2025-10-26 09:24:55 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

Дело № 5-360/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

20 августа 2025 г. г. Тамбов<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 1 Октябрьского района г. Тамбова, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского района г. Тамбова, Чильманкина А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ в отношении

заместителя директора по АХР ТОГБПОУ «Строительный колледж» ФИО3 <ФИО1> <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении прокуратурой Октябрьского района г. Тамбова проведен мониторинг исполнения требований законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности объекта образования ТОГАПОУ «Строительный колледж г. Тамбова» (далее - Объект). Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним. Исходя из положений пункта 7 статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно положений пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона №35- ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Исходя из положений пункта 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35- ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утверждена 05.10.2009) предусмотрено, что основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования). Установлено, что объект имеет корпус, расположенный по адресу: <АДРЕС> (присвоена третья категория), паспорт безопасности согласован и утвержден. В силу пп. «д» п. 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений). Подпунктом «д» пункта 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляются следующие мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно п. 31 система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. В нарушении указанный пунктов Требований на объекте, расположенном по адресу: <АДРЕС> автоматическая система пожаротушения и управления эвакуации из здания людей по состоянию на <ДАТА6> отсутствует. Выявленные нарушения закона снижают антитеррористическую защищенность объекта. Кроме того, это свидетельствует об отсутствии контроля со стороны администрации и ответственных должностных лиц учреждения, игнорировании предусмотренного п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» принципа противодействия терроризму в Российской Федерации - приоритета мер предупреждения терроризма. Учитывая изложенное, непринятие достаточных мер по антитеррористической защищенности противоречит основополагающим принципам в сфере противодействия терроризму, делает объект уязвимым с точки зрения противоправных действий, в том числе, террористической направленности. Согласно приказу директора ТОГАПОУ «Строительный колледж г. <АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР> ФИО3 заместитель директора по АХР назначен ответвлённым лицом за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности объекта. В результате бездействия ФИО3, а именно не принятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей, сформировались условия, способствующие реализации угроз безопасности объекта образования. Дата совершения правонарушения <ДАТА6>, время выявления правонарушения 15 часов 00 минут, место совершения - <АДРЕС>. Таким образом, в действиях заместителя директора по АХР ТОГАПОУ «Строительный колледж г. Тамбова» ФИО3 <ФИО1> усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), не содержащее признаков уголовно наказуемого деяния. В судебном заседании ФИО3 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что в паспорте безопасности имеется раздел выводы и рекомендации, где указано установить автоматическую систему пожаротушения и управления эвакуации из зданий людей. Вышеназванное носит рекомендательный, а не обязательный характер. Имеется постановление Правительства РФ № 1464 от 1 сентября 2021 года «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», в котором указаны какие системы на каком объекте являются обязательными. Автоматическая система пожаротушения и управления эвакуации из здания людей для общежития в вышеназванном постановлении отсутствует. Объект 1968 года постройки и ни разу не было на нем капитального ремонта. Постановлением Правительства № 1464 также предусмотрено, что после капитального ремонта, если по смете предусмотрено установка системы, то ее можно установить. Было направлено письмо о выделении денежных средств для установления автоматической системы пожаротушения, разработка проекта стоит 445 000 рублей. Система управления эвакуации из зданий людей на момент на момент проведения проверки имелась: включается голосовая система оповещения, световые указатели. Старший помощник прокурора Октябрьского района г. Тамбова Клюкин Ю.Ю. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям. В действиях должностного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Довод ФИО3 о том, что указание в паспорте безопасности на установление системы пожаротушения и управления эвакуации из здания людей носит рекомендательный, а не обязательный характер не соответствует действительности, поскольку данное требование является обязательным. Постановление № 1464 не содержит каких-либо запретов или обстоятельств, которые позволяют не исполнять требования по установке автоматической системы пожаротушения. Главный государственный инспектор г. Тамбова Тамбовской области по пожарному надзору ГУ МЧС России по Тамбовской области ФИО4<ФИО2>, допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста, пояснил, что автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения людей, аварийное освещение подлежат установке на всех объектах согласно утвержденной проектной документации, кроме помещений Д категории по пожарной безопасности, лестничных пролетах. В паспорте безопасности объекта имеется раздел под названием «выводы и рекомендации», указанные в данном разделе меры, которые нужно исполнить, носят не рекомендательный, а обязательный характер. При обследовании зданий, объектов при указании мероприятий, которые необходимо сделать для улучшении антитеррористической защищенности, учитываются особенности здания, год постройки. Однако все здания вне зависимости от года постройки должны быть оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, но все зависит от проектной документации и соответственно по каким нормам все устанавливать. Автоматическая система пожаротушения устанавливается не на всех объектах, а на определенных, в том же общежитии может быть помещение, в котором необходимо установить данную систему. Сказать в настоящее время о том нужно или нет оборудовать рассматриваемый объект автоматической системой пожаротушение не может. Но если специалист выходил на объект и усмотрел необходимость установки автоматической системы пожаротушения и отразил это в паспорте безопасности, то значит это необходимо, данное указание носит обязательный, а не рекомендательный характер.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ установлено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. В соответствии с частью 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов ( территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, а также форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. Согласно п. 21 вышеуказанных Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений); В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляются оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. Проверка показала, что меры по антитеррористической защищенности объекта ТОГАПОУ «Строительный колледж г. Тамбова» принимаются не в полном объеме. Приказом директора ТОГБПОУ «Строительный колледж» <НОМЕР> от <ДАТА7> года заместитель директора по АХР ФИО3 назначен ответственным за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности учебного корпуса и общежития ТОГБПОУ «Строительный колледж». Факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА11>, копией паспорта безопасности, копией акта технического обследования от <ДАТА12>, копией свидетельства о государственной регистрации права, копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА13>, копией должностной инструкции и другими материалами дела. Довод ФИО3 о том, что указание в паспорте безопасности в качестве мероприятия, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности установление автоматической системы пожаротушения носит рекомендательный характер, является несостоятельным. То обстоятельство, что мероприятие по установлению автоматической системы пожаротушения указаны в паспорте безопасности в разделе «выводы и рекомендации» не означает, что оно носит рекомендательный характер.

Согласно п. б раздел XIII паспорта безопасности мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности, устранение выявленных недостатков: установить, в том числе, автоматическую систему пожаротушения и управления эвакуации из зданий людей. Таким образом, принятие мер по устранению выявленного недостатка является обязательным. Довод ФИО3 о том, что постановление Правительства РФ № 1464 от 01.09.2021 года «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», в котором не указано, что необходимо установить автоматическую систему пожаротушения и управления эвакуации из здания людей для их объекта мировой судья находит несостоятельным. Постановление Правительства РФ № 1464 не освобождает от установки автоматической системы пожаротушения в общежитии, а наоборот, устанавливает такие требования, но предусматривает исключения для некоторых помещений или условий, которые необходимо проверить на соответствие. Установка системы зависит от типа и высоты здания, а также от наличия в нем помещений, подпадающих под исключения, например, помещений с мокрыми процессами или помещениях для инженерного оборудования, в которых отсутствуют горючие материалы. То обстоятельство, что общежитие 1968 года постройки, в нем ни разу не осуществлялся капитальный ремонт, не свидетельствует о невозможности установления автоматической системы пожаротушения. В судебном заседании, допрошенный в качестве специалиста главный государственный инспектор г. Тамбова Тамбовской области по пожарному надзору ГУ МЧС России по Тамбовской области ФИО4<ФИО2>, пояснил, что при обследовании зданий, объектов при указании мероприятий, которые необходимо сделать для укрепления антитеррористической защищенности учитываются, в том числе особенности здания, год постройки. Однако все здания вне зависимости от года постройки должны быть оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, при этом технические характеристики здания и его год постройки будут учитываться при составлении проектной документации.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется. Исследовав и проанализировав вышеизложенные доказательства, судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, поскольку данные доказательства добыты с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласуются между собой, существенных нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, суд не усматривает, а потому считает возможным положить их в основу постановления. Мировой судья квалифицирует действия ФИО3 по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). При назначении наказания, судья, в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, фактические обстоятельства дела, личность правонарушителя, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

заместителя директора по АХР ТОГБПОУ «Строительный колледж» ФИО3 <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей. Реквизиты для оплаты штрафа: <ОБЕЗЛИЧЕНО> Разъяснить порядок и срок уплаты административного штрафа и обязанность представить суду документ, свидетельствующий об уплате штрафа, не позднее 60 дней, со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (вступает по истечении срока на обжалование), а также предупредить об административной ответственности за неуплату административного штрафа в указанный срок по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ. Разъяснить ст. 31.5 КоАП РФ, согласно которой по заявлению лица, привлеченного к административной ответственности, с учетом его материального положения уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5, 28.3 КоАП РФ в Октябрьский районный суд г. Тамбова в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья /подпись/ А.А. Чильманкина Копия верна Мировой судья: А.А. Чильманкина