3 является директором МБОУ «СШ с. Становое» с 27.03.2023 года, что подтверждается трудовым договором №119 от 27.03.2023 года.
При приеме на работу <ФИО2>, директор МБОУ «СШ с. Становое» ФИО3 была осведомлена, что последняя ранее состояла в должности муниципального служащего. Указанное обстоятельство не отрицалось и самой ФИО3 при вынесении прокурором Елецкого района постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. При таких обстоятельствах обязанность при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю работодателя муниципального служащего по прежнему месту службы возникла. Как следует из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации. Собранные по делу доказательства в их совокупности не оставляют сомнений в совершении директором МБОУ «СШ с. Становое» ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. При назначении административного наказания суд, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер и обстоятельства совершённого правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется.
К административной ответственности заместитель директор МБОУ «СШ с. Становое» ФИО3 привлекается впервые, в связи с чем, суд считает возможным назначить ей минимальное, предусмотренное санкцией ст.19.29 КоАП РФ для должностных лиц. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Директора МБОУ «СШ с. Становое» ФИО3<ФИО> (паспорт гражданина РФ <НОМЕР>) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Реквизиты для оплаты штрафа: Наименование получателя платежа: Министерство региональной безопасности Липецкой области номер счета 03100643000000014600, в УФК по Липецкой области Отделение Липецк Банка России/УФК по Липецкой области, ИНН <***>, КПП 482601001, к/с 40102810945370000039, БИК 014206212, ОКТМО 42542000, КБК 03311601193010000140, Идентификатор начисления 0355664248002350051620257. В соответствии с ч.1, ч.1.3 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Разъяснить, что за неуплату административного штрафа в указанный срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающая наказание в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы на срок до 50 - ти часов. Постановление может быть обжаловано в Становлянский районный суд Липецкой области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии непосредственно или через мирового судью.
И.о. мирового судьи Т.В.<ФИО>