Дело № 5-431/2025 УИД 73MS0038-01-2025-001590-50 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 14 июля 2025 года г. Димитровград Мировой судья судебного участка №5 Димитровградского судебного района Ульяновской области Витушкина А.О., при секретаре Гарибовой А.Р., рассмотрев в зале суда, расположенном в <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ульяновский областной водоканал», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...> зд. 150, этаж 2, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не имеется,

УСТАНОВИЛ:

19.05.2025 года в 12 час. 55 мин. установлено нарушение срока исполнения ООО «Ульяновский областной водоканал», расположенным по адресу: 433508, <...> зд.150, предписания отдела муниципального контроля Администрации города Димитровграда №45 от 06.05.2025, которым ООО «Ульяновский областной водоканал» обязано в срок до 18.05.2025 восстановить благоустройство после проведения земляных работ на земельном участке, являющемся территорией общего пользования (тротуар), расположенном в непосредственной близости к многоквартирному жилому дому по пр. Автостроителей, д. 37, где ООО «Ульяновский областной водоканал» проводило работы по замене канализационной сети в период с 05.09.2024 по 26.09.2024. Таким образом, ООО «Ульяновский областной водоканал» в установленный срок - до 18.05.2025 не исполнило предписание об устранении нарушений, выданное в ходе мероприятий по осуществлению муниципального контроля №45 от 06.05.2025 , тем самым совершило нарушение, ответственностьза которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. В судебном заседании представитель ООО «Ульяновский областной водоканал» Щ*1, действующий на основании доверенности от 06.12.2024, пояснил, что в 2024 году по пр. Автостроителей, 37 в г. Димитровграде был очень серьезный порыв, который устранялся в несколько этапов, в результате для проведения работ был вскрыт очень большой участок земли, Благоустройство подлежало восстановлению в срок до 31.10.2024, положить асфальт на вскрытом в ходе проведения работ тротуаре в указанный срок не представилось возможным, поскольку происходит усадка грунта. В соответствии со ст. 24 Правил благоустройства территории г. Димитровграда Ульяновской области, в случае невозможности завершения земляных работ в зимний период в связи с неблагоприятными для соблюдения технологии производства работ погодными условиями и температурным режимом производитель работ обязан; 1) провести необходимые мероприятия по приведению в порядок территории в зоне производства земляных работ; 2) поддерживать обеспечение безопасного и беспрепятственного движения пешеходов и транспорта по нарушенным в ходе производства земляных работ участкам дорог (тротуаров) до момента полного восстановления элементов благоустройства. Для обеспечения безопасного и беспрепятственного движения пешеходов на данном участке ООО «Ульяновскоблводоканал» подсыпало щебень, а в дальнейшем полностью восстановило асфальтовое покрытие. На данный момент благоустройство на указанном участке восстановлено, когда это было сделано ему неизвестно. Полагает, что, поскольку срок просрочки исполнения предписания является незначительным, определяет его как неделя-полторы недели, производство по делу надлежит прекратить за малозначительностью, так как данным правонарушением вред не был причинен. Дополнил, что по его мнению предписание №45 не соответствует закону, т.к. в соответствии со ст.90.1 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» предписание должно содержать описание каждого выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретных структурных единиц нормативного правового акта содержащего нарушение обязательных требований, перечень рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований, перечень рекомендуемых сведений, которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения выявленного нарушения обязательных требований. Данные сведения в предписании не содержались. Должностное лицо, составившее протокол об административномправонарушении, С*2 в судебном заседании подтвердил доводы, изложенные в протоколе, дополнительно пояснил, что специалистами муниципального контроля проводится мониторинг соблюдения Правил благоустройства г. Димитровграда. На основании профилактических мероприятий было выявлено место проведения земляных работ по пр. Автостроителей, 37 в г. Димитровграде, где благоустройство восстановлено не было. Из ответа Комитета по ЖКК следовало, что окончание земляных работ на данном участке должно было быть завершено в 2024 году, в связи с чем ООО «Ульяновскоблводоканал» было выдано предписание в срок до 18.05.2025 устранить выявленные нарушения. В установленный срок предписание не было исполнено, в связи с чем в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Полагает, что данный протокол составлен на законных основаниях. Дополнил, что по состоянию на 09.07.2025 работы по благоустройству в районе проведения Обществом земляных работ по пр. Автостроителей, 37 в г. Димитровграде проведены в полном объеме.

Заслушав пояснения представителя ООО «Ульяновский областной водоканал» Щ*3, допросив должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства. В соответствии с ч. 8 ст. 24 Главы IV Правил благоустройства территории города Димитровграда Ульяновской области от 28.06.2017 № 65/781 (далее Правила) по окончании земляных работ необходимо обеспечить восстановление нарушенных газонов, зеленых насаждений, детских и спортивных площадок, малых архитектурных форм, бортового камня и асфальтового покрытия качественно и по всей ширине проезжей части или тротуара, уборку после восстановительных работ грунта, материалов, конструкций, строительного мусора, ограждений. При пересечении улицы траншеями производится обратная засыпка с тщательным уплотнением всех конструктивных слоев. Согласно ч. 9 ст. 24 Главы IV Правил, производитель работ обязан восстановить благоустройство территории: в местах разрытий газонов, пустырей - не позднее 5 календарных дней после окончания проведения земляных работ; в местах разрытий проезжей части, внутриквартальных проездов, тротуаров, набивных дорожек, произвести восстановление аналогичного покрытия, существовавшего до производства работ - в течение 10 календарных дней после окончания проведения земляных работ. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами. Из материалов дела следует, что 16.09.2024 ООО «Ульяновский областной водоканал» выдано разрешение на проведение земляных работ №440 для устранения порыва водопровода в траншее по пр. Автостроителей, д. 37 с разрытием пешеходного тротуара 15 кв.м., пустыря 35 кв.м., срок проведения работ - с 05.09.2024 по 26.09.2024, срок восстановления благоустройства в полном объеме - до 31.10.2024 (л.д.10). В соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом №70 от 06.05.2025, было проведено выездное обследование земельного участка, расположенного по адресу: <...> в соответствии с разрешением на проведение земляных работ №440 от 16.09.2024) (л.д.20.). По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, составлен акт №70 от 06.05.2025 с фототаблицей, согласно которому установлено нарушение ООО «Ульяновскоблводоканал» при проведении земляных работ благоустройства территории г. Димитровграда Ульяновской области (л.д.21-23), в связи с чем 06.05.2025 ведущим специалистом-экспертом отдела муниципального контроля Администрации города Димитровграда Ульяновской областиС*2 Обществу было выдано предписание №45 об устранении выявленных при осуществлении муниципального контроля нарушений в срок до 18.05.2025: принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных частями 8,9 ст. 24 Главы IV Правил благоустройства территории города Димитровграда Ульяновской области, утвержденных решением Городской Думы г.Димитровграда от 28.06.2017 №65/781; обеспечению выполнения работ по восстановлению благоустройства территории после проведения земляных работ в полном объеме на земельном участке, являющемся территорией общего пользования (тротуар), расположенном по пр. Автостроителей, 37 в г.Димитровграде Ульяновской области (л.д.21).

В связи с невыполнением предписания в обозначенный в нем срок в отношении ООО «Ульяновский областной водоканал» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в котором подробно изложены событие и обстоятельства совершения правонарушения.

Факт совершения ООО «Ульяновскоблводоканал» вменяемого ему административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 124 от 22.05.2025, в котором изложены обстоятельства и событие правонарушения; актом №70 от 06.05.2025 по результатам проведения контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства с фототаблицей;; мотивированным предписанием об устранении выявленных нарушений при осуществлении муниципального контроля №45 от 06.05.2025, в соответствии с которым ООО «Ульяновский областной водоканал» обязали принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных частями 8,9 ст. 24 Главы IV Правил благоустройства и обеспечить выполнение работ по восстановлению благоустройства территории после проведения земляных работ в полном объеме; актом №111 от 19.05.2025 по результатам проведения контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства с фототаблицей; разрешением на проведение земляных работ №440 от 16.09.2024; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Ульяновский областной водоканал» (юридический адрес: <...> зд.150, этаж 2); фотоматериалами, а также другими материалами дела. Довод представителя ООО «Ульяновскоблводоканал» оботсутствии в предписании конкретизации действий, необходимых для исполнения предписания, мировой судья расценивает как способ защиты с целью избежать административной ответственности. Предписание №45 от 06.05.2025 об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства, протокол об административном правонарушении, акт обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства составлены уполномоченным лицом, в рамках его компетенции и основаны на действующих положениях законодательства. Указанные в предписании требования основаны на законе, в нем четко и ясно сформулированы конкретныедействия, которые необходимо совершить исполнителю, установлен срок его исполнения, оно является доступным для понимания и исполнимым. В установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о неисполнимости предписания, не имеется. Вместе с тем, мировым судьей установлено, что ООО «Ульяновскоблводоканал» не выполнило предписание Администрации г.Димитровграда Ульяновской области №45 от 06.05.2024. Предписание получено Обществом 06.05.2025, с заявлением о продлении срока его исполнения ООО «Ульяновскоблводоканал» не обращалось. Правила благоустройства территории города Димитровграда Ульяновской области от 28.06.2017 № 65/781 являются общедоступным нормативным актом. Принятие ООО «Ульяновский областной водоканал» определенных мер, направленных на частичное выполнение предписания в виде засыпки щебнем тротуара в месте его повреждения в связи с проведением работ, не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «Ульяновский областной водоканал» состава вмененного правонарушения, поскольку этимеры не были полными, достаточными и своевременными.

Принимая во внимание вышеизложенное и оценив собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а в совокупности - достаточности для разрешения дела, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, о виновности ООО «Ульяновскоблводоканал» в его совершении, и квалифицирует действия последнего по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства. Представителем ООО «Ульяновскоблводоканал» заявлено о применении ст. 2.9 КоАП РФ. При этом, применение ст. 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, само по себе отсутствие вредных последствий, не свидетельствует о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. Иные доводы представителя ООО «Ульяновскоблводоканал», по мнению мирового судьи, не могут служить основанием для освобождения Общества от административной ответственности. Один лишь факт устранение нарушения после его обнаружения не может являться основанием для признания самого правонарушения малозначительным.

Нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов судом не установлено, и материалы дела принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Назначая административное наказание, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Ульяновскоблводоканал», наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства - восстановление благоустройства в месте проведения работ, обозначенному в протоколе об административном правонарушении на момент рассмотрения дела, отсутствие отягчающих административную ответственность, а потому считает целесообразным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.1.-3.11, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Назначить ООО «Ульяновский областной водоканал» административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с перечислением штрафа по следующим реквизитам: УФК по Ульяновской области (Администрация города Димитровграда), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 730201001, единый казначейский счет №40102810645370000061, казначейский счет № 03100643000000016800 в отделении Ульяновск, г.Ульяновск, БИК 017308101, ОКТМО 73705000, КБК 446 1 16 02020 02 0000 140, УИН 0375946502505000100004947. Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1 000 руб., либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы. Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, необходимо представить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа мировому судье судебного участка №5 Димитровградского судебного района Ульяновской области. Постановление может быть обжаловано в Димитровградский городской суд Ульяновской области через судебный участок №5 Димитровградского судебного района Ульяновской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления, которое будет изготовлено 14.07.2025. Мировой судья А.О.Витушкина