Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
Дело № 62/5-447/2023 Уникальный идентификатор 43MS0071-01-2023-007235-82 Протокол № 280063 от 09.10.2023 10 ноября 2023 года г. Киров
Мировой судья судебного участка № 62 Октябрьского судебного района города Кирова Наймушина Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера Кировского областного унитарного предприятия «Агентство энергосбережения» (<ОБЕЗЛИЧЕНО>) ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО> года рождения, уроженки <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, имеющей паспорт: <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ,
установил :
для рассмотрения дела ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, ходатайств не заявила, возражений по протоколу об административном правонарушении не представила. В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Главный бухгалтер КОГУП «Агентство энергосбережения» ФИО1 допустила представление в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации сведений, необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия, в искаженном виде. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: Назначение и выплата страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется в соответствии Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ). Частью 1 статьи 1.4, Закона № 255-ФЗ установлено, что одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством является пособие по временной нетрудоспособности. Согласно пункта 1 части 2 статьи 3 Закона № 255-ФЗ период временной нетрудоспособности и отсчет трехдневного срока, за которые пособие по временной нетрудоспособности выплачивается за счет средств страхователя, начинается с даты наступления страхового случая. Пособие по временной нетрудоспособности за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования производится, начиная с четвертого дня временной нетрудоспособности. В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи. Согласно части 1 статьи 8 Закона № 255-ФЗ основаниями для снижения размера пособия по временной нетрудоспособности является нарушение застрахованным лицом без уважительных причин в период временной нетрудоспособности режима, предписанного лечащим врачом. 4/ В соответствии с частью 5 статьи 14 Закона № 255-ФЗ размер пособия по временной нетрудоспособности определяется путем умножения размера дневного пособия на число календарных дней, приходящихся на период временной нетрудоспособности. Частью 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ установлено, что основанием для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в формате электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не предусмотрено Законом № 255-ФЗ. Исходя из положений пункта 1 Условий и порядка формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документооборота и выдачи листков нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.11.2021 № 1089н (далее - Правила №' 1089н), листок нетрудоспособности в форме электронного документа (далее - ЭЛН) формируется по результатам проведения экспертизы временной нетрудоспособности, в том числе в связи с заболеванием. В пункте 68 Правил № 1089н указано, что при заполнении раздела «заполняется врачом медицинской организации» медицинской организацией в поле листка нетрудоспособности «Отметки оТ нарушении условий оказания медицинской помощи» в зависимости от вида нарушения медицинской организацией, установившей факт нарушения условий оказания медицинской помощи, указывается двухзначный код и дата нарушения, данные сведения подтверждаются усиленной квалифицированной электронной подписью лечащего врача. Таким образом, вопрос формирования ЭЛН, а также установление нарушения режима временной нетрудоспособности относится к компетенции медицинских организаций. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (вступило в силу с 01.01.2022) утверждены Правила получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее - Правила). Пунктом 3 Правил установлено, что назначение.и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Информация об открытии электронного листка нетрудоспособности направляется также в личный кабинет застрахованного лица на едином портале. Страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика- подписанные усиленной квалификационной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности. Выездная проверка Кировского областного государственного унитарного предприятия «Агентство энергосбережения» (далее- КОГУП «Агентство энергосбережения») полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов на выплату социального пособия на погребение за период с 01.03.2023 по 30.06.2023 проводилась в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N255-D3. В ходе проверки установлено следующее. 19.06.2023 КОГБУЗ "Кировский клинико-диагностический центр" ФИО2 сформирован ЭЛН №910182382693 с периодом освобождения от работы с 20.06.2023 по 23,06.2023, причина нетрудоспособности - 01 (заболевание), приступить к работе с 24.06.2023. Согласно данных ФК «Проактивное назначение страхового обеспечения», для подтверждения выплаты по проактивному процессу № 184125252 отделением Фонда 23.06.2023 страхователю КОГУП «Агентство энергосбережения» направлен запрос подтверждения данных по застрахованному лицу ФИО2, Поскольку 24.06.2023 и 25.06.2023 являются выходными днями, срок представления сведений по данному запросу - с 26.06,2023 по 28,06.2023. Так как листок нетрудоспособности в связи с заболеванием выдан на 4 дня, страхователь обязан был направить сведения в отделение Фонда (день нетрудоспособности 23.06.2023, который должен быть оплачен за счет средств Фонда). Для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО2 страхователем в отделение Фонда сведения представлены 05.10.2023 реестр Е~ 4345022515 2023 10 05 0002:1 Согласно п.22 Правил страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалификационной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, в. том ..числе сведения о периоде освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе о периоде предоставленного ему ежегодного оплачиваемого отпуска, - в случае, если временная нетрудоспособность приходится на указанные периоды. Работа по данному договору является основной. Согласно приказу КОГУП «Агентство энергосбережения» от 21.06.2023 №78 л/с ФИО2 уволена 21.06.2023. Режим рабочего времени работников КОГУП «Агентство энергосбережения» определен Правилами внутреннего трудового распорядка - пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями (суббота и воскресенье). Приказом от 21.04.2022 №50 доронина Л.Н. допущена с 22.04.2022 к работе на условиях неполной рабоченй недели и (или) неполного рабочего времени. На период с 22.04.2022 по 21.10.2023 работнику установлен режим работы: продолжительность сокращенной рабочей недели, а также отдельных сокращенных рабочих дней согласно составляемого графика работы, подписанного Сторонами; при рабочем дне с 8 ч 00 мин до 17 ч 00 мин устанавливается перерыв для отдыха и питания продолжительностью один час с 12 ч 00 мин до 13 ч 00 мин. Данный перерыв не включается в рабочее время и оплате не подлежит. Согласно дополнительному соглашению б/н от 21.04.2022 к трудовому договору от 09.03.2017 № 77 (далее - дополнительное соглашение) работнику установлен режим неполной рабочей недели - неполного рабочего дня (0,5 ставки): продолжительность сокращенной рабочей недели, а также отдельных сокращенных рабочих дней согласно составляемого графика работы; при рабочем дне с 8 ч 00 мин до 17 ч 00 мин устанавливается перерыв для отдыха и питания продолжительностью один час с 12 ч 00 мин до 13 ч 00 мин. Данный перерыв не включается в рабочее время и оплате не подлежит (п.3.1 дополнительного соглашения). Пунктом 3.2. дополнительного соглашения определено, что работнику предоставляются выходные дни согласно ежемесячно составляемого графика работы, а также не рабочие, праздничные дни. 13.06.2023 ФИО2 оформлено заявление о внесении изменений в график работы и установлении 20 и 21 июня 2023 выходных дней. На основании данного заявления составлено приложение №1 к дополнительному соглашению, согласно которому 20,06.2023 и 21.06.2023 являются выходными днями. График согласован между работником (ФИО2) и работодателем (ФИО3). Приказ о предоставлений ФИО2 дней без сохранения заработной платы в соответствии со ст. 128 ТК РФ на 20.06.2023 и 21.06.2023 страхователем не представлен. Таким образом, указанные дни по графику ФИО2 являются выходными днями, что также подтверждается табелем учета рабочего времени от 30.06.2023 №6 за период с 01.06.2023 по 30.06.2023. Учитывая, что ФИО2 с 22.04.2022 установлен режим неполной рабочей недели согласно составляемого графика работы (п. 3.1 дополнительного соглашения), согласно графика 20.06.2023 и 21.06.2023
являются выходными днями, временная нетрудоспособность (с 20.06.2023) наступила в период работы ФИО2 по трудовому договору в КОГУП «Агентство энергосбережения», ЭЛН №910182382693 на имя ФИО2 не содержит отметки о нарушении ею без уважительных причин в период временной нетрудоспособности режима, предписанного врачом, пособие по временной нетрудоспособности должно быть назначено и выплачено за период с 20,06.2023 по 22.06.2023 за счет средств работодателя, за 23.06.2023 - за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования РФ, . Оснований для отказа в назначении и выплаты пособия ФИО2 по ЭЛН № 910182382693 не имеется. Страхователем КОГУП «Агентство энергосбережения» сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности представлены 05.10.2023 реестр Е_4345022515_2023_10_05_0002:1. Сведения, представленные в реестре в части указания ставки являются недостоверными (в реестре указана ставка 1,0, следовало указать 0,5 ставки), данные сведения не влияют на размер пособия. По результатам проверки установлено нарушение части 8 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», пункта 22 Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 №2010.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что вина главного бухгалтера КОГУП «Агентство энергосбережения» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела, исследованными в судебном заседании доказательствами:
протоколом об административном правонарушении № 280063 от 09.10.2023, в котором описаны время, место, обстоятельства совершения административного правонарушения, изложенные выше; должностной инструкцией главного бухгалтера; сведениями, представленными в ОСФР по Кировской области; трудовым договором № 77 от 09.03.2017, с приложениями, дополнениями, согласно которому ФИО2 принята на работу в КОГУП «Агентство энергосбережения» с 09.03.2017; документами о режиме работы работника. Оснований не доверять представленным в материалы дела доказательствам у суда не имеется. Совокупность представленных доказательств, соответствующих требованиям относимости, допустимости и достаточности, подтверждает наличие вины главного бухгалтера КОГУП «Агентство энергосбережения» ФИО1 в совершении правонарушения. Суд считает вину главного бухгалтера КОГУП «Агентство энергосбережения» ФИО1 установленной и доказанной, квалифицирует ее действия по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, как представление в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации сведений, необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера. В искаженном виде. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ суд признает главного бухгалтера КОГУП «Агентство энергосбережения» ФИО1 должностным лицом.
При назначении наказания суд учитывает характер правонарушения, личность ФИО1, ее имущественное положение, состояние здоровья. Сведений о привлечении ФИО1 ранее к административной ответственности не представлено. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность главного бухгалтера КОГУП «Агентство энергосбережения» ФИО1, не установлено.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Сведений о привлечении ФИО1 ранее к административной ответственности не представлено.
Учитывая, что правонарушение совершено ФИО1 впервые, отсутствует причинение вреда, угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, исходя из обстоятельств совершения правонарушения, суд пришел к выводу о наличии совокупности необходимых условий для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и посчитал возможным заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 15.33, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
главного бухгалтера Кировского областного унитарного предприятия «Агентство энергосбережения» (<ОБЕЗЛИЧЕНО>) ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд города Кирова в течение в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью.
Мировой судья Е.В. Наймушина